Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Бийска, действующего в интересах ФИО1, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Бийске и Бийском районе Алтайского края о возложении обязанности выплатить единовременную денежную компенсацию ко дню Победы в Великой Отечественной войне,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Бийска, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Бийске и Бийском районе Алтайского края (далее по тексту также ответчик, Управление) о возложении обязанности выплатить единовременную денежную компенсацию ко дню Победы в Великой Отечественной войне.

В обоснование исковых требований истец указывает, что прокуратурой города Бийска проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу отказа в предоставлении единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (далее по тексту также Указ Президента РФ от 06.05.2018 № 195) в связи с участием в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года, а также отказа в предоставлении единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы» (далее по тексту также Указ Президента РФ от 24.04.2019 № 186).

Установлено, что ФИО1 является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, имеет удостоверение участника Великой Отечественной войны (далее по тексту также ВОВ) серии №, выданное военным комиссариатом Алтайского края 23.12.2010, подтверждающее статус ветерана-участника ВОВ, имеющего право на льготы, установленные статьей 15 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ (далее по тексту также Закон «О ветеранах»).

Материальный истец по делу ФИО1 обратился в Управление с заявлением о предоставлении единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 06.05.2018 № 195, Указом Президента РФ от 24.04.2019 № 186.

Решение Управления ФИО1 отказано в предоставлении единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от № 195, Указом Президента РФ от 24.04.2019 № 186.

Считая данный отказ Управления незаконным, прокурор г. Бийска обратился в суд с данным иском в интересах ФИО1 к Управлению.

В уточненном исковом заявлении от 11.02.2020 прокурор г. Бийска просит суд:

признать незаконным отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Бийске и Бийском районе Алтайского края в выплате ФИО1 единовременной денежной компенсации ко дню Победы в Великой Отечественной войне на основании Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы»;

возложить на ответчика обязанность произвести ФИО1 ежегодные денежные выплаты ко дню Победы в Великой Отечественной войне на основании Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы» (л.д. 40-44).

В настоящем судебном заседании участвующий в деле прокурор Бардина В.И., материальный истец ФИО1 настаивали на удовлетворении уточненного иска по обстоятельствам, в нем изложенным, просили суд удовлетворить заявленный прокурором г. Бийска в интересах ФИО1 уточненный иск в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в настоящем судебном заседании уточненный иск не признала, просила суд отказать истцу в удовлетворении уточненного иска в полном объеме в связи с его необоснованностью.

В обоснование своих возражений по иску представитель ответчика в настоящем судебном заседании указала, что участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года приравниваются к ветеранам ВОВ (статья 2 Закона № «О ветеранах») и на них распространяется государственная политика в отношении ветеранов (статья 8 Закона «О ветеранах»), которая предусматривает реализацию мер социальной поддержки для ветеранов и членов их семей.

Статьей 13 Закона «О ветеранах» № 5-ФЗ установлены конкретные меры социальной поддержки ветеранов ВОВ. Перечень данных мер закрытый и не содержит такую меру социальной поддержки как единовременные выплаты в связи очередными годовщинами Победы в ВОВ.

Единовременные выплаты в связи очередными годовщинами Победы в ВОВ Законом «О ветеранах» не регулируются.

Поскольку истец ФИО1 не участвовал непосредственно в событиях ВОВ 1941-1945 годов, то право на получение вышеуказанных выплат у него отсутствует.

Участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года (как приравненные Законом «О ветеранах» к ветеранам ВОВ) имели бы право на единовременную выплату в следующих случаях:

если бы Указом Президента РФ были прямо предусмотрены участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года;

если бы Указом Президента РФ были предусмотрены ветераны ВОВ без ссылки на конкретную норму;

если бы Указом Президента РФ были предусмотрены граждане из числа лиц, указанных в статье 2 Закона «О ветеранах» (т.е. с указанием на норму в целом обо всех ветеранах ВОВ без исключения).

Поскольку Указы Президента РФ от 06.05.2018 № 195, от 24.04.2019 № 186 действуют только в отношении лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Закона «О ветеранах», то, по мнению стороны ответчика, право на единовременную выплату у иных лиц отсутствует.

