Гражданский кодекс часть 1

Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Борисовой К.П., при секретаре Богдановой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-89/12 по иску Первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ работников ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» к ГУП г. Москвы «МОСГАЗ», Территориальной профсоюзной организации ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» о признании нарушенными права первичной профорганизации при заключении коллективного договора, признании коллективного договора недействительным, признании действий при формировании единого представительного органа незаконными, признании создание рабочей комиссии незаконной, обязании издать приказ о внесении дополнений в приложение к приказу, внести изменения в коллективный договор,

УСТАНОВИЛ:

Первичная профсоюзная организация СОЦПРОФ работников ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» обратилась с иском в суд к ГУП г. Москвы «МОСГАЗ», Территориальной профсоюзной организации ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» с учетом уточненного иска о признании нарушенными права первичной профорганизации работников ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» при заключении коллективного договора ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» на 2009-2011 годы, признании коллективного договора ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» на 2009-2011 годы недействительным с момента его подписания, признании действий Территориальной профсоюзной организации ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» при формировании единого представительного органа для ведения переговоров по заключению Коллективного договора ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» на 2012-2014 годы незаконными, признании создание ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» рабочей комиссии по подготовке и заключению Коллективного договора ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» на 2012-2014 годы без включения в ее состав представителей первичной профсоюзной организации работников ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» незаконной, обязании ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» издать приказ о внесении дополнений в приложение к приказу от 07.07.2011 г. №, дополнив п.2 приложения «10. ФИО2 - председатель ППО СОЦПРОФ работников ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» в составе профсоюза РПРиУ», внести изменения в п.1.1 Коллективного договора ГУП г. Москвы «МОСГАЗ», изложив его после слова «работники» в редакции «от имени которых выступают Объединенный комитет Региональной общественной организации - Территориальной профсоюзной организации ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» общественной организации «Профсоюз муниципальных работников Москвы» и местный комитет первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ работников ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» общероссийского профсоюза - Российского профсоюза работников (учащихся) учреждений образования и культуры, государственных, муниципальных и некоммерческих организаций, коммунального хозяйства, торговли РПРиУ, далее по тексту -Единый представительный орган работников (ЕПО) в лице председателей: соответственно ФИО1 и ФИО2, а также внести соответствующие изменения по всему тексту Коллективного договора, заменив слова «Объединенный комитет» на «ЕПО».

Представители Первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ работников ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» ФИО4, ФИО5 в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчиков по доверенности ФИО6 - в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала по мотивам, изложенными в возражениях на иск, указав, что требования истца не основаны на законе.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 29 ТК РФ представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками. Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

Согласно ст. 36 ТК РФ представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров.

Представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа.

В соответствии со ст. 37 ТК РФ представители сторон, участвующие в коллективных переговорах, свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений.

Две или более первичные профсоюзные организации, объединяющие в совокупности более половины работников данного работодателя, по решению их выборных органов могут создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора (далее - единый представительный орган). Формирование единого представительного органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом в его состав должен быть включен представитель каждой из первичных профсоюзных организаций, создавших единый представительный орган. Единый представительный орган имеет право направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников.

Первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников организации, индивидуального предпринимателя, имеет право по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа.

Если ни одна из первичных профсоюзных организаций или в совокупности первичные профсоюзные организации, пожелавшие создать единый представительный орган, не объединяют более половины работников данного работодателя, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может определить ту первичную профсоюзную организацию, которой при согласии ее выборного органа поручается направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. В случаях, когда такая первичная профсоюзная организация не определена или работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации, общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (представительный орган) и наделить его соответствующими полномочиями.

Первичная профсоюзная организация, единый представительный орган либо иной представитель (представительный орган) работников, наделенные правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров в соответствии с частями второй - четвертой настоящей статьи, обязаны одновременно с направлением работодателю (его представителю) предложения о начале указанных коллективных переговоров известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя, и в течение последующих пяти рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа. Если в указанный срок данные первичные профсоюзные организации не сообщат о своем решении или ответят отказом направить своих представителей в состав единого представительного органа, то коллективные переговоры начинаются без их участия. При этом за первичными профсоюзными организациями, не участвующими в коллективных переговорах, в течение одного месяца со дня начала коллективных переговоров сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного органа. В случае, когда представителем работников на коллективных переговорах является единый представительный орган, члены указанного органа представляют сторону работников в комиссии по ведению коллективных переговоров.

Право на ведение коллективных переговоров, подписание соглашений от имени работников на уровне Российской Федерации, одного или нескольких субъектов Российской Федерации, отрасли, территории предоставляется соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов). При наличии на соответствующем уровне нескольких профсоюзов (объединений профсоюзов) каждому из них предоставляется право на представительство в составе единого представительного органа для ведения коллективных переговоров, формируемого с учетом количества представляемых ими членов профсоюзов. При отсутствии договоренности о создании единого представительного органа для ведения коллективных переговоров право на их ведение предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов).

