Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 08 февраля 2022 года дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области о признании права собственности на жилой дом,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Свои требования истец мотивирует следующими обстоятельствами:

ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Земельный участок предназначен для ведения садоводства и расположен на территории СНТ <данные изъяты>. Границы земельного участка установлены согласно земельного законодательства. В 2015 г. ФИО1 завершила строительство жилого дома. Жилой дом построен за счет собственных средств истца. ФИО1 обратилась в ГАУ ЯО «МФЦ» с заявлением о постановке на учет в ГКН и регистрации жилого дома, но получила уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что территория, на которой расположен жилой дом по сведениям ЕГРН находится в природоохранной зоне (зоне особо охраняемой природной территории Ярославской области – памятник природы «Каменниковский полуостров», внесенный в перечень особо охраняемых природных территорий, утвержденный Постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 г. №460-П. Фактически садоводство СНТ <данные изъяты> существует с ДД.ММ.ГГГГ. Кадастровый номер № на земельный участок, предоставленный в коллективно-долевую собственность СНТ <данные изъяты> присвоен ДД.ММ.ГГГГ СНТ <данные изъяты> создано до 01.07.2002 г., ОГРН присвоен ДД.ММ.ГГГГ Памятник природы образован в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области от 21.01.2005 г. № 8 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области». Современные границы и режим особой охраны памятника природы утверждены постановлением Правительства Ярославской области и от 01.07.2010 г. № 460-п «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области (пункт 2.0.2 Перечня) и постановлением Правительства области от 02.11.2017 г. № 823-п «Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области». Таким образом, СНТ <данные изъяты> образовано ранее, чем «Каменниковский полуостров» внесен в перечень особо охраняемых природных территорий. На «Каменниковском полуострове» также расположены несколько населенных пунктов и садоводств, на которых расположены зарегистрированные объекты недвижимости. По результатам проведенного комплексного экологического обследования памятника природы, Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области определено, что данный памятник природы необратимо утратил свое особое природоохранное значение. Проведение работ по исключению земельных участков из границ памятника природы запланировано до конца 2020 года. Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ№ Департаментом окружающей среды и природопользования Ярославской области сформировано обоснованное решение о реорганизации памятника природы в государственный природный заказник с изменением границ и площади. Указанными материалами предусмотрено исключение из границ особо охраняемой природной территории Ярославской области. Поскольку в настоящее время по сведениям ЕГРН территория СНТ <данные изъяты> не исключена из границ особо охраняемой природной территории Ярославской области, истец не может оформить право собственности на жилой дом. Сохранение индивидуального жилого дома не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, представителя не направил, ходатайств и возражений не представил.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, направил отзыв, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо председатель СНТ «Лесное-7» ФИО2 извещалась о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, в адрес суда вернулся конверт с судебным извещением.

Представитель третьего лица Департамента охраны окружающей среды и природопользования в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, направил отзыв, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Управления АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, представителя не направил, ходатайств и возражений не представил.

Представитель третьего лица Администрации Каменниковского с/п Рыбинского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд определил: рассмотреть дело при имеющейся явке, в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 п. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), чч. 8-10 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ за счет собственных средств построила на принадлежащем ей земельном участке объект недвижимого имущества – жилой дом.

Наличие жилого дома подтверждается техническим планом от ДД.ММ.ГГГГ

В 2021 году ФИО1 решила оформить указанный жилой дом в собственность, ДД.ММ.ГГГГ поданы документы на государственную регистрацию права собственности на садовый дом.

Согласно уведомлению Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрации прав была приостановлена на срок 3 месяца до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что земельный участок, на котором осуществлено строительство здания, расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (реестровый номер границ зоны №, номер зоны №).

На данный момент государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности ФИО1 приостановлены до ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 является членом СНТ <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, ей принадлежат участки №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается членской книжкой СНТ, содержащей отметки об уплате членских взносов, а также справкой СНТ <данные изъяты>.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., на котором находится садовый дом, полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории Ярославской области регионального значения – памятника природы «Каменниковский полуостров».

ООПТ «Каменниковский полуостров» образована в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области от 21.01.2005 № 8 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области», установлены ее границы и площадь 5400 га.

Постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 № 460-п «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области» ООПТ «Каменниковский полуостров» отнесена к категории «памятник природы». Границы и площадь не изменялись.

Сведения о границах памятника природы внесены в государственный кадастр недвижимости на основании решения Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЯО» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Режим особой охраны памятника природы утвержден постановлением Правительства ЯО от 02.11.2017 № 823-п «Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области».

Согласно пункту 1 Режима запрещаются любые виды деятельности, рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы регионального значения в Ярославской области (далее - памятник природы), а также противоречащие целям объявления данного природного объекта (природного комплекса) памятником природы.

Согласно пункту 3 Режима Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства в границах памятника природы запрещены, за исключением специально выделенных зон ограниченного хозяйственного использования. Зоны ограниченного хозяйственного использования выделяются постановлением Правительства области на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Выделение зон ограниченного хозяйственного использования в ООПТ регионального значения в ЯО осуществляются в соответствии с постановлением Правительства области от 27.09.2012 № 981-п «Об утверждении Порядка создания, реорганизации и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения в ЯО». Для подготовки проекта постановления Правительства области о выделении зоны ограниченного хозяйственного использования в памятнике природы собственник участка должен направить в департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области материалы и документы, предусмотренные порядком.

Режим особой охраны памятника природы утвержден постановлением Правительства Ярославской области от 02.11.2017 № 823-п «Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области» (пункт 207 Перечня памятников природы, утвержденного постановлением).

Согласно пункту 1 Режима особой охраны памятников природы регионального значения в Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства области от 02.11.2017 № 823-п запрещаются любые виды деятельности, рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы регионального значения в Ярославской области, а также противоречащие целям объявления данного природного объекта (природного комплекса) памятником природы.

Согласно отзыву Департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО Департаментом в 2017 - 2018 году в рамках государственного контракта было проведено комплексное экологическое обследование особо охраняемых, природных территорий (далее - ООПТ) регионального значения, в том числе памятника природы «Каменниковский полуостров». В рамках проведенных Департаментом научно-исследовательских работ по отдельным ООПТ регионального значения сформировано обоснование реорганизации памятника природы в государственный природный заказник с изменением граним и площади. Указанными материалами предусмотрено исключение из границ ООПТ территории садоводческого товарищества <данные изъяты>. Также в настоящее время получено положительное заключение государственной экологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ№ на проект постановления Правительства Ярославской области. В соответствии с Порядком создания, реорганизации и упразднения ООПТ регионального значения в Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства области от 27.09.2012 №981-п, участки, затронутые хозяйственной деятельностью и необратимо утратившие свое значение, подлежат исключению из границ ООПТ.

Суд учитывает, что постановлением Администрации Рыбинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ супругу ФИО1 - ФИО8 предоставлен бесплатно в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, относящихся к категории сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства. В настоящее время собственником указанного земельного участка является ФИО1

Поскольку земельное и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, учитывая тот факт, что садовый дом был построен раньше, чем установлена зона с особыми условиями использования, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить иск.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья