Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Роговой И. А. к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области об оспаривании решений и действий органов местного самоуправления,

установил:

Рогова И.А. обратилась в суд с иском к Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области, в котором просит признать незаконным отказ Главы муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 28 августа 2017 года № в формировании земельного участка под многоквартирным домом №, а также обязать МО «Гагаринский район» Смоленской области сформировать земельный участок площадью не менее 6070,90 кв.м под многоквартирным домом № и провести его государственный кадастровый учет в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда.

В судебное заседание Рогова И.А. не явилась, ее представитель – Попков А.В., действующий на основании доверенности (л.д.24-26), в обоснование требований пояснил, что Рогова И.А., будучи уполномоченной 15 декабря 2016 года решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес>, 24 июля 2017 года обратилась с заявлением на имя Главы МО «Гагаринский район» с просьбой сформировать и передать в собственность земельный участок под данным домом. Несмотря на вступившее в законную силу решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 03 мая 2017 о признании незаконными действий администрации Гагаринского городского поселения по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под домом №, исполняющий полномочия главы МО «Гагаринский район» Смоленской области Жигалов А.А., уведомлением № от 28 августа 2017 года, оставил заявление без удовлетворения, ссылаясь на подачу кассационной жалобы на указанное решение. Данный ответ истец расценивает как отказ органа местного самоуправления в удовлетворении заявления Роговой И.А. о формировании земельного участка, поскольку, по мнению истца, из смысла оспариваемого ответа явно усматривается то, что работы по формированию земельного участка по заявлению Роговой И.А. проводиться не будут. Поскольку многоквартирный жилой дом был принят в эксплуатацию 31 марта 1976 года, картографический план земельного участка не сохранился, то размер земельного участка, подлежащего передачи в собственность жильцам, должен быть определен в соответствии с п.3.4 Приказа Минземстроя РФ от 26.08.1988 №59 «Об утверждении Методических указаний по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах», из расчета 4463.90 кв.м. (площадь жилых помещений) умножаем на коэффициент 1.36 (удельный показатель земельной доли для пятиэтажных зданий, построенных в соответствии со СНиП II-60-75 «Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов»), получается площадь земельного участка размером 6070,90 кв.м. В связи с тем, что администрация своевременно не ответила и не предоставила документов, подтверждающих свои намерения и действия по формированию в указанной площади земельного участка, Рогова И.А. была вынуждена обратиться в суд с заявлением на бездействия ответчика.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области – Епишина С.М., действующая по доверенности, требования заявителя не признала, просила в иске отказать, пояснив, что при подаче иска в суд Роговой И.А., Администрацией совершались все необходимые действия, совершаются и в настоящее время по формированию земельного участка под многоквартирным домом №, был дан именно такой ответ, поскольку на тот момент обжаловалось решение суда по поводу ранее сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка. Под спорным домом был сформирован в такой же площади земельный участок, однако на публичных слушаниях большинством голосов собственников многоквартирного дома было принято решение отмежевать землю под отмостки дома и в такой площади поставить на кадастровый учет. Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 03 мая 2017 года сведения о земельном участке под данным домом исключены. Считает, что нет бездействия администрации и право Роговой И.А. в настоящее время не нарушено, поскольку Администрацией с сентября 2017 года совершаются, в соответствии с требованиями действующего законодательства, все необходимые действия по формированию земельного участка в заявленной истцом площади под многоквартирным домом № а именно: 14 сентября 2017 года было направлено сообщение о готовности администрации приступить к формированию участка, 26 сентября 2017 года был заключен договор № на проектные работы, были изысканы деньги на данный проект-99520 рублей, поскольку не были заложены в бюджет. Срок выполнения проекта 60 календарных дней, то есть до 26 ноября. Однако, уже до указанной даты работы по проекту выполнены и заблаговременно назначены публичные слушания на 28 декабря 2017 года. В настоящее время администрация не бездействует, поставить на кадастровый учет без проведения публичных слушаний не возможно, кроме того, имеет место многочисленных обращений собственников данного дома, которые не согласны с площадью и конфигурацией предложенного Роговой И.А. формирования земельного участка. Жильцами был представлен свой вариант, площадь-3100 кв.м. как говорят жильцы, им не требуется такая большая площадь, которую в дальнейшем надо содержать и обслуживать.

