Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании незаконным решения об отказе в присвоения звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ СЗН Курганской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении на ответчика обязанности присвоить ему звание «Ветеран труда».

В обоснование указано что он проходил срочную службу в строительных войсках в период с 3 ноября 1969 года по 5 декабря 1971 года, 6 августа 1970 года приказом командующего войсками Уральского военного округа награжден нагрудным знаком «Отличник военного строительства», утвержденного приказом Министра обороны СССР № 76 от 21 мая 1954 года. 24.04.2019 года он с заявлением обратился в главное Управление социальной защиты населения Курганской области для присвоения ему звания «Ветеран труда», в чем ему ответчиком отказано в связи с тем, что нагрудным знаком «Отличник военного строительства» он был награжден в период прохождения срочной службы по призыву, данный знак не относится к числу ведомственных знаков отличия в труде, награждение которым дает право на присвоение звания «Ветеран труда», а также решение о награждении истца указанным знаком не было принято Министром обороны СССР.

В судебное заседание истец не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании считала исковые требования необоснованными.

Суд определил рассмотреть дело без участия не явившихся лиц в соответствии и с ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Заслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, другие письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что истец в период времени с 3 ноября 1969 года по 30 ноября 1971 года проходил действительную военную службу по призыву, что подтверждается записью в военном билете.

Приказом командующего войсками Уральского военного округа № 141 от 6 августа 1970 года в соответствии с приказом Министра обороны СССР № 76 от 21 мая 1954 года и Положением о нагрудном знаке «Отличник военного строительства» за систематическое перевыполнение производственных заданий, высокую воинскую и трудовую дисциплину, активное участие в социалистическом соревновании по войсковой части № 18945 военный строитель – рядовой ФИО1 награжден нагрудным знаком «Отличник военного строительства», что подтверждается архивной справкой № 2/59713 от 27.03.2019.

При этом справке отмечено, что войсковая часть 55645 входила в состав и подчинялась войсковой части 18945, воинское звание – так в приказе.

По состоянию на 16.04.2019 в соответствии со сведениями о трудовом стаже заявителя, выданных Отделом по Далматовскому района ГКУ «Управление социальной защиты населения № 3», общий трудовой стаж пенсионера ФИО1 составлял 33 года 1 месяц и 5 дней.

Установлено также, что 15.04.2019 года истец обратился с заявлением в главное Управление социальной защиты населения Курганской области для присвоения ему звания «Ветеран труда, в обоснование к заявлению приложил паспорт, копию архивной справки.

Уведомлением от 24.04.2019 ему ответчиком отказано истцу в удовлетворении заявления, в связи с тем, что нагрудным знаком он был награжден в период прохождения срочной службы по призыву, в связи с чем он не относится к числу ведомственных знаков отличия в труде, награждение которым дает право на присвоение звания «Ветеран труда», указанное решение о награждении не было принято Министром обороны СССР.

Истец считает отказ ответчика незаконным, ссылаясь на то, что правовой смысл пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награждённых ведомственными знаками отличия в труде относятся все лица, решение о награждении которых принималось в соответствии с нормами действующего законодательства органами и организациями, наделёнными соответствующими полномочиями в установленном порядке.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах») с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной воинской службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного трудаустанавливаются категории ветеранов: в том числе, ветераны труда.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 года № 73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Положение).

Согласно подпункту 2 пункта 2 Положения звание «Ветеран труда присваивается лицам, награждённым по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый при назначении пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 5 Положения заявители, указанные в подпункте 2 пункта 2 Положения, представляют документы, подтверждающие, в частности, награждение ведомственным знаком отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года.

Из анализа законодательства о ветеранах следует, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся, медали, нагрудные знаки, значки, почетные грамоты и т.д., награждение которыми производилось руководством федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, государственных корпораций, наделенных полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде и награждению ими, за многолетнюю и плодотворную работу лица в министерстве (ведомстве) и (или) в подведомственных ему организациях (предприятиях, учреждениях). Кроме того, из законодательства о ветеранах следует, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, которые были награждены ведомственными знаками отличия в труде именно в связи с трудовыми отношениями, непосредственно выполняя свои трудовые обязанности и имея высокие и эффективные показатели в труде.

В соответствии с пунктом 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 года № 30, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны РФ и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Согласно пункту 4 указанного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Награждение нагрудным значком «Отличник военного строительства» осуществлялось в соответствии с Положением о нагрудном значке «Отличник военного строительства», утвержденным приказом Министра обороны СССР от 21.05.1954 № 76 (далее - Положение о нагрудном значке «Отличник военного строительства»).

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения нагрудным значком «Отличник военного строительства» награждаются наиболее передовые военные строители, показавшие отличные результаты в работе: рабочие, солдаты, сержанты, офицеры, инженерно-технические работники и служащие строительных воинских частей (полков, батальонов и рот), строительных организаций и предприятий, военно-строительных управлений (отделов военных округов и центрального подчинения), а также главных, центральных военно-строительных управлений Министерства обороны СССР.

Согласно пункту 4 Положения о нагрудном значке «Отличник военного строительства» награждение нагрудным значком «Отличник военного строительства» производится приказами командующего войсками военного округа, а по организациям центрального подчинения - начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны СССР. Одновременно с вручением значка награжденному вручается грамота и удостоверение на право ношения значка.

Положение о нагрудном значке «Отличник военного строительства», утвержденное приказом Министра обороны СССР от 21.05.1954 № 76, Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденное приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 № 30, не относили и не относят указанный нагрудный значок к ведомственным знакам отличия в труде или службе.

В Общероссийском классификаторе информации о населении ОК 018-95 (утратил силу с 01.07.2015) фасете 67 «Ведомственные награды в СССР» нагрудный значок «Отличник военного строительства» Министерства обороны СССР не указан, так же как и в Общероссийском классификаторе информации о населении ОК 18-2014, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 декабря 2014 года №2019-ст (вступившим в силу с 01.07.2015) (фасет 67 «Ведомственные награды в СССР»).

Исходя из анализа указанных выше норм права, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого собственно гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пункта 3 статьи 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» право на труд реализуется военнослужащими путем добровольного поступления на военную службу по контракту. Срочная военная служба по призыву является воинской обязанностью гражданина и не обусловлена трудовыми отношениями, так же как и в период службы истца в Вооруженных Силах СССР, когда действительная служба по призыву согласно Закону СССР от 12.10.1967 года «О всеобщей воинской обязанности» являлась почетной обязанностью гражданина СССР.

Срочная воинская служба истца в рядах вооруженных сил СССР представляла собой исполнение им почетной обязанности, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, следовательно, названный выше значок не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение истцу звания «Ветеран труда» согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 года № 73.

В связи с указанным доводы искового заявления о том, что подписание приказа о награждении знаком отличия истца от имени Министерства обороны осуществлено уполномоченным лицом, не имеет определяющего правого значения для разрешения настоящего спора.

В связи с установленным, суд находит отказ истцу от 19.04.2019 в присвоении звания «ветеран труда» обоснованным, в связи с чем в удовлетворении исковых требований отказывает.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании незаконным решения об отказе в присвоения звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию Курганского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья Е.А.Чиркова

Мотивированное решение изготовлено 16.08.2019.