Стороны должны предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров.

Сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями сторон, являющимися участниками указанных переговоров.

Согласно ст. 40 ТК РФ коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 44 ТК РФ изменение и дополнение коллективного договора производятся в порядке, установленном настоящим Кодексом для его заключения, либо в порядке, установленном коллективным договором.

Судом при рассмотрении дела установлено, что 30 июля 2008 года ГУП г.Москвы «МОСГАЗ» получено предложение о начале коллективных переговоров по подготовке и заключению коллективного договора на 2009-2011 годы от Объединенного комитета ТПО работников ГУП «МОСГАЗ».

В этой связи ГУП г.Москвы «МОСГАЗ» 15 августа 2008 года издан приказ, которым сформирована двусторонняя комиссия, с включением в том числе представителей работников в соответствии с решением Объединенного комитета профсоюзной организации. Комиссии поручено разработать проект коллективного договора на 2009-2011 годы в срок до 01.11.2008 г.

13 ноября 2008 года председателем Первичной профсоюзной организации работников ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» ФИО2 направлено обращение генеральному директору ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» с просьбой проинформировать выборный профорган по решению вопроса заключения Коллективного договора в ГУП «МОСГАЗ» на 2009 год и в случае издания приказа о создании и начале работы комиссии по разработке и заключению нового Коллективного договора на 2009 год включить в состав комиссии представителей от первичной профорганизации работников СОЦПРОФ и проинформировать о времени и месте работы комиссии.

Аналогичное по содержанию письмо направлено истцом 13.11.2008 г. Председателю «Профсоюза муниципальных работников «Москвы»
ФИО3

26 ноября 2008 года ФИО2 разъяснено, что правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров от имени всех работников организации наделен единый представительный орган либо иной представитель (представительный орган) работников, объединяющий более половины работников организации. Такой организацией является РОО-ТПО работников ГУП «МОСГАЗ» Профсоюза муниципальных работников г. Москвы. Именно данная организация одновременно с направлением работодателю предложения о начале коллективных переговоров обязано известить об этом все иные первичные профсоюзные организации и в течение последующих пяти рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа.

На момент обращения истца с просьбой о включении в состав комиссии разработка проекта коллективного договора на 2009-2011 годы была завершена.

28 ноября 2008 года на конференции работников ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» утвержден коллективный договор на 2009-2011 г.г.

04 декабря 2008 года Коллективный договор зарегистрирован в Комитете общественных связей города Москвы.

В соответствии с ч.3 ст.50 ТК РФ при осуществлении регистрации коллективного договора, соглашения соответствующий орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, а также в соответствующую государственную инспекцию труда. Условия коллективного договора, соглашения, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению

Государственное бюджетное учреждение Московский городской правовой Центр «», образованное Комитетом общественных связей города Москвы для осуществления проверки, поступающих на регистрацию коллективных договоров на соответствие действующему законодательству, выдало замечания и рекомендации к Коллективному договору ГУП «МОСГАЗ». Условий коллективного договора, ухудшающих положение работников профсоюзов, обнаружено не было.

Отказывая истцу в удовлетворении требований о признании коллективного договора на 2009-2011 года недействительным, суд исходит из того, что трудовое законодательство не содержит понятия недействительности коллективного договора в целом или его отдельных положений, и в нем отсутствуют нормы о порядке признания коллективного договора (в целом либо его части) в качестве недействительного. К трудовым отношениям положения Гражданского кодекса РФ применению не подлежат.

В соответствии с положениями ст. 9, 50 Трудового кодекса Российской Федерации коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.

Доказательств того, что в Коллективном договоре на 2009-2011 года содержались условия ухудшающие права работников, либо данным Коллективным договором были нарушены прав работников, истцом суду не представлено.

То обстоятельство, что существующими на предприятии первичными профсоюзными организациями не создавался единый представительный орган для ведения коллективных переговоров и истец не принимал участия в разработке и заключении единого проекта коллективного договора, не является подтверждением того, что работодателем не созданы условия для осуществления деятельности первичных профсоюзных организаций.

Доказательств, свидетельствующих о том, что условия единого коллективного договора, заключенного между работодателем и первичной профсоюзной организацией РОО-ТПО работников ГУП «МОСГАЗ» Профсоюза муниципальных работников г. Москвы, снижают уровень гарантий другой первичной профсоюзной организации, действующей на предприятии, не имеется.

Кроме того, суд считает, что ответчиками не допущено нарушений норм трудового законодательства при проведении коллективных переговоров по подготовке и заключении Коллективного договора ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» на 2012 -2014 годы.

