Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Волгограде дело по иску прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, муниципальному бюджетному учреждению «ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Краснооктябрьского района г.Волгограда обратился в суд с иском к в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, муниципальному бюджетному учреждению «ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда» о возложении обязанности, указав в обоснование иска, что прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда совместно с представителем комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области проверено исполнение законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории), законодательства о собственности в деятельности МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда» по сохранению переданных объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности.

На основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» объект культурного наследия регионального значения «Остров Людникова - памятное место, где в дни обороны Сталинграда 138-я Краснознаменная стрелковая дивизия под командованием ФИО5 вела ожесточенные бои с немецко-фашистскими оккупантами», расположенный по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, Нижний посёлок завода «Баррикады», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 341731315630006, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 10.12.2018 № 140401-р).

Указанный объект культурного наследия передан в оперативное управление МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда» на основании распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда № 1505р от 24.04.2018.

Как следует из преамбулы Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

19 августа 2019 года прокуратурой района по фактам ненадлежащего состояния объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда, а также по фактам нарушений администрации района функций и полномочий учредителя в части отсутствия финансирования подведомственного учреждения, в адрес главы города Волгограда вносилось представление, которое рассмотрено 19.09.2019 с участием прокурора района.

По информации администрации района финансирование на ремонт и обслуживание самих объектов культурного наследия бюджетом на 2019 не предусмотрено, согласно письменного ответа администрации района средства на аналогичные цели бюджетом на 2020 год не предусмотрены.

В феврале и октябре 2020 года прокуратурой района с привлечением сотрудника Облкультнаследия проведен осмотр объектов культурного наследия расположенных на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда.

В ходе осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Остров Людникова - памятное место, где в дни обороны Сталинграда 138-я Краснознаменная стрелковая дивизия под командованием ФИО5 вела ожесточенные бои с немецко-фашистскими оккупантами», расположенный по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, Нижний посёлок завода «Баррикады», установлено следующее:

- на постаменте наблюдаются небольшие сколы на облицовочных мраморных плитах, частичное выкрашивание раствора из швов;

- через тротуарную плитку прорастает трава.

Таким образом, бездействие ответчика по надлежащему сохранению принятого вышеназванного объекта культурного наследия является незаконным, нарушает права и законные интересы как Российской Федерации в сфере реализации полномочий по сохранению объектов культурного наследия, так и неопределенного круга лиц в сфере культуры.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, в данном случае в лице администрации Волгограда, обязанность по содержанию своего имущества - объекта культурного наследия регионального значения «Остров Людникова - памятное место, где в дни обороны Сталинграда 138-я Краснознаменная стрелковая дивизия под командованием ФИО5 вела ожесточенные бои с немецко-фашистскими оккупантами», расположенный по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, Нижний посёлок завода «Баррикады», содержит ненадлежащим образом.

Просит: обязать администрацию Волгограда выделить администрации Краснооктябрьского района Волгограда как учредителю и распорядителю денежных средств МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района» денежные средства в объеме, необходимом для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, находящегося в муниципальной собственности - «Остров Людникова - памятное место, где в дни обороны Сталинграда 138-я Краснознаменская стрелковая дивизия под командованием ФИО5 вела ожесточенные бои с немецко-фашистскими оккупантами», расположенный по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, Нижний посёлок завода «Баррикады», путем устранения выявленных дефектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ; обязать муниципальное бюджетное учреждение «ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда» провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, находящегося в муниципальной собственности - «Остров Людникова - памятное место, где в дни обороны Сталинграда 138-я Краснознаменская стрелковая дивизия под командованием ФИО5 вела ожесточенные бои с немецко-фашистскими оккупантами», расположенный по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, Нижний посёлок завода «Баррикады», путем устранения выявленных дефектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Истец помощник прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда Матюшенко Т.А. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивает.

Представитель ответчика администрации Волгограда ФИО1 в судебном заседании возражает против удовлетворения иска.

Представитель ответчика МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда» ФИО2 в судебном заседании возражает против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица администрации Краснооктябрьского района Волгограда ФИО3 в судебном заседании возражает против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании поддерживает исковые требования.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что исковые требования прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений пункта 4 части 1 статьи 9.2 Закона N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее также Закон N 73-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения.

В статье 9.3 Закона N 73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым отнесены:

сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований;

государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Данные полномочия как вопросы местного значения также закреплены за органами местного самоуправления городского округа пунктом 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу пункта 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 того же Закона собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Судом установлено и подтверждается письменными доказательствами по делу, что на территории Нижнего поселка завода «Баррикады» Краснооктябрьского района города Волгограда расположен объект культурного наследия регионального значения «Остров Людникова - памятное место, где в дни обороны Сталинграда 138-я Краснознаменская стрелковая дивизия под командованием ФИО5 вела ожесточенные бои с немецко-фашистскими оккупантами».

Данный объект культурного наследия на основании Постановления Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 года № 62/706 476 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" включен в список объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения.

