Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-901/20 по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда" с выдачей удостоверения установленного образца,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития ХМАО — Югры. Требования мотивированы тем, что ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" на том основании, что звания "Кадровый работник завода", "Ветеран завода" Симферопольского завода "Рембыттехника", Благодарственное письмо Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Почетный знак Всероссийской организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, Почетная грамота Президиума Совета Всероссийской организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, Почетная грамота Ханты-Мансийской окружной общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, туда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, Свидетельство окружного совета ветеранов о занесении в книгу Прочета не включены в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры". Истец просит признать незаконным отказ в присвоении звания "Ветеран труда" и обязать ответчика присвоить ей звание "Ветеран труда" с выдачей соответствующего удостоверения.

Стороны, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились. Истец в поданном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд перешел к рассмотрению дела в отсутствие сторон.

Суд, проанализировав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, общий стаж работы истца составляет более 20 лет.

В соответствии с Указом Постоянного Президиума Съезда народных депутатов СССР от 07.07.2008. ФИО1 награждена юбилейной медалью "90 лет Всесоюзному Ленинскому коммунистическому союзу молодежи".

Решением Президиума окружного Совета ветеранов от 19.05.2010. № 5 ФИО1 занесена в книгу Почета Ханты-Мансийского Окружного Совета ветеранов.

В 2010 году ФИО1 за многолетний добросовестный труд, личный вклад в патриотическое воспитание подрастающего поколения в автономном округе и активную общественную деятельность награждена Благодарственным письмом Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Решением Думы Нижневартовского района от 14.12.2010. № 122 ФИО1 за значительный вклад и инициативный подход в реализации общественно-значимых программ по поддержке граждан старшего поколения награждена Благодарственным письмом Думы Нижневартовского района.

Приказом председателя окружного совета ветеранов войны и труда от 24.02.2011. ФИО1 за развитие и укрепление ветеранского движения, внимание и заботу к ветеранам и в честь 5-летия образования общественной организации района награждена Почетной грамотой Ханты-Мансийской окружной общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов.

Приказом Совета Всероссийской организации ветеранов от 14.09.2012. ФИО1 за большой личный вклад в ветеранское движение, высокую общественную активность и в связи с 25-летем Всероссийской организации ветеранов награждена Почетной грамотой Совета Всероссийской организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов.

В соответствии с постановлением Президиума Совета Всероссийской организации ветеранов от 14.09.2012. ФИО1 награждена Почетным знаком Всероссийской Организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов.

В 2013 году приказом Главы администрации Нижневартовского района ФИО1 за личный вклад и инициативный подход в реализации общественно значимых программ по поддержке отдельных категорий граждан района, активную общественную работу с молодежью и гражданами старшего поколения награждена Почетной грамотой Администрации Нижневартовского района.

Решением Думы Нижневартовского района от 16.02.2016. № 745 ФИО1 за личный вклад в реализацию общественно-значимых мероприятий по поддержке отдельных категорий граждан района и в связи с 10-летием со дня образования Местной общественной организации ветеранов войны и труда, инвалидов и пенсионеров Нижневартовского района награждена Почетной грамотой Думы Нижневартовского района.

Истец обращалась уполномоченный орган государственной власти автономного округа с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа — Югры".

Ответчиком отказано в присвоении истцу звания "Ветеран труда", поскольку, имеющиеся у истца награды не относятся к ведомственным знакам отличия в труде (письмо Департамента социального развития ХМАО — Югры № 15-Исх-5295 от 06.04.2015., (протокол № 7 от 27.03.2015.).

Кроме того, на заявление истца о присвоении звания "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа — Югры", Департаментом соцразвития ХМАО — Югры отказано в присвоении звания на том основании, что в Перечне наград, почетных званий ХМАО — Югры, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа — Югры", утвержденном в соответствии со ст. 3 Закона автономного округа от 07.11.2006. № 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре", отсутствует Свидетельство о занесении в книгу Почета Ханты-Мансийского окружного Совета Ветеранов, Почетная грамота Главы администрации Нижневартовского района, Почетная грамота Президиума Совета Всероссийской организации ветеранов, Почетная грамота окружного совета ветеранов войны и труда, Почетная грамота Думы Нижневартовского района, удостоверение к почетному знаку "Всероссийская организация ветеранов", удостоверение к юбилейной медали "90 лет Всероссийскому Ленинскому коммунистическому союзу молодежи", выданное в соответствии с Указом Постоянного Президиума Съезда народных депутатов СССР от 07.07.2008., Благодарственное письмо Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Благодарность Главы Нижневартовского района, Благодарственное письмо председателя Думы Нижневартовского района (письмо Департамента социального развития ХМАО — Югры № 15-Исх-5080 от 22.03.2017., (протокол № 9 от 16.03.2017.).

