Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мичуринского района Тамбовской области в интересах Российской Федерации об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1) прекратить работы по добыче общедоступных полезных ископаемых и произвести рекультивацию земельного участка за свой счет в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, возложении обязанности на ИП ФИО3 обязанности по разработке и утверждению проекта рекультивации земель, взыскании с ИП ФИО1 в доход областного бюджета компенсации вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мичуринского района Тамбовской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации об обязании ИП ФИО1 прекратить работы по добыче общедоступных полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 68:07:0000000:2072, расположенном по адресу: Тамбовская область, Мичуринский район, в 2-х км западнее с. Кочетовка Мичуринского района Тамбовской области и произвести рекультивацию указанных земель за свой счет в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель в срок до 01.01.2019 г.

Также истец просит возложить на ИП ФИО3 обязанность по разработке и утверждению проекта рекультивации земель, взыскать с неё в доход областного бюджета компенсации вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах в сумме 8404345 рублей 10 копеек.

В обоснование иска прокурор ссылается на то, что вышеуказанный земельный участок, назначение – сельскохозяйственные угодья, принадлежит на праве собственности ФИО1, которая имеет лицензию на пользование недрами ТМБ 80330 ТП от 29.01.2018 г. с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение (поиск и оценка) месторождения песков строительных и суглинков для автодорожного строительства на участке Кочетовка-1.

В нарушение условий пользования недрами и вышеуказанной лицензии на земельном участке ведется добыча общедоступных полезных ископаемых.

В ходе проверки были проведены обмеры границ и фотографирование участка, согласно которым на указанном участке спецтехникой вырыт котлован площадью 39464 кв.м., глубиной от 1 до 4 м и на территории 10241 кв.м. на глубину 0,5 м осуществлено снятие плодородного слоя почвы.

Также был произведен маркшейдерский инструментальный замер вскрышного и добычного уступов суглинков на участке ведения горных работ.

Согласно акту контрольного замера объема работ вскрыши, добычи суглинков на участке «Кочетовский-1» ИП ФИО1 по состоянию на 20.04.2018 г., составленному маркшейдером ООО «Око» ФИО4, вскрышные работы на участке горных работ составили 20854 м?, объем добычи суглинков на участке горных работ составил 38900 м?.

Управлением по охране окружающей среды и природопользования Тамбовской области 10.05.2018 г. произведен расчет размера вреда, причиненного недрам, согласно которому размер вреда, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный самовольным пользованием недрами участка Кочетовский-1, расположенного в 2 км западнее с. Кочетовка Мичуринского района Тамбовской области без учета расходов на ликвидацию последствий вреда составляет 8404345 рублей.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мичуринского района Иванова Д.В. иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения уведомлена надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признал и пояснил, что оснований для удовлетворения иска не имеется, так как истцом не представлено доказательств того, что ФИО1 осуществляла добычу общедоступных полезных ископаемых.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно сведениям об индивидуальном предпринимателе ФИО1 зарегистрирована в качестве ИП за № 314682730200012.

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером 68:07:0000000:2072 площадью 134000, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственные угодья принадлежит на праве собственности ФИО1, документ – основание договор дарения земельного участка от 01.04.2017 г.

Из лицензии на пользование недрами серии ТМБ № 80330 ТП, выданной Управлением по охране окружающей среды и природопользованию следует, что ИП ФИО1 разрешено геологическое изучение (поиски и оценка) месторождения песков строительных и суглинков для автодорожного строительства на участке Кочетовский-1. Участок недр расположен в 2 км западнее с. Кочетовка Мичуринского района Тамбовской области.

Из акта от 17.04.2018 г., составленного с участием старшего помощника прокурора Мичуринского района Тамбовской области Ивановой Д.В., главного специалиста – эксперта отдела госконтроля Управления по охране окружающей среды и природопользования Тамбовской области ФИО5 и участкового уполномоченного полиции МОМВД России «Мичуринский» ФИО6 следует, что помощником прокурора Тамбовской области по заданию прокуратуры Тамбовской области проведена проверка соблюдения законодательства о недропользовании ИП ФИО1

17.04.2018 г. был совершен выезд по адресу: Тамбовская область, Мичуринский район, в 2 км западнее с. Кочтовка Мичуринского района на земельный участок с кадастровым номером 68:07:0000000:2072, в результате чего установлено, что в нарушение условий пользования на участке ведется добыча общедоступных полезных ископаемых.

