Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.Н. к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания,

УСТАНОВИЛ:

А.Н. обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о признании незаконным решения от 03.04.2019г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании за истцом с 03.04.2019г. право на присвоение звания с 03.04.2019г. и обязании ответчика выдать удостоверение «Ветеран труда», взыскании судебных расходов. Требования мотивировал тем, что за время прохождения службы в органах прокуратуры России, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах внутренних дел, истец неоднократно поощрялся за добросовестное исполнение служебных обязанностей. Приказом директора ФСКН России №-лс от 04.04.2016г. истец награжден ведомственным знаком отличия – Почетной грамотой ФСКН России. 19.03.2019г. истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», на что ответчиком было решено отказать истцу в удовлетворении заявления в связи с тем, что отсутствует трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии. Считая решение незаконным, истец обратился с иском в суд.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности Е.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом их уточнения, по доводам и основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности Т.О. просил в удовлетворении иска отказать, по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель соответчика по доверенности И.И. просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда" определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" определены категории ветеранов, в том числе и труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

В силу ст. 7 указанного Закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Положения ст. 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" как в редакции закона до ДД.ММ.ГГГГ, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий ведомственной награды за продолжительный добросовестный труд.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у Республики Алтай как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" с учетом условий и положений федерального законодательства.

В развитие приведенных положений федерального законодательства в <адрес> принято Постановление Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ N 180, утвердившее Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", регулирующее порядок присвоения такого звания.

Согласно данного Положения присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется Министерством труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай. Звание присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как следует из выписки из приказа Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков №-лс от 04.04.2016г. А.Н. за добросовестное выполнение должностных обязанностей, достигнутые при этом высокие результаты в служебной деятельности, инициативу, целеустремленность и настойчивость в решении конкретных задач, награжден «Почетной грамотой ФСКН России» по Региональному управлению ФСКН России по <адрес>.

19.03.2019г. истец обратился в Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив к заявлению: копию паспорта, копию трудовой книжки, копии наград, фото 3 на 4, свидетельство о регистрации по месту пребывания, уведомление, архивную справку, копию диплома.

03.04.2019г. Министерством труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай принято решение № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» А.Н., в связи с отсутствием необходимого трудового (страхового) стажа.

Согласно справке УПФР в <адрес> по состоянию на 19.03.2019г. А.Н. получателем пенсии и иных социальных выплат не является.

Отказывая истцу в удовлетворении заявления о присвоении звания «Ветеран труда» ответчиком произведен расчет трудового (страхового) стажа истца, который составил 22 года 7 дней. Не включен в данный период его место работы в МП «Алтай» с 29.09.1995г. по 22.03.1996г. и период его учебы в ФГАУВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет по очной форме обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет по очной форме обучения с ДД.ММ.ГГГГ по 22.03.1995

Вместе с тем, из имеющегося в материалах дела уведомления о назначении пенсии Центра финансового обеспечения МВД по <адрес>№ от 30.01.2019г., А.Н. назначения пенсия за общий трудовой стаж 28 лет с 15.01.2019г.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков была упразднена.

В период работы ФСКН действовало утвержденное Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Пунктом 1 указанного Положения предусмотрено, что Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

ФСКН России возглавляет директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее - директор), который, согласно пп. 22 п. 12 Положения учреждает ведомственные награды (медали, нагрудные знаки, почетные грамоты) для награждения сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов наркоконтроля, а также лиц, оказывающих содействие указанным органам в решении возложенных на них задач, утверждает положения об этих наградах и их описания.

Действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ Приказом ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ N 203 "О ведомственных наградах" было утверждено Положение о ведомственных наградах, среди которых были предусмотрены: Звание "Почетный сотрудник органов наркоконтроля" и нагрудный знак к нему; Медаль "За отличие в службе в органах наркоконтроля" I, II и III степени; Медаль "За содействие органам наркоконтроля"; Почетная грамота Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; Почетная грамота с памятной эмблемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Пунктом 90 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 613 в качестве меры поощрения за добросовестное исполнение должностных обязанностей сотрудникам предусмотрено объявление благодарности (подпункт 1), награждение Почетной грамотой ФСКН России (подпункт 4), награждение ведомственными нагрудными знаками (подпункт 5).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание наличие у истца необходимого трудового (страхового) стажа, наличие ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе), суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В материалах дела имеется чек-ордер от ДД.ММ.ГГГГ об оплате истцом государственной пошлины по иску в сумме 300 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования А.Н. удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении А.Н. звания «Ветеран труда».

Признать за А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай выдать А.Н. удостоверение «Ветеран труда».

Взыскать с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в пользу А.Н. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Верховный суд Республики Алтай с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Ананьева