Привлеченный по делу, в порядке ст.43 ГПК РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования – Сокрутницкий А.В. (л.д.32) в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, требования Роговой И.А. не поддержал (л.д.46). На предварительном судебном заседании 10 ноября 2017 года Сокрутницкий А.В. поддержал позицию ответчика (л.д.43).

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п.2 ст.8 ГК РФ, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст.6 ЗК РФ, объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

В силу положений ст.11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земельной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ в актуальной на момент применения с учетом обстоятельств дела редакции собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В Постановлении Конституционного суда РФ от 28.05.2010 N 12-П указано, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, а во вводном жилищном законе - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" также предусмотрено, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3).

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, момент возникновения у собственников помещений в многоквартирном доме права собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, связывается законом с формированием и государственным кадастровым учетом такого земельного участка.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.05.2010 N 12-П "По делу о проверке конституционности ч.ч.2, 3 и 5 ст.16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", ч.ч.1 и 2 ст.36 Жилищного кодекса РФ, п.3 ст.3 и п.5 ст. 36 Земельного кодекса РФ в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П., Минина и Е.А. Плеханова" для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

В соответствии с п.2 ст.23 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество. При этом свидетельство о государственной регистрации права в связи с государственной регистрацией права общей долевой собственности на объекты недвижимости собственнику помещения в многоквартирном доме не выдается. Согласно Инструкции об особенностях внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме, предоставления информации о зарегистрированных правах общей долевой собственности на такие объекты недвижимого имущества, утвержденной Приказом Минюста РФ от 14.02.2007 N 29, сведения о государственной регистрации права общей долевой собственности на объекты недвижимости включаются в свидетельство о государственной регистрации права, выдаваемое собственнику помещения в многоквартирном доме, посредством внесения в него описания объектов недвижимости и указания размера доли в праве общей собственности на него.

Согласно п.3 ч.1 ст.7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ, в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

-описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок. Таким образом, законодатель исходит из того, что объектом прав и обязанностей может выступать земельный участок, который в установленном законом порядке сформирован, что включает в себя его межевание, установление границ, формирование землеустроительного дела, постановку на государственный кадастровый учет, как объекта гражданских прав.

Согласно п.68 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам гл. 25 ГПК РФ или гл. 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (ст.ст.45 и 46 Градостроительного кодекса РФ), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

В случае если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

Судом установлено, что дом № является многоквартирным. В указанном доме находится квартира, принадлежащая Роговой И.А. на праве собственности. Земельный участок под многоквартирным домом не сформирован, границы и площадь его не определены, на кадастровый учет он не поставлен

(л.д.12-17).

В соответствии с протоколом общего собрания собственников дома, находящимся по адресу: <адрес> области от 15 декабря 2016 года за формирование земельного участка, проголосовало 56 % голосов, в том числе Рогова И.А.

В силу Постановления Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 г №12-П «По делу о проверке конституционности частей 2,3,5 ст.16 Федерального Закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ч.ч.1 и 2 ст.36 ЖК РФ, п.3 ст.3 и п.5 ст.36 ЗК РФ в связи с жалобами граждан Д.,М.,Е.» обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

24 июля 2017 года Рогова И.А. обратилась в Администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области с заявлением, в котором просила предоставить сведения о сроках формирования на местности и согласования границ, а также постановки на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом № с элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания эксплуатации и благоустройства данного жилого дома и расположенными на указанном земельном участке объектами, для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (л.д.18).

О том, что земельный участок по указанному адресу не был сформирован, администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области было известно ранее, что следует из представленного истцом решения Гагаринского районного суда Смоленской области от 03 мая 2017 года, вступившего в законную силу 18 июля 2017 года (л.д.12-17).

Однако, в ответе № от 28 августа 2017 года (л.д.20) на вышеуказанное обращение Роговой И.А. по вопросу формирования земельного участка под домом №, ответчик в лице исполняющего полномочия Главы МО «Гагариснкий район» А.А. Жигалова дает отказ, указав, что «на решение суда от ДД.ММ.ГГГГ подана кассационная жалоба».

