Гражданский кодекс часть 1

Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Неграмотнова А.А., с участием помощника Люберецкого городского прокурора Касимовой Т.В., при секретаре Акшониной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский» по одномандатному избирательному округу № на досрочных выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский» v созыва об отмене решения Территориальной Избирательной комиссии города Дзержинский от ДД.ММ.ГГ № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский» по одномандатному избирательному округу №, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Решением Территориальной избирательной комиссии города Дзержинский от ДД.ММ.ГГ № назначены досрочные выборы депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский V созыва» на ДД.ММ.ГГ.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Дзержинский № от ДД.ММ.ГГ Л.В.А.. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский» по одномандатному избирательному округу № на основании подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В своем решении избирательная комиссия ссылается на п.3 ч.14 ст.30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» и признает еще две подписи недействительными в соответствии с документом от ДД.ММ.ГГ № Территориального пункта № Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском поселении Люберцы, в котором указаны сведения о двух граждан Российской Федерации (<...> и <...>.), поставивших свои подписи в поддержку выдвижения Л.В.А. кандидатом в депутаты. В свою очередь указанный документ заверен ДД.ММ.ГГ года, равно как и обращение ТИК города Дзержинский к ТП № Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском поселении Люберцы (исх. № от ДД.ММ.ГГ.), т.е. оба документа были оформлены после составления итогового протокола об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский» Л.В.А. (ДД.ММ.ГГ г.).

В итоговом протоколе от ДД.ММ.ГГ рабочая группа по проверке подписей избирателей подтверждает, что количество подписей избирателей в поддержку данного кандидата отвечает требованиям ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» и является достаточным для его регистрации.

Указанные действия избирательной комиссии нарушают положения п. 7 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № в части возможности не указания данных об избирателях указанных в подписных листах.

Заявитель просит отменить решение ТИК города Дзержинский от ДД.ММ.ГГ № и зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский» по одномандатному избирательному округу № на досрочных выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский» V созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГ.

В судебном заседании представитель заявителя <...> настаивал на удовлетворении своих требований, кроме того пояснил суду, что избирательная комиссия не вправе была проводить повторную проверку подписей после утверждения итогового протокола проверки подписей избирателей. Не оспаривал признание трех подписей избирателей в подписных листах недействительными. Указал, что форма, составленной ТП № УФМС России по МО справки, содержащая сведения избирателей не соответствует приказу ФМС России № от ДД.ММ.ГГ года.

Представитель Территориальной избирательной комиссии города Дзержинский по доверенности <...> возражал против удовлетворения заявления, указав, что на заявление, просил в его удовлетворении отказать. Полагает, что решение территориальной избирательной комиссии законно и обоснованно.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего частично удовлетворить заявление, признав решение избирательной комиссии незаконным, но отказать в регистрации заявителя кандидатом, поскольку отсутствует необходимое количество подписей для регистрации кандидата, суд приходит к выводу, что решение территориальной избирательной комиссии подлежит отмене, а Л.В.А.. обязан быть зарегистрирован кандидатом в депутаты, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Решением Территориальной избирательной комиссии города Дзержинский от ДД.ММ.ГГ № досрочные выборы депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский V созыва» на ДД.ММ.ГГ.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГ установлено количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов в депутаты по <...> одномандатному округу в количестве <...> при максимальном представлении <...>

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.

В соответствии с положениями подпункта "д" пункта 24 статьи 38 данного Федерального закона, основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Аналогичная норма содержится в Законе Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Л.В.А. для регистрации кандидатом в депутаты по одномандатному округу № г. Дзержинский на проверку представлено № подписи.

В результате проведенной ДД.ММ.ГГ проверки рабочей группой по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов признаны недействительными <...> подписи избирателей по следующим основаниям: по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 14 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» -<...> подпись избирателя; по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 14 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» - <...> подписи избирателей.

Заявитель согласен с признанными недействительными трех подписей и не оспаривал данное обстоятельство.

Поскольку количество подписей, признанных достоверными составило <...> (<...>-<...>), при необходимом количестве 18, рабочая комиссия рекомендовала зарегистрировать заявителя кандидатом в депутаты.

ДД.ММ.ГГ Территориальным пунктом № Межрайонного отдела УФМС России в Московской области в городском поселении Люберцы на основании запроса ДД.ММ.ГГ члена избирательной комиссии <...> была произведена проверка сведений о двух избирателях поставивших свои подписи в подписные листы в поддержку выдвижения кандидата Л.В.А.

Из ответа, составленного по результатам проверки следует, что данные о двух избирателях <...> и <...> не соответствуют данным указанным в подписных листах, в связи с чем, еще две подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата Л.В.А. признаны территориальной избирательной комиссией недействительными на основании пункта 3 части 14 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Таким образом, число подписей избирателей, признанных достоверными составило <...> подписей избирателей, что является не достаточным для регистрации Л.В.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский» по одномандатному избирательному округу.На основании указанного, Решением от ДД.ММ.ГГ года № Территориальная комиссия города Дзержинский отказала заявителю в регистрации, внесла изменения в ведомость и протокол об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Совета

Суд, полагает, что данное решение не основано на законе и подлежит отмене с восстановлением прав заявителя путем обязания территориальную избирательную комиссию зарегистрировать его кандидатом в депутаты.

