Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-891 по иску Кудинова Р.Е. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о восстановлении права на ежемесячную денежную компенсацию,

у с т а н о в и л:

Кудинов Р.Е. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о восстановлении права на ежемесячную денежную компенсацию и просит признать незаконными действия ответчика, связанные с прекращением ему выплаты с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», восстановить его право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска сослался на то, что он проживает в г.Кимовске, Тульской области непрерывно с момента рождения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, регистрация в паспорте у него постоянная и непрерывная с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ он имеет статус адвоката и работает в Кимовской коллегии адвокатов Тульской области. Город Кимовск Тульской области в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года №1582 включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Истец указывает, что на основании п.8 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» он относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие указанного Закона. Согласно статьям 18 и 19 названного Закона, истец считает, что он, как гражданин, проживающий на территории с льготным социально-экономическим статусом, имеет право на ряд мер социальной поддержки, среди которых ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством РФ в размере рублей при условии постоянного проживания (работы) до 2.12.1995 года. С учетом индексации сумма данной компенсации в ДД.ММ.ГГГГ составляла рубля в месяц, а в ДД.ММ.ГГГГ – руб. в месяц.

До ДД.ММ.ГГГГ ему выплачивалась указанная компенсация, однако с ДД.ММ.ГГГГ выплата компенсации была прекращена со ссылкой на то, что адвокатская деятельность осуществляется не на условиях трудового договора. Истец полагает действия ответчика по прекращению выплаты ему указанной денежной компенсации незаконными, выплата указанной компенсации подлежит восстановлению с ДД.ММ.ГГГГ. Кудинов Р.Е. со ссылкой на Конституцию РФ, Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 31.05.2002 года №63-ФЗ считает, что он выполняет трудовую функцию, а каждому адвокату гарантируется социальное обеспечение. По его мнению, статус адвоката максимально уравнен со статусом работника по трудовому договору, что дает основания считать адвокатов работающими по смыслу положений Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Поэтому Кудинов Р.Е. считает, что прекращение выплаты ежемесячной денежной компенсации нарушает его право на получение гарантированных государством мер социальной поддержки, как лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Указанные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.

В судебном заседании истец Кудинов Р.Е. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что ему неправомерно прекратили выплату ежемесячной денежной компенсации за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом, ввиду того, что осуществляемая им адвокатская деятельность уравнена со статусом работника по трудовому договору исходя из смысла действующего законодательства. Ежемесячная денежная компенсация предоставляется не только работающим гражданам, но и лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью, которые относятся к лицам, самостоятельно обеспечивающим себя работой, так же, как и адвокаты. Иное толкование положений действующего законодательства ставило бы адвокатов в неравное положение по сравнению с другими гражданами, в частности, с работающими по трудовому договору. Просил его требования удовлетворить.

Представитель ответчика – ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района», извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования не признал. В представленном отзыве на исковое заявление представитель ответчика сослался на отсутствие правовых оснований у Кудинова Р.Е. для выплаты ему ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ввиду того, что адвокатская деятельность осуществляется не на условиях трудового договора либо предпринимательства. Трудовой договор отличается от договора гражданско-правового характера, фактически регулирующего трудовые отношения. Трудовое законодательство регулирует трудовые отношения как процесс, а гражданское право регулирует отношения по поводу не труда, а результата труда. Действие ТК РФ не распространяется на деятельность адвокатов, работающих на основании договором гражданско-правового характера.

3-е лицо – представитель департамента социального развития Тульской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, представив отзыв, аналогичный позиции представителя ответчика, просил в иске Кудинову Р.Е. отказать.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования Кудинова Р.Е. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании п.8 ст.13, п.2 ст.19 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом;

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Кодекса.

Кроме того, им гарантируются: ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере рублей при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.

По данному делу было установлено, что Кудинов Р.Е. постоянно проживает на территории Кимовского района Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ работает адвокатом Кимовской коллегии адвокатов Тульской области. В коллегии ведется табель учета использования рабочего времени, составляются графики работы адвокатов по назначению.