В этой связи представитель ответчика по доверенности ФИО2 в настоящем судебном заседании просила суд отказать истцу в удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Президент Российской Федерации Указом от 06.05.2018 № 195 в связи с 73-й годовщиной Победы в ВОВ 1941 - 1945 годов постановил:

1. Произвести в мае - июне 2018 года единовременную выплату в размере 10 тысяч рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами ВОВ и участниками ВОВ из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Закона «О ветеранах».

2. Правительству Российской Федерации обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа, в том числе расходов на доставку единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 2 Закона «О ветеранах» к участникам ВОВ отнесены:

а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период ВОВ или период других, боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период ВОВ на временно оккупированных территориях СССР;

б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период ВОВ службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие - в период ВОВ штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период ВОВ специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;

д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период ВОВ на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период ВОВ в действующую армию;

е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период ВОВ, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01.01.1944 по 31.12.1951. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период ВОВ, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22.06.1941 по 09.05.1945 года;

ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период ВОВ на территориях других государств;

з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 по 03.09.1945 не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

и) лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда», инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2018 № 561 «Об утверждении Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», финансовое обеспечение расходов, связанных с единовременной выплатой в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов (включая расходы на ее доставку) гражданам, указанным в пункте 1 Правил, утвержденных настоящим постановлением, осуществляется: за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации на 2018 год по подразделу «Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов» раздела «Межбюджетные трансферты» классификации расходов бюджетов, перечисленных в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении граждан, пенсионное обеспечение и (или) выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения которых осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации; за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на выплату пенсий в федеральном бюджете на 2018 год соответствующим федеральным органам исполнительной власти и Генеральной прокуратуре Российской Федерации, - в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей»; за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на выплату ежемесячного пожизненного содержания в федеральном бюджете на 2018 год соответствующим органам судебной власти и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, в отношении граждан, получающих ежемесячное пожизненное
содержание в соответствии с Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2018 № 561 (далее по тексту также Правила), настоящие Правила устанавливают порядок и условия осуществления единовременной выплаты гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами ВОВ и участниками ВОВ из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Закона «О ветеранах», в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.

Истец как участник боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года имеет статус ветерана - участника Великой Отечественной войны, поскольку отнесен законом к категории лиц, предусмотренной подпунктом «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона «О ветеранах».

Реализуя свои полномочия, законодатель выделил несколько категорий военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника ВОВ (подпункты «а» - «ж», «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона «О ветеранах».

При этом согласно пункту 2 статьи 2 Закона «О ветеранах» Перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие, в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 № 427 «О перечнях воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов» предписано руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы
Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащемуся в Приложении к Федеральному закону «О ветеранах», на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I и II, распространяется действие статей 2 (ветераны Великой Отечественной войны» и 4 (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий) Федерального закона «О ветеранах».

Указанным Перечнем (раздел I) предусмотрены боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года, в которых принимал участие материальный истец по делу ФИО1

Указ Президента Российской Федерации от 06.05.2018 № 195 и Указ Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 не содержат указаний на ограничение круга лиц, имеющих право на получение единовременной денежной компенсации ко дню Победы в Великой Отечественной войне только лицами, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях 1941 – 1945 годов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором г. Бийска уточненные исковые требования в интересах материального истца ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Бийске и Бийском районе Алтайского края о возложении на ответчика обязанности выплатить материальному истцу ФИО1 единовременную денежную компенсацию ко дню Победы в Великой Отечественной войне являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению судом.

В целях защиты социальных прав истца суд признает незаконным отказ Управления в выплате ФИО1 единовременной денежной компенсации ко дню Победы в Великой Отечественной войне на основании Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы»;

возлагает на ответчика обязанность произвести ФИО1 ежегодные денежные выплаты ко дню Победы в Великой Отечественной войне на основании Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы».

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Бийска, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Бийске и Бийском районе Алтайского края в выплате ФИО1 единовременной денежной компенсации ко дню Победы в Великой Отечественной войне на основании Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы».

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Бийске и Бийском районе Алтайского края обязанность произвести ФИО1 ежегодные денежные выплаты ко дню Победы в Великой Отечественной войне на основании Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление прокурора в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия судом в окончательно форме.

Председательствующий: Матвеев А.В.