Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Выселковского района в интересах РФ, муниципального образования Ирклиевское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ирклиевское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, суд

У С Т А Н О В И Л :

Прокуратурой Выселковского района проведена проверка устранения нарушений требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и законодательства о пожарной безопасности администрацией муниципального образования Ирклиевское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район.

По результатам проведенной проверки соблюдения в Ирклиевском сельском поселении в составе МО Выселковский район законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и законодательства о противопожарной безопасности, прокуратурой района 31.07.2012 г. в адрес главы указанного сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого в прокуратуру района 06.09.2012 поступила информация об устранении нарушений (от 05.09.2012 исх. 718).

Вместе с тем, повторно проведенной проверкой установлено, что нарушения действующего законодательства не устранены.

В частности, в нарушение требований законодательства не осуществляется обучение способам защиты от опасностей, возникающих при введении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (кроме распространения памяток и проведения сходов граждан по вопросу антитеррористической и противопожарной защищенности), ведется ненадлежащим образом.

Тем самым также нарушены требования ст. 21 Закона, поскольку пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (кроме антитеррористической и противопожарной защищенности), ведется ненадлежащим образом.

Установлено, что постановлением администрации Ирклиевского сельского поселения в составе МО Выселковский район № 50 от 30.03.2012 утверждена целевая программа «Обеспечение противопожарной безопасности Ирклиевского сельского поселения Выселковского района на 2012 - 2014 годы».

Вместе с тем, указанная целевая программа является формальной, не

предусматривающей ни одного мероприятия на период 2012 - 2013 годов,

соответственно, их финансирование. Одними из задач программы являются

повышение противопожарной устойчивости объектов с массовым пребыванием

людей, охрана окружающей среды. Вместе с тем, мероприятия с целью

реализации указанных задач и их финансирование не предусмотрены. Одним из

мероприятий, запланированных на 2014 год с финансированием в размере 50 тысяч рублей, предусмотрен ремонт водонапорных башен и приспособление их

для забора воды пожарной техникой. Однако в соответствии с информацией от

05.09.2012 исх. 718, предоставленной администрацией Ирклиевского сельского

поселения в прокуратуру Выселковского района все находящиеся на территории

сельского поселения водонапорные башни находятся в исправном состоянии, приспособлены для забора воды. При этом, до настоящего момента изменения с

целью более эффективного расходования бюджетных средств на реализацию программы, в нее не внесены.

Таким образом, должностными лицами администрации муниципального образования Ирклиевское сельское поселение в составе МО Выселковский район не в полном объеме исполняются возложенные на них обязанности, что может создать угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, причинения ущерба окружающей среде, нарушает права и законные интересы муниципального образования Ирклиевское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район и Российской Федерации.

Прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования Ирклиевское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, устранить нарушения в части несоблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и законодательства о пожарной безопасности, а именно: провести мероприятия направленные на обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разработать и утвердить муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок установления противопожарного режима и требований пожарной безопасности на время его действия; внести изменения в

муниципальную целевую программу «Обеспечение противопожарной безопасности Ирклиевского сельского поселения в составе МО Выселковский район» утвержденную постановлением администрации Ирклиевского сельского поселения в составе МО Выселковский район № 50 от 30.03.2012 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Обеспечение противопожарной безопасности

Ирклиевского сельского поселения Выселковского района на 2012 - 2014 годы»;

предусмотреть мероприятия направленные на повышение противопожарной устойчивости объектов с массовым пребыванием, охраной окружающей среды, предусмотреть финансирование данных мероприятий.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настоял.

Представитель ответчика Сухомлинов А.Н. исковые требования признал.

Из материалов дела следует, что 31 июля 2012 года прокуратурой Выселковского района было вынесено представление № 7-01-2012 об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и законодательства о пожарной безопасности, на основании которого было необходимо принять меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений при организации работы. На что 31.08.2012 исх. № 718 в прокуратуру Выселковского района поступила информация об устранении нарушений, однако, повторно проведенной проверкой установлено, что нарушения действующего законодательства не устранены.

Постановление от 30.03.2012 г. № 50 «Об утверждении целевой программы «Обеспечение противопожарной безопасности Ирклиевского сельского поселения Выселковского района на 2012-2014 годы» и паспорт вышеуказанной целевой программы, утвержденной постановлением администрации Ирклиевского сельского поселения Выселковского района.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные доказательства, приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 8, 9, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской бороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера» (далее - Закон) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс

мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально

возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 11 Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях, принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Из содержания ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О

пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) следует, что к

полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению

первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов

относится установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ст. 179 Бюджетного кодекса РФ долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются местной администрацией. Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке. По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.

Изложенные выше обстоятельства, а так же факт признания исковых требований ответчиком, который принимается судом как законный и обоснованный, дают суду основания для признания бездействия администрации муниципального образования Ирклиевское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, в части не устранения нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и законодательства о пожарной безопасности неправомерным.

Принимая во внимание, изложенное и руководствуясь ст. 39 ГПК РФ, ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования прокурора Выселковского района - удовлетворить.

Признать неправомерным бездействие администрации муниципального образования Ирклиевское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, в части не устранения нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования Ирклиевское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, устранить нарушения в части несоблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и законодательства о пожарной безопасности, а именно: провести мероприятия направленные на обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разработать и утвердить муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок установления противопожарного режима и требований пожарной безопасности на время его действия; внести изменения в

муниципальную целевую программу «Обеспечение противопожарной безопасности Ирклиевсого сельского поселения в составе МО Выселковский район» утвержденную постановлением администрации Ирклиевского сельского поселения в составе МО Выселковский район № 50 от 30.03.2012 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Обеспечение противопожарной безопасности

Ирклиевского сельского поселения Выселковского района на 2012 - 2014 годы»;

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Выселковский районный суд.

Судья

Решение вступило в законную силу.