В соответствии с п.24 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области основанием отказа в регистрации кандидата кроме прочего являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено Федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата;

Указанной статьей закона установлено, что соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки достоверности подписей и соответствующих им данных, содержащихся в подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Письменные заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Соответствующая избирательная комиссия проверяет достоверность подписей избирателей в подписных листах, а также правильность оформления подписных листов. Проверке избирательной комиссией могут подлежать все представленные подписи или часть этих подписей, но не менее 20 процентов от установленного настоящим Законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей.

По результатам проверки достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с частью 5 настоящей статьи.

Недействительными признаются кроме прочего подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись может быть признана недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, в соответствии с частью 5 настоящей статьи;

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату не позднее чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата. В случае, если проведенная избирательной комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 8 части 24 настоящей статьи, кандидат вправе получить в избирательной комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению избирательной комиссии о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата. Повторная проверка подписных листов после принятия избирательной комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или избирательной комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке. Аналогичная норма содержится в Федеральном Законе № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Доводы заявителя о том, что решение ТИК принято на основании сведений, полученных после подписания итогового протокола, что является незаконным, суд находит необоснованным, поскольку окончательное решение о регистрации либо отказе в регистрации кандидата принимается избирательной комиссией на основании итогового протокола, а также с учетом результатов проверки достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, проведенных должностными лицами соответствующих государственных органов.

После составления итогового протокола ДД.ММ.ГГ <...> подписи избирателей были признаны недействительными на основании справки УФМС России по МО № от ДД.ММ.ГГ.

Поскольку на момент принятия Территориальной избирательной комиссией оспариваемого решения, вышеуказанные сведения существовали, они правомерно явились предметом оценки Территориальной избирательной комиссии <адрес>.

Так же не состоятельны доводы заявителя о том, что официальная справка УФМС России по МО не соответствует формам, установленным приказом ФМС России № от ДД.ММ.ГГ года, т.к. законодательство о выборах не содержит специальных требований к формам справок, выдаваемых при проверках по запросам избирательных комиссий.

Признавая недействительной подпись избирателя на листе <...> строка <...>, избирательная комиссия правомерно указала на недействительность данной подписи ввиду не соответствия лица, указанного сведениям УФМС. Так в подписном листе указана <...>, тогда как по сведениям УФМС России по МО по указанному в подписном листе адресу зарегистрирована <...>.

Каких-либо исправлений фамилия избирателя не содержит.

Вместе с тем, суд не может согласиться с выводом территориальной избирательной комиссии о признании недействительной подписи на листе <...> строка <...> в отношении избирателя <...>, поскольку подписной лист содержит сведения об избирателе соответствующим сведениям из УФМС России по МО.

Сведения об избирателе в соответствии с требованиями закона были внесены рукописным способом. Оценив указанную подпись по своему внутреннему убеждению, суд приходит к выводу о том, что подпись на листе <...> в строке <...> (отчество А.) не допускает неоднозначного прочтения отчества избирателя (буква «к» или «л») и могли быть сопоставлены с указанными буквами, написанными тем же сборщиком подписей в подписных листах.

Замечаний почерковедов в отношение указанной подписи при проверке подписи высказано не было.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что указанные сведения об избирателе <...> в соответствии с требованиями закона внесены рукописным способом, что, в свою очередь, связано с особенностями почерка сборщика подписей, без наличия определенных навыков и умений в прочтении рукописного текста, указанные сведения позволяют их прочесть и проверить по системе ГАС "Выборы", каких-либо исправлений указанные сведения не содержат, доказательств несоответствия действительности сведений, указанных в подписных листах, не представлено, а положения Федерального закона N 67-ФЗ не содержат такого основания для признания подписей недействительными как "недостоверные сведения" в связи с их неоднозначным прочтением, правовых оснований для признания указанной выше подписи избирателя недействительными у Территориальной избирательной комиссии города Дзержинский не имелось.

Поскольку из <...> представленных Л.В.А. подписей избирателей четыре признаны обосновано недействительными, то Л.В.А. представил <...> достоверных подписей избирателей, т.е. количество необходимое для регистрации кандидата, отсутствие иных нарушений закона не установлено, то заявитель подлежит регистрации кандидатом в депутаты.

Таким образом, решение Территориальной Избирательной комиссии города Дзержинский от ДД.ММ.ГГ № об отказе Л.В.А. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский» по одномандатному избирательному округу № на досрочных выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский» V созыва не соответствует требованиям закона и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 260, 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Л.В.А. – удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориальной Избирательной комиссии города Дзержинский от ДД.ММ.ГГ № об отказе Л.В.А. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский» по одномандатному избирательному округу № на досрочных выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский» V созыва.

Обязать Территориальную Избирательную комиссию города Дзержинский зарегистрировать Л.В.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский» по одномандатному избирательному округу № на досрочных выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский» V созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 5 дней со дня его вынесения.

Судья: А.А. Неграмотнов