Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-898/2021 по иску Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к ФИО1 о признании права собственности отсутствующим,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о признании права собственности отсутствующим, указав в обоснование своих требований на то, что Управлением Росреестра по Тульской области зарегистрировано право собственности ФИО1 на жилой дом с К№№, площадью 47,7 кв.м., количество этажей 2, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись от ДД.ММ.ГГГГ года.

Документом, послужившим основанием для регистрации указанного объекта является договор аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года в адрес Министерства обратился ФИО1 с заявлением о предоставлении гражданам земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, незавершенные строительством объекты, которым просил предоставить в собственность земельный участок с К№№.

ДД.ММ.ГГГГ года Министерством произведено обследование земельного участка с К№№, в результате которого установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположено деревянное сооружение, которое в соответствие с нормами законодательства РФ не обладает признаками жилого дома и видимыми подключениями сетей и коммуникаций. Данный факт подтверждается актом осмотра, а также фотоматериалами к данному акту.

При регистрации права ФИО1 на жилой дом Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области не принято во внимание, что фактически данный объект недвижимости жилой дом, площадью 47,7 кв.м. отсутствует. Просит признать зарегистрированное право собственности ФИО1 на жилой дом с К№№, площадью 47,7 кв.м., количество этажей 2, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствующим.

Представитель истца Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Тульской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области, администрации г. Тулы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения представителя истца, изложенного в заявлении, счел возможным рассмотреть дело в порядке ст.ст. 167, 233 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного производства.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ст.10, п.2 ст.11 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют правление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления в отношении земельных участков, расположенный на территории городского округа, поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

В силу положения ст.10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

20.11.2014 года Тульской областной Думой принят Закон №2218-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области», согласно которому Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Тула по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена ( п.1 ч.1, п.2 ст.5).

Постановлением Правительства Тульской области от 13 октября 2016 года №452 утверждено положение о Министерстве имущественных отношений Тульской области, которым определено, что оно является правопреемником Министерства экономического развития Тульской области (п.3), к его полномочиям отнесено предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах МО г. Тулы (п.49).

В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также совершение сделок с ними регулируется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством и названным кодексом.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего кодекса могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 Кодекса.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (пункт 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации за собственником земельного участка закреплено право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статья 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации право пользования земельным участком возникает только при наличии правоустанавливающих документов, оформленных в соответствии с требованиями, установленными законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ года между Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области и ФИО1 заключен договора аренды №№, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером К№№, площадью 1 200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Земельный участок предоставлен ФИО1 для индивидуального жилищного строительства (п.1.1 Договора).

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и обозначен в прилагаемом к Договору кадастровом паспорте на земельный участок (п. 1.2. Договора).

Договор аренды №№ заключен на 20 лет (п. 2.1 Договора).

ДД.ММ.ГГГГ года Управлением Росреестра по Тульской области в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» было зарегистрировано право собственности ФИО1 на жилой дом с К№№, площадью 47,7 кв.м., количество этажей 2, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации № № года ФИО1 обратился в адрес Министерства с заявлением о предоставлении гражданам земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, незавершенные строительством объекты, которым просил предоставить в собственность земельный участок с К№№.

ДД.ММ.ГГГГ года Министерством произведено обследование земельного участка с К№№.

Из акта осмотра земельного участка с К№№ от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что на территории земельного участка, присутствует объект: дом, приложением к акту осмотра является фотоматериал.

По утверждению истца в границах испрашиваемого земельного участка расположено сооружение, которое в соответствии с нормами законодательства РФ не обладает признаками жилого дома и видимыми подключениями сетей и коммуникаций. При регистрации права на жилой дом Управлением Росреестра по Тульской области не принято во внимание, что фактически данный объект недвижимости жилой дом, площадью 47,7 кв.м. отсутствует. Таким образом, произведена регистрация права ФИО1 на мнимый объект недвижимости – жилой дом. Указывает, что ответчик в одностороннем порядке не исполнил условия договора, жилой дом, с даты заключения договора по настоящее время не возвел. Цель предоставления в аренду земельного участка с К№№ не достигнута.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в статье 12 ГК РФ способов защиты либо иной, предусмотренный законом, который бы обеспечил восстановление этих права.

Выбор способа нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно абзацу 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Как следует из существа приведенных разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» иск о признании права отсутствующим возможен лишь при фактическом владении истцом спорным имуществом и при отсутствии иных способов защиты.

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Удовлетворение исковых требований о признании права на объект недвижимого имущества-жилой дом, отсутствующим должно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Между тем по делу установлено, что владельцем как земельного участка с К№№, так и расположенного на нем жилого дома, является ответчик.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что избранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов, поскольку это не повлечет возникновение у истца права собственности на жилой дом, принадлежащий ФИО1

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании отсутствующим права на соответствующий объект недвижимости, поскольку сама по себе регистрация права собственности ответчика на указанное строение не нарушает права истца, а обстоятельства, связанные с соответствием или несоответствием возведенного цели предоставления земельного участка подлежат проверке в рамках разрешения вопроса о наличии у ответчика права на приобретение в собственность земельного участка, в том числе в порядке административного судопроизводства, в то время, как иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специального иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к ФИО1 о признании права собственности отсутствующим, отказать.

Ответчик вправе подать в Зареченский районный суд города Тулы заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий/подпись/ И.Н. Алехина