Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Николаенко Е. П. к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о возложении обязанности произвести перерасчет размера назначенной ежемесячной доплаты к государственной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ из проиндексированного на коэффициент 1,1 размера среднемесячного денежного содержания, не превышающего 2,8 проиндексированного оклада по замещавшейся должности с применением районного коэффициента и надбавок, исходя из которого исчисляется размер ежемесячной доплаты к государственной пенсии, произвести индексацию ( перерасчет) ежемесячной доплаты к государственной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента ограничения размера среднемесячного денежного содержания, исходя из которого исчисляются доплаты к государственным пенсиям, 2,8 вместо коэффициента 2,3, взыскании недоначисленной суммы ежемесячной доплаты к государственной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Николаенко Н.П. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», указывая, что ей установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии, как лицу, замещавшему муниципальную должность муниципального образования «Холмский городской округ», с ДД.ММ.ГГГГ доплата к пенсии должна быть проиндексирована в связи с повышением размера оплаты труда работникам муниципальных учреждений, что не было сделано, просит обязать ответчика произвести перерасчет размера назначенной ежемесячной доплаты к государственной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ с увеличением на коэффициент 1,1.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Финансовое управление МО « Холмский городской округ», одновременно к производству суда принято заявление истицы об изменении исковых требований, в котором она просит обязать ответчика произвести перерасчет размера назначенной ежемесячной доплаты к государственной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ с увеличением на коэффициент ограничения 1,1, произвести индексацию ( перерасчет) доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента ограничения 2,8 вместо 2,3, взыскать в ее пользу недоначисленную пенсию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>., взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>

В заявлении о пояснении исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ истица дополнительно к ранее изложенным требованиям просит взыскать с ответчика недоначисленную пенсию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено МКУ « Централизованная бухгалтерия» МО « Холмский городской округ».

В судебном заседании Николаенко Н.П. просит иск удовлетворить на том основании, что с ДД.ММ.ГГГГ доплата к пенсии должна быть проиндексирована в связи с повышением размера оплаты труда работникам муниципальных учреждений, что не было сделано, кроме того, с июля ДД.ММ.ГГГГ. коэффициент ограничения законом Сахалинской области установлен в 2,8 оклада, муниципальным актом коэффициент ограничения установлен в 2,3 оклада, просит произвести перерасчет доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, так как после ДД.ММ.ГГГГ при расчете доплаты к пенсии применяется коэффициент ограничения 2,8. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ недоначислена доплата к государственной пенсии в размере <данные изъяты>, просит данную сумму взыскать в ее пользу.

Представители Администрации МО « Холмский городской округ» Кузаков А.А., финансового управления муниципального образования «Холмский городской округ» Чередник Д.П., МКУ « ЦБ» МО « Холмский городской округ» Исупова С.В. просят в иске отказать, полагая, что перерасчет доплаты к пенсии в связи с повышением размера оплаты труда работникам муниципальных учреждений Николаенко Е.П. произведен, коэффициент ограничения 2,8 применен после вступления в законную силу решения Холмского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, оснований для применения данного коэффициента с ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, заслушав пояснения специалиста Мажара Е.С., исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов РФ и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон N 25-ФЗ) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24).

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Закона о муниципальной службе, ст. 7 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

При этом муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23), размер которого не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 24).

Таким образом, все установленные законом права для государственных служащих в области пенсионного обеспечения распространяются и на муниципальных служащих.

Частью 2 статьи 11 Закона Сахалинской области от 06.07.2007 №78-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области» (в ред. Закона Сахалинской области от 16.11.2010 N 100-ЗО) установлено, что размеры и порядок исчисления пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Законом Сахалинской области от 28 июня 2010 года N55-ЗО «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Сахалинской области, и государственных гражданских служащих Сахалинской области» (далее – Закон №55-ЗО).

Пунктом 6 статьи 3 Закона №55-ЗО, установлено, что размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого исчисляются размеры пенсии за выслугу лет и ежемесячной доплаты к государственной пенсии, не может превышать 2,8 оклада денежного содержания, установленного лицу, замещавшему государственную должность либо должность государственной гражданской службы Сахалинской области, с применением районного коэффициента и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленных в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области, в случае если они учтены в составе месячного денежного содержания.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона №55-ЗО размеры назначенных пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к государственной пенсии увеличиваются (индексируются) при