Согласно акту от 20.04.2018 г., составленному с участием старшего помощника прокурора Мичуринского района Ивановой Д.В., ведущего специалиста – эксперта ММО по г. Мичуринску и Мичуринскому району Управления Росреестра по Тамбовской области ФИО7, главного специалиста – эксперта отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций и государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тамбовской области – государственного инспектора по использованию и охране земель Тамбовской области ФИО8 в ходе осмотра с использованием высокоточного геодезического оборудования проведены обмеры границ и фотографирование участка. Согласно замерам на территории участка с кадастровым номером 68:07:0000000:2072 спецтехникой вырыт котлован площадью 39464 кв.м., глубиной от 1 до 4 м. и на территории 10241 кв.м. на глубину 0,5 м осуществлено снятие плодородного слоя почвы. На момент проверки работы на территории участка не осуществлялись.

Из акта контроля замера объема работ вскрыши, добычи суглинков на участке «Кочетовский-1», составленного маркшрейдером ООО «Око» 20.04.2018 г. был произведен маркшрейдерский инструментальный замер вскрышного и добычного уступов суглинков на участке ведения горных работ. В результате маркшрейдерского замера установлено, что вскрышные работы на участке горных работ составили 20854 м?, объем добычи суглинков на участке горных работ составил 38900 м?.

Из письма Управления по охране окружающей среды Тамбовской области от 15.05.2018 г. № 01-32/1560 следует, что в соответствии с приказом Управления от 29.01.2018 г. № 56 ИП ФИО1 (далее – недропользователь) было предоставлено право пользования участком недр Кочетовский-1 (далее – участок недр), с целью геологического изучения (поисков и оценки) месторождения песков строительных и суглинков для автодорожного строительства.

По основным условиям лицензии недропользователь обязан подготовить и согласовать в установленном порядке проект на геологическое изучение (поиски и оценку) участка недр и провести работы по геологическому изучению и оценке качества песков строительных в срок не позднее 29.01.2020 г.

В соответствии с п. 3.1.2 Порядка проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям, утвержденного распоряжением МПР РФ от 05.07.1999 г. № 83-р поиски включают в себя комплекс геолого-минерагенических, геофизических, геохимических и других видов и методов исследований с проходкой поисковых скважин. Для поисков скрытых и погребенных месторождений используется глубокое бурение в сочетании с скважинными геофизическими и геохимическими исследованиями.

Действия недропользователя по извлечению на участке недр суглинков в объеме 38900 м? не относится к поисковых, фактически являются добычными и могут быть квалифицированы как пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В соответствии с п. 2.5 лицензионных условий в случае осуществления добычных работ до установления факта открытия месторождения общераспространенного полезного ископаемого, утверждения запасов месторождения и разработки технического проекта, проекта уточненных границ горного отвода право пользования недрами досрочно прекращается.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.

Статьей 77 Земельного кодекса РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно разделу 1 условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии ФИО1 имеет право вести геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождения песков строительных и суглинков для автодорожного строительства на участке Кочетовский-1 в Мичуринском районе Тамбовской области.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с абз. 1, 3 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранение целевого использования земельных участков.

В соответствии с ч.ч. 2, 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Статьей 51 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (утв. постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013г. N564) установлен соответствующий порядок расчета причиненного вреда.

В соответствии с расчетом размера вреда, причиненного недрам от 10.05.2018 г. размер вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного самовольным пользованием МП ФИО1 недрами участка Кочетовский-1, расположенного в 2 км западнее с. Кочетовка Мичуринского района Тамбовской области без учета расходов на ликвидацию последствий вреда составляет 8404345 рублей.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В связи с этим суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска в части возложения на ИП ФИО1 обязанности по разработке и утверждению проекта рекультивации земель на земельном участке с кадастровым номером 68:07:0000000:2072, расположенном по адресу: Тамбовская область, Мичуринский район, в 2-х км западнее с. Кочетовка Мичуринского района Тамбовской области, а также обязании ИП ФИО1 произвести рекультивацию земель на данном земельном участке за свой счет в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель в срок до 01.01.2019 г.

При этом истцом каких-либо доказательств того, что деятельность ИП ФИО1 привела к ухудшению качества земель на вышеуказанном земельном участке суду не представлено. Нахождение данного земельного участка в собственности ФИО1 не может служить безусловным обстоятельством, подтверждающим факт добычи общедоступных полезных ископаемых именно ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения иска в части возложения на ИП ФИО1 обязанности прекратить работы по добыче общедоступных полезных ископаемых, взыскании с ИП ФИО1 в доход областного бюджета компенсации вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> Российской Федерации удовлетворить частично.

Возложить на ИП ФИО1 обязанность по разработке и утверждению проекта рекультивации земель на земельном участке с кадастровым номером 68:07:0000000:2072, расположенном по адресу: <адрес>, в 2-х км западнее <адрес>.

Обязать ИП ФИО1 произвести рекультивацию земель на земельном участке с кадастровым номером 68:07:0000000:2072, расположенном по адресу: <адрес>, в 2-х км западнее <адрес> за свой счет в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Р.И. Цуприк