Указанный объект культурного наследия передан в оперативное управления МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» на основании распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда № 1505р от 24 апреля 2018 года.

При проведении осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Остров Людникова - памятное место, где в дни обороны Сталинграда 138-я Краснознаменская стрелковая дивизия под командованием ФИО5 вела ожесточенные бои с немецко-фашистскими оккупантами» прокуратурой Краснооктябрьского района Волгограда был составлен соответствующий акт от 23 октября 2020 года, в соответствии с которым:

- общее состояние памятника удовлетворительное;

- на постаменте наблюдаются: небольшие сколы на облицовочных мраморных плитах, частичное выкрашивание раствора из швов;

- мемориальная металлическая доска в хорошем состоянии;

- площадка вокруг памятника вымощена тротуарной плиткой, состояние удовлетворительное;

- через тротуарную плитку прорастает трава.

Таким образом, из акта следует, что надлежащие меры по обеспечению сохранности памятника истории «Остров Людникова - памятное место, где в дни обороны Сталинграда 138-я Краснознаменская стрелковая дивизия под командованием ФИО5 вела ожесточенные бои с немецко-фашистскими оккупантами» не принимаются, что приводит к его разрушению.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона N 73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 вышеназванного Закона).

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (пункт 1 статьи 47.2).

Согласно требованиям пункта 2.1.1.1 Положения «Об администрации Краснооктябрьского района Волгограда», утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 года № 40/1252, администрация в сфере финансово-экономической деятельности исполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств Волгограда, предусмотренных на содержание Администрации и реализацию возложенных на нее функций, в том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств Волгограда и исполняет соответствующую часть бюджета Волгограда.

В соответствии с пунктом 2.1. Устава МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда», утвержденного распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 16 ноября 2011 года № 2853-р, основной целью деятельности данного учреждения является проведение комплекса работ по содержанию объектов, переданных на праве оперативного управления.

Сведений о том, что ответчиками были приняты меры по изысканию денежных средств и исполнению обязанностей по сохранению объекта культурного наследия, либо доказательств осуществления реальных действий в целях соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия в материалы дела не представлено.

Исполнение требований действующего законодательства в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления, в данном случае администрации Волгограда (в части выделения денежных средств на указанные цели из бюджета) и МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда» (в части организации работ по сохранению объекта культурного наследия).

Принимая во внимание, что указанный памятник истории относится к объектам культурного наследия и нуждается в принятии мер по его сохранению, однако, ответчиками указанные меры, не принимаются, в связи с чем, исковые требования прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с чем, следует обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить администрации Краснооктябрьского района Волгограда, как учредителю и распорядителю денежных средств муниципального бюджетного учреждения «ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда» денежные средства в объеме, необходимом для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, находящегося в муниципальной собственности - «Остров Людникова – памятное место, где в дни обороны Сталинграда 138-я Краснознаменская стрелковая дивизия под командованием ФИО5 вела ожесточенные бои с немецко-фашистскими оккупантами», расположенного по адресу: город Волгоград, Краснооктябрьский район, Нижний посёлок завода «Баррикады», путем устранения выявленных дефектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; обязать муниципальное бюджетное учреждение «ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда» в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, находящегося в муниципальной собственности - «Остров Людникова – памятное место, где в дни обороны Сталинграда 138-я Краснознаменская стрелковая дивизия под командованием ФИО5 вела ожесточенные бои с немецко-фашистскими оккупантами», расположенного по адресу: город Волгоград, Краснооктябрьский район, Нижний посёлок завода «Баррикады», путем устранения выявленных дефектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Установленные сроки исполнения решения суд считает достаточными с учетом необходимости выделения бюджетных средств и проведения конкурсных процедур.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Иск прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, муниципальному бюджетному учреждению «ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить администрации Краснооктябрьского района Волгограда, как учредителю и распорядителю денежных средств муниципального бюджетного учреждения «ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда» денежные средства в объеме, необходимом для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, находящегося в муниципальной собственности - «Остров Людникова – памятное место, где в дни обороны Сталинграда 138-я Краснознаменская стрелковая дивизия под командованием ФИО5 вела ожесточенные бои с немецко-фашистскими оккупантами», расположенного по адресу: город Волгоград, Краснооктябрьский район, Нижний посёлок завода «Баррикады», путем устранения выявленных дефектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда» в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, находящегося в муниципальной собственности - «Остров Людникова – памятное место, где в дни обороны Сталинграда 138-я Краснознаменская стрелковая дивизия под командованием ФИО5 вела ожесточенные бои с немецко-фашистскими оккупантами», расположенного по адресу: город Волгоград, Краснооктябрьский район, Нижний посёлок завода «Баррикады», путем устранения выявленных дефектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: И.Г. Шушлебина

СПРАВКА: Решение в окончательной форме изготовлено 19 марта 2021 года.

Судья: И.Г. Шушлебина