Согласно постановлению Правительства РФ №1582 от 18.12.1997 года «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», город Кимовск, Тульской области отнесен к категории населенных пунктов, расположенных в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Истец получал ежемесячную денежную компенсацию за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ указанная выплата ему была прекращена со ссылкой на то, что адвокатская деятельность осуществляется не на условиях трудового договора.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании из показаний истца, а также следуют из исследованных письменных доказательств:

- копии личного паспорта Кудинова Р.Е.(л.д.13-15),

- копии удостоверения адвоката (л.д.16),

- справки с места жительства истца(л.д.17-18),

- отношения о прекращении истцу выплаты ежемесячной денежной компенсации за работу на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению от ответчика (л.д.19, 31),

- копии трудовой книжки истца (л.д. 48-54),

- табелей учета использования рабочего времени (л.д. 55-59),

- копии графика работы адвокатов Кимовской коллегии адвокатов (л.д. 60-67).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрен комплекс мер социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Суд не соглашается с доводами стороны ответчика о том, что ежемесячная денежная компенсация за работу на территории с льготным социально-экономическим статусом для адвокатов не предусмотрена действующим законодательство, ввиду того, что они осуществляют деятельность не на условиях трудового договора.

Разрешая возникший спор, суд исходит из того обстоятельства, что истец проживает и осуществляет свою деятельность в качестве адвоката в соответствии с законом от 31.05.2002 года №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а специфический род деятельности истца не может нарушать его прав на социальное обеспечение, гарантированное ему, как гражданину Российской Федерации, Конституцией РФ, в частности на предоставление такой меры социальной поддержки, как ежемесячная денежная компенсация за работу на загрязненной территории.

Согласно положениям ст.ст.1 и 2 закона российской Федерации от 31 мая 2002 года «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат осуществляет адвокатскую деятельность.

Адвокатская деятельность не является предпринимательской.

Статьей 25 указанного Закона установлено, что осуществление адвокатской деятельности на основе соглашения между адвокатом и доверителем, то есть на основе гражданско-правового договора, это лишь одна из форм деятельности. Адвокат, кроме того, участвует в качестве защитника в уголовном судопроизводстве, этот труд оплачивается из средств федерального бюджета.

Исходя из особого правового статуса адвоката ему запрещается заключение трудовых договоров с работодателями на осуществление какой-либо трудовой функции. Адвокат осуществляет свою деятельность только по соглашению об оказании юридических услуг, где выступает стороной договорных отношений именно как адвокат, пользуясь всеми привилегиями, которые дает ему его статус, а также несет ответственность в рамках заключенного соглашения и законодательства Российской Федерации с учетом устава адвокатской палаты субъекта Российской Федерации и Кодекса профессиональной этики адвокатов.

Федеральным законом №167-ФЗ от 15.12.2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в статье седьмой, определяющей категории застрахованных лиц, то есть лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим законом, адвокаты определены как лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, наряду с индивидуальными предпринимателями и нотариусами, занимающимися частной практикой.

Таким образом, правовой анализ изложенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что, являясь самозанятым гражданином, адвокат осуществляет свободно избранную им деятельность на основе частной собственности и на свой страх и риск с учетом особенностей своего правового статуса.

Как следует из положений ст.19 закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 года, законодатель, определяя лиц, которым государством гарантировано предоставление мер социальной поддержки, исходил из дифференцированного подхода причиненного вреда здоровью и компенсационных выплат с учетом условий и специфики работы на загрязненной территории.

Поскольку ежемесячная денежная компенсация в качестве компенсационной меры предоставляется наряду с работающими гражданами и лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью, которые в свою очередь относятся к лицам, самостоятельно обеспечивающим себя работой, также как и адвокаты, суд считает, что истец имеет право на выплату ему ежемесячной денежной компенсации, а требования его обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Кудинова Р.Е. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о восстановлении права на ежемесячную денежную компенсацию, удовлетворить в полном объеме.

Восстановить Кудинову Р.Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения, право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 2 статьи 19 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицу, работающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом с момента приостановления указанной выплаты, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Кимовский городской суд Тульской области путем подачи кассационной жалобы в течение 10 дней со дня его принятии в окончательной форме.

Председательствующий: