Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации МР Уфимский район РБ о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

установил:

ФИО2 обратился в суд к Администрации муниципального района Уфимский район РБ с требованиями признать незаконным и необоснованным решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании ответчика заключить с истцом договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В последующем исковые требования были уточнены, просит признать незаконными действия Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об отмене информационного сообщения, опубликованного в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № № о приеме заявлений на предоставление земельных участков в аренду в части приема заявлений на предоставление в аренду земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью <данные изъяты> расположенного в <адрес>, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованного в газете «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ №);

признать незаконными действия Администрации Муниципального района Уфимский район РБ, выраженные в отказе заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> изложенным в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ;

обязать Администрацию муниципального района Уфимский район РБ заключить с ФИО2 договор аренды на земельный участок ориентировочной площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>

В обосновании требований истец указал, что на ДД.ММ.ГГГГ в газете «<данные изъяты>» было опубликовано информационное сообщение о предоставлении земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства в <адрес> ориентировочной площадью <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в Управление земельных и имущественных отношений Администрации МР Уфимский район РБ для приобретения в аренду земельного участка, указанного выше.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил ответ № № согласно которому на основании предостережения о недопустимости нарушения земельного законодательства и представления прокуратуры Уфимского района РБ, поступившего в адрес редакции газеты «<данные изъяты>», Администрация МР Уфимский район РБ сообщает об отмене публикации информационного сообщения. Дополнительно Администрация сообщила заявителю, что на указанный земельный участок было подано только одно заявление - ФИО2 Сообщено, что Администрацией будет повторно опубликовано информационное сообщение в газете «<данные изъяты>» о предоставление земельных участков в аренду и необходимо следить за публикациями в указанной газете.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с повторным заявлением в Администрацию МР уфимский район РБ с требованием предоставить в аренду указанный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ им получен ответ, согласно которому предоставление земельного участка не представляется возможным. Доводы были приведены те же, что и в предыдущем письме.

Истец на судебное заседание не явился. В суд поступило заявление, в котором истец просит рассмотрение гражданского дела провести без его участия, исковые требования поддерживает, просит удовлетворить в полном объеме, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ

В судебном заседании представитель истца ФИО3 уточненный иск поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МР Уфимский район РБ иск не признала. Суду пояснила, что обжалуемые решения Администрации МР Уфимский район РБ было вынесено на основе предостережения Прокуратуры Уфимского района от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения земельного законодательства. Указанное предостережение было вынесено в связи с несоблюдением требований статьи 27 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» о выходных данных периодического печатного издания. Кроме того, нарушения были допущены не Администрацией МР Уфимский район, а редакцией печатного издания, не относятся к порядку проведения торгов и не могут служить основанием для признания решения органа местного самоуправления незаконным и обязании Администрации к понуждению к заключению договора аренды земельного участка.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном разбирательстве, исследовав представленные доказательства, пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно положению статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе решать вопросы относительно использования находящихся в их ведении земель.

Статьи 22, 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность предоставления гражданам земельных участков в аренду.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, предусмотрен ст. 30.1 ЗК РФ.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Материалами дела установлено, сторонами не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ в газете «<данные изъяты> было опубликовано информационное сообщение о предоставлении земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства в <адрес> ориентировочной площадью <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил ответ №, согласно которому на основании предостережения о недопустимости нарушения земельного законодательства и представления прокуратуры <адрес> РБ, поступившего в адрес редакции газеты «<данные изъяты>», Администрация МР Уфимский район РБ сообщает об отмене публикации информационного сообщения. Дополнительно Администрация сообщила заявителю, что на указанный земельный участок было подано только одно заявление - ФИО2 Сообщено, что Администрацией будет повторно опубликовано информационное сообщение в газете «<данные изъяты>» о предоставление земельных участков в аренду и необходимо следить за публикациями в указанной газете.

Согласно ответу главного редактора газеты «<данные изъяты>» на судебные запросы, информационное сообщение в отношении спорного земельного участка было опубликовано в газете на основании письма Администрации МР Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № №

Информационное сообщение было опубликовано в газете № от ДД.ММ.ГГГГ в приложении «Документы» на стр. <данные изъяты>

В последующем на основании письма Администрации МР Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, информационное сообщение отменено. Публикация отмены была ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в адрес редакции газеты «Уфимские нивы» предостережения Прокуратуры Уфимского района РБ не поступали.

Как установлено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ Прокуратура Уфимского района РБ направила заместителю главы Администрации по строительству и инвестициям муниципального района Уфимский район РБ ФИО1 предостережение о недопустимости нарушения земельного законодательства (исх. №). Согласно данному предостережению, прокуратурой Уфимского района РБ проведена проверка соблюдения администрацией МР Уфимский район <данные изъяты> РБ земельного законодательства в части надлежащего исполнения обязанности по публикации сведений о предоставлении земельных участков в официальном печатном издании. В результате проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ редакцией газеты «<данные изъяты>» опубликован выпуск № №, вышедший в свет на <данные изъяты> полных листах. Также в этот же день редакцией газеты были опубликованы приложения к номеру «Документы», в котором среди нормативных правовых актов содержатся информационные сообщения о приеме заявлений граждан на представление 19 земельных участков, а также о проведение торгов на 10 земельных участков. Проверкой установлено, что при проведении публикации не соблюдена ст. 27 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно, сведения о приложении «Документы» в выходных данных газеты «Уфимские нивы» не содержатся, нумерация страниц газеты также не учитывает нумерацию страниц приложения.

В силу части 2 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Статьей 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 установлено, что, в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. Предостережение о недопустимости нарушения закона может быть обжаловано в суд.

Согласно пункту 2 Указания Генпрокуратуры Российской Федерации от 06 июля 1999 года N 39/7 "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона" применению предостережений должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений.

Данное предостережение было получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 27 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения:

1) наименование (название) издания;

2) учредитель (соучредители);

3) фамилия, инициалы главного редактора;

4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое);

5) индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи;

6) тираж;

7) цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно";

8) адреса редакции, издателя, типографии;

9) знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Сведения о количестве страниц, наличии приложения, а также порядок нумерации страниц не содержатся в обязательных сведениях, установленных ст. 27 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Судом установлено, что приложение «<данные изъяты>» газеты «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ содержат дату, номер, наименование газеты на каждой страницы приложения. Также в данном приложении были опубликованы такие муниципальные нормативные акты: Решение совета МР Уфимский район РБ «О бюджете МР Уфимский район РБ на ДД.ММ.ГГГГ года и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ», Постановление «Об утверждении платы граждан за жилое помещение для сельских поселений МР Уфимский район РБ на ДД.ММ.ГГГГ год» № от ДД.ММ.ГГГГ г., Решение совета МР Уфимский район РБ «О прогнозном плане приватизации муниципального имущества МР уфимский район РБ» № от ДД.ММ.ГГГГ года, а также объявление о проведении общих собраний пайщиков земельных долей и другое.

Публикация об отмене информационного сообщения, опубликованного в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, о приеме заявлений на предоставление земельных участков, была опубликована в газете ДД.ММ.ГГГГ на основании письма Администрации МР Уфимский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что информационное сообщение, опубликованное в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № страница 39 приложение «<данные изъяты>», о приеме заявлений на предоставление земельных участков в аренду соответствует ст. 27 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации».

Следовательно, незаконно и необоснованно действие Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об отмене информационного сообщения, опубликованного в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, о приеме заявлений на предоставление земельных участков в аренду в части приема заявлений на предоставление в аренду земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью <данные изъяты> расположенного в СП <адрес>, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованного в газете «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ №

Материалы дела не содержат сведений о том, что в течение месяца со дня публикации на испрашиваемый земельный участок поступили заявления от других граждан, что также подтверждается письмом главы администрации МР Уфимский район от ДД.ММ.ГГГГ. №

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об удовлетворении требований ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО2 удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными действия Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об отмене информационного сообщения, опубликованного в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № №, о приеме заявлений на предоставление земельных участков в аренду в части приема заявлений на предоставление в аренду земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью <данные изъяты> расположенного в <адрес>, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованного в газете <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ № (№

Признать незаконными действия Администрации Муниципального района Уфимский район РБ, выраженные в отказе заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> изложенным в письме № от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию муниципального района Уфимский район РБ заключить с ФИО2 договор аренды на земельный участок ориентировочной площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение одного месяца со дня вынесения решения через Уфимский районный суд РБ.

Судья Г.Ю. Шухардина