Суд находит, что данный отказ Администрации нельзя признать законным, поскольку на момент обращения Роговой И.А. с указанным выше заявлением, подача ответчиком кассационной жалобы не является законным и обоснованным основанием в отказе формирования придомовой территории под многоквартирным домом, поскольку, с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 28 мая 2010 года №12-П Администрация МО «Гагариснкий район» не зависимо от обращения Роговой И.А., обязана была сформировать земельный участок. А, поэтому, в этой части заявленные требования истца подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в удовлетворении исковых требований истицы о признании незаконными бездействия Ответчика, выразившихся в не проведении работ по формированию земельного участка площадью 6070,90 кв.м под данным многоквартирным жилым домом, а также обязать сформировать этот земельный участок и провести его государственный кадастровый учет в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, должно быть отказано, поскольку достоверных и бесспорных тому доказательств ответчиком, в нарушение ст.56 ГПК РФ, не представлено, в том числе в неправомерности не постановки на кадастровый учет земельного участка, площадью 6070,90 кв.м. О том, что обязанность по формированию земельного участка под многоквартирным домом выполнена ответчиком, следует из материалов дела. Так, на момент подачи истцом искового заявления в суд, 14 сентября 2017 года Администрация направляет Роговой И.А. сообщение (исх.№), что готова выполнить проект межевания территории ограниченной улицами: 26 Бакинских комиссаров, Гагарина, Матросова, Лениградская набережная (л.д.40).

Кроме того, 26 сентября 2017 года ответчиком был заключен договор № с ООО «Сервис-Экспресс» на проектные работы по планировке и межеванию, стоимостью 99520 руб., а также изыскана и оплачена указанная сумма. Срок выполнения работ составлял 60 календарных дней, то есть до 26 ноября 2017 года. При этом, уже 09 ноября 2017 года Администрация МО «Гагаринский район» направляет Главе МО Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области (исх.№) материалы для создания организационного комитета и проведения публичных слушаний по проекту планировки и проекта межевания в составе проекта планировки части застроенной территории по адресу: <адрес> 10 ноября 2017 года Главой МО город Гагарин Смоленской области вынесено постановление № о проведении публичных слушаний по указанному проекту.

Таким образом, в настоящее время Администрацией МО «Гагаринский район» Смоленской области в соответствии с действующим законодательством произведены необходимые действия по формированию земельного участка: сформирован земельный участок площадью не менее 6070,90 кв.м под указанным выше многоквартирным домом и на 28 декабря 2017 года назначены публичные слушания по утверждению проекта, что не опровергли стороны в судебном заседании.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный земельный кадастр - это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Нормами Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" закреплена возможность обжалования в арбитражном суде действий по проведению государственного кадастрового учета земельных участков или уклонения соответствующего органа от проведения государственного кадастрового учета земельных участков.

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных названным Федеральным законом, сведений о недвижимом имуществе.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Суд не усматривает неправомерности Администрации в части не постановки сформированного ею земельного участка, площадью 6070,90 кв.м, поскольку Администрация не может подменить процедуру публичных слушаний, ля этого предусмотрен иной порядок, а потому не установлено нарушение права истца.

По мимо этого, в судебном заседании установлено, что наличествуют разногласия между собственниками жилых помещений многоквартирного жилого дома № в отношении определения площади и границ земельного участка под данным домом. 28 декабря 2017 года назначены публичные слушания по проекту планировки и проекта межевания земельного участка, площадью 6070,90 кв.м. При таких обстоятельствах, до проведения публичных слушаний нельзя по требованию Роговой И.А. обязать Администрацию поставить на кадастровый учет данный земельный участок, так как это будет нарушать интересы других собственников. При этом, отказ в удовлетворении иска в этой части не лишает любого из собственника помещений многоквартирного дома, в том числе и Рогову И.А., повторить процедуру постановки земельного участка на кадастровый учет по результатам публичных слушаний.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать отказ Администрации муниципального образования «Гагаринский район» в Смоленской области от 28 августа 2017 года № по формированию земельного участка под многоквартирным жилым дом № незаконным.

В остальной части заявленных требований Роговой И. А. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 04 декабря 2017 года.

Судья Н.С.Гайдук