Истец, не согласившись с правовой позицией ответчика, в поданном иске оспаривает отказ № 15-Исх-5295 от 06.04.2015., (протокол № 7 от 27.03.2015.) и настаивает на том, что имеет право на присвоение звания "Ветеран труда".

Отказ в присвоении звания "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа — Югры" в рассматриваемом иске истцом не оспаривается.

В действующей на момент обращения и отказа в присвоении звания редакции ст. 7 федерального закона от 12.01.1995. № 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом, в силу положений ч. 3 ст. 8 федерального закона от 29.12.2015. № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В редакции закона, действующей до 30.06.2016. предусматривалось, что ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.11.2006. № 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Звание "Ветеран труда" присваивается и выдается соответствующее удостоверение лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

Присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры либо уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ст. 1 закона ХМАО — Югры от 07.11.2006. № 115-оз).

Перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 06.06.2005. № 103-п.

Федеральным законом от 22.08.2004. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области. Однако, по смыслу этой федеральной нормы, под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверению ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон № 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом № 5-ФЗ.

Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 02.03.1994. № 442.

Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, при награждении работника знаком отличия в труде до 30.06.2016. основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются государственные либо ведомственные награды (знаки отличия) за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий, добросовестное и безупречное исполнение трудовых обязанностей по трудовому договору либо обязанностей государственной службы по контракту. После 30.06.2016. — только награды непосредственно указанные в законе, либо установленные в каждой отрасли федеральным органом исполнительной власти единственный знак отличия, специально обозначенный в качестве такового в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016. № 578.

До 30.06.2016. и на момент награждения истца перечисленными в иске поощрениями отнесение награды к ведомственному знаку отличия в труде, дающему право на присвоение звания "Ветеран труда", определялось по следующим правилам.

Ведомственными знаками отличия в труде являются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке органами государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховным судом РФ, Высшим арбитражным судом РФ, Прокуратурой СССР, РСФСР или Генпрокуратурой, Государственным банком СССР, РСФСР или Центральным банком РФ, Центральной избирательной комиссией РФ, Пенсионным фондом, Фондом социального страхования, Судебным департаментом при Верховном суде РФ.

К ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советом Министров бывшего РСФСР, Верховного суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, Министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Имеющиеся у истца Свидетельство о занесении в книгу Почета Ханты-Мансийского окружного Совета Ветеранов, Почетная грамота Главы администрации Нижневартовского района, Почетная грамота Президиума Совета Всероссийской организации ветеранов, Почетная грамота окружного совета ветеранов войны и труда, Почетная грамота Думы Нижневартовского района, удостоверение к почетному знаку "Всероссийская организация ветеранов", удостоверение к юбилейной медали "90 лет Всероссийскому Ленинскому коммунистическому союзу молодежи", выданное в соответствии с Указом Постоянного Президиума Съезда народных депутатов СССР от 07.07.2008., Благодарственное письмо Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Благодарность Главы Нижневартовского района, Благодарственное письмо председателя Думы Нижневартовского района" не являются ведомственными знаками отличия в труде, поскольку не вручались истцу руководителем министерства или ведомства или от его имени, не отнесены к правительственным наградам и знакам, которые ранее действующим законодательством СССР и Российской Федерации либо действующим законодательством Российской Федерации предоставляли бы определенные меры социальной поддержки.

По смыслу приведенных норм имеющиеся у истца свидетельства, грамоты, дипломы и благодарности являются муниципальными либо корпоративными формами поощрения за социально значимую деятельности, к ведомственными наградами или знаками отличия в труде не относятся, поскольку не являются актом признания особых трудовых заслуг истца от имени государства и не могут расцениваться в качестве основания для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Таким образом, оспариваемый отказ ответчика является законным, а требования истца о присвоении звания "Ветеран труда" суд находит не подлежащими удовлетворению.

В связи с необоснованностью поданного иска, понесенные истцом судебные расходы по правилам ст. 98 ГПК РФ возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа — Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда" с выдачей удостоверения установленного образца — оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда И.В. Бакшеев