29 июня 2011 года девятью первичными профсоюзными организациями ГУП «МОСГАЗ», объединяющими в совокупности более половины работников ГУП «МОСГАЗ», создан единый представительный орган для направления работодателю предложения о начале коллективных переговоров, ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта Коллективного договора ГУП «МОСГАЗ» и заключения Коллективного договора ГУП «МОСГАЗ» на 2012-2014 годы. Участниками собрания было определено именовать созданный единый представительный орган Объединенным комитетом территориальной профсоюзной организации работников ГУП «МОСГАЗ», что подтверждается протоколом собрания выборных органов первичных профсоюзных организаций.

В тот же день Объединенным комитетом ТПО работников ГУП «МОСГАЗ» (единый представительный орган) направлено работодателю предложение о начале коллективных переговоров.

В этой связи ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» издан приказ 07.07.2011 г. № о создании двусторонней комиссии по проведению коллективных переговоров по подготовке и заключению Коллективного договора ГУП «МОСГАЗ» на 2012-2014 годы, утвержден состав комиссии.

Коллективный договор на 2012-2014 годы подписан представителями работников и работодателя 07 октября 2011 года.

12 октября 2011 года Коллективный договор на 2012-2014 годы зарегистрирован в Комитете общественных связей города Москвы.

Трудовой коллектив ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» и первичные профсоюзные организации были проинформированы о направлении работодателю предложения о начале коллективных переговоров путем размещения соответствующей информации на информационных досках в управлении предприятия, в газете «Вестник ГУП «МОСГАЗ», выпуск №, в сети Интернет на сайте ГУП г. Москвы «МОСГАЗ».

По смыслу ст. 37 ТК РФ первичные профсоюзные организации, проинформированные о начале коллективных переговоров и желающие участвовать в коллективных переговорах с самого начала, должны направить своих представителей в состав единого представительного органа в течение пяти рабочих дней с момента получения извещения. Если указанный срок пропущен или данные первичные профсоюзные организации отказались от участия в коллективных переговорах, то переговоры начинаются без их представителей. Однако за этими первичными профсоюзными организациями сохраняется право присоединиться к участию в коллективных переговорах в течение одного месяца со дня их начала. По истечении месяца в участии в переговорах им может быть отказано.

16 августа 2011 года председателем местного комитета первичной профсоюзной организации работников ГУП города Москвы «МОСГАЗ» ФИО2 председателю объединенного комитета профсоюзной организации ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» ФИО1 направлено письмо с предложением проинформировать о начале процедуры создания единого представительного органа для предстоящего ведения коллективных переговоров, по разработке (подготовке) проекта и заключению коллективного договора на 2012 год.

17 августа 2011 года в адрес председателя местного комитета РПР и У ФИО2 за подписью председателя объединенного комитета профсоюзной организации ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» ФИО3 направлен ответ о том, что приказом ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» № от 07.07.2011 года создана двусторонняя комиссия, которая приступила к переговорам.

Таким образом, истцом в установленные трудовым законодательством сроки не реализовано право на участие в коллективных переговоров.

Доводы истца относительно того, что единый представительный орган не создавался опровергается материалами дела, а именно протоколом собрания выборных органов первичных профсоюзных организаций от 29.06.2011 года.

Факт создания первичных профсоюзных организаций подтверждается статистическими отчетами, отчетами о деятельности профсоюзных организаций и заявлениями работников о вступлении в члены профсоюзных организаций.

Не предусмотрена трудовым законодательством и обязанность работодателя по проверке направления уведомлений во все иные первичные профорганизации о направлении работодателю предложения о начале указанных коллективных переговоров. Также не конкретизирован трудовым законодательством порядок извещения единым представительным органом всех иных первичных профорганизаций. Как установлено судом соответствующие уведомления были размещены на информационном стенде, сайте организации и в печатном издании. При этом истцом не подтверждено наличие у единого представительного органа иных сведений о месте нахождения истца и порядке его извещения.

Доказательств невозможности осуществления контроля за исполнением условий Коллективного договора на 2012-2014 годы и соблюдения прав работников в дальнейшем без включения представителей истца в приказ от 07.07.2011 г. № «О проведении коллективных переговоров по подготовке и заключению Коллективного договора ГУП «МОСГАЗ» на 2012-2014 годы», а также в текст данного Коллективного договора истцом суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ работников ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» к ГУП г. Москвы «МОСГАЗ», Территориальной профсоюзной организации ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» о признании нарушенными права первичной профорганизации при заключении коллективного договора, признании коллективного договора недействительным, признании действий при формировании единого представительного органа незаконными, признании создание рабочей комиссии незаконной, обязании издать приказ о внесении дополнений в приложение к приказу, внести изменения в коллективный договор, отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Кассационная жалоба подается через Басманный районный суд города Москвы.

Судья К.П. Борисова