Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Южского городского поселения к бюджетному учреждению Ивановской области «Редакция газеты «Светлый путь» о признании незаконным отказа в публикации информации о деятельности администрации Южского городского поселения,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Южского городского поселения обратилась суд с иском к бюджетному учреждению Ивановской области «Редакция газеты «Светлый путь» о признании незаконным отказа в публикации информации о деятельности администрации Южского городского поселения и возложении обязанности опубликовать указанную информацию в первом, после вступления решения в законную силу, выпуске газеты. Истец мотивировал свои требования тем, что письменный отказ главного редактора БУИО «Редакция газеты «Светлый путь» ФИО3 от 2 февраля 2012 года в публикации предоставленного администрацией Южского городского поселения информационного материала о деятельности администрации противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации, в частности, статье 12 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и статье 35 Федерального закона «О средствах массовой информации».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные администрацией поселения исковые требования поддержал, суду пояснил, что государственные средства массовой информации обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации». Поскольку государственные средства массовой информации несут обязанность публиковать сообщения и материалы, то лица, их размещающие имеют право требовать публикации. Поскольку редакция газеты «Светлый путь» является бюджетным учреждением Ивановской области, а учредителем газеты является Департамент внутренней политики Ивановской области, редакция газеты «Светлый путь» обязана публиковать не только официальные сообщения (материалы) органов государственной власти, но и официальные сообщения (материалы) органов местного самоуправления, поскольку население муниципальных образований через органы местного самоуправления решает вопросы местного значения. Иное толкование действующего законодательства противоречило бы пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 года №16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

Представитель ответчика ФИО2 заявленные к бюджетному учреждению Ивановской области «Редакция газеты «Светлый путь» исковые требования не признала, суду пояснила, что, по её мнению, присланный в редакцию газеты 1 февраля 2012 года материал не является информацией о деятельности органа местного самоуправления – администрации Южского городского поселения. На основании сделанного ею запроса на имя председателя Совета и главы Южского городского поселения ФИО4 был получен ответ, согласно которого «доводы, изложенные в материале, не соответствуют действительности и вносят дисфункцию в работу органов местного самоуправления Южского городского поселения». Не желая распространять сведения, не соответствующие действительности, редакция на основании ст.42 Федерального закона «О средствах массовой информации» отклонила представленный администрацией городского поселения информационный материал. Нормы Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не дают администрации права требовать публикации какого-либо материала и не возлагают на редакцию газеты обязанность опубликовать материал. Имеющиеся в исковом заявлении ссылки на нормы действующего федерального законодательства и постановление высшего судебного органа неправильно толкуются представителем истца. Поскольку учредителем бюджетного учреждения Ивановской области «Редакция газеты «Светлый путь» является Департамент внутренней политики Ивановской области, то в соответствии с Уставом редакция обязана по требованию указанного государственного органа опубликовать его официальные сообщения. Публиковать официальные сообщения органов местного самоуправления редакция газеты «Светлый путь» не обязана.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», обнародование (опубликование) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, при этом граждане имеют право на оперативное получение через СМИ достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

В соответствии со статьёй 42 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» никто не вправе обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом. В статье 18 указанного закона указано, что учредитель вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени (заявление учредителя). Кроме этого, статьи 35,43,46 Закона обязывают редакцию средства массовой информации опубликовать обязательные сообщения, опровержения или ответы. Оценивая доводы сторон, суд считает, что, хотя граждане Российской Федерации имеют право на получение информации о деятельности государственных и муниципальных органов, Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не возлагает на редакции средств массовой информации обязанность публиковать все поступающие материалы, поскольку обязательным условием публикации такой информации является её достоверность. Кроме этого, опубликование средствами массовой информации соответствующих материалов осуществляется в соответствии с законодательством РФ о СМИ. Закон РФ «О средствах массовой информации» предоставляет редакции право отказать в публикации письма, сообщения или материала, за исключением тех случаев, которые прямо определены в данном законе: учредитель вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени - заявление учредителя (ст. 18 Закона); редакция также обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок обязательные сообщения, в число которых входят: вступившие в законную силу решения судов, содержащие требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации; поступившее от органа, зарегистрировавшего данное средство массовой информации, сообщение, касающееся деятельности редакции; официальные сообщения государственных органов, являющимися учредителями средств массовой информации; иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации; для государственных средств массовой информации обязаны - сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», а также оперативную информацию по вопросам пожарной безопасности (ст.35 Закона); опровержение сведений не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство гражданина или организации, которые были распространены в данном средстве массовой информации (ст.43 Закона); ответ (комментарий, реплика) гражданина или организации в том же средстве массовой информации на распространенные в отношении его (её) сведения, которые не соответствуют действительности либо ущемляют права и законные интересы гражданина (ст.46 Закона).

В соответствии с Уставом бюджетного учреждения Ивановской области «Редакция газеты «Светлый путь» учредителем Учреждения от имени Ивановской области является Департамент внутренней политики Ивановской области (п.1.3.), при этом, согласно п.2.3. Устава, основной задачей Учреждения является: обеспечение конституционного права граждан на информацию путём оперативной публикации сообщений и материалов, содержащих общественно значимые сведения, затрагивающие интересы населения Южского района, объективное и всестороннее освещение наиболее актуальных проблем Южского района и Ивановской области.

Согласно статьи 38 Закона РФ «О средствах массовой информации», в целях реализации права граждан на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности органов местного самоуправления, указанные органы и их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Предоставление информации о своей деятельности, если такие отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, осуществляется по запросам редакций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению суда, поскольку поступивший из администрации Южского городского поселения в редакцию газеты «Светлый путь» 1 февраля 2012 года материал не относится к категории обязательных сообщений и не является опровержением или ответом на раннюю публикацию в данном средстве массовой информации, ответчик был вправе отказать в публикации предоставленного администрацией Южского городского поселения информационного материала. Причины, по которым редакция газеты не опубликовала указанный материал, не влияют на законность принятого ею решения.

Редакцией газеты «Светлый путь» при отказе в публикации поступившего материала не было допущено нарушений действующего законодательства. Довод представителя истца о том, что положения статьи 35 Федерального закона «О средствах массовой информации» и нормы Федерального закона «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (в части публикации официальных сообщений) должны распространяться и на органы местного самоуправления, является несостоятельным по указанным выше основаниям.

В связи с изложенным, заявленные администрацией Южского городского поселения исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований администрации Южского городского поселения к бюджетному учреждению Ивановской области «Редакция газеты «Светлый путь» о признании незаконным отказа в публикации информации о деятельности администрации Южского городского поселения и возложении обязанности опубликовать указанную информацию в первом, после вступления решения суда в законную силу, выпуске газеты отказать.

С мотивированным решением суда лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться в течение 5 дней со дня оглашения резолютивной части.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись В.Н. Семибратов

Решение в окончательной форме изготовлено 5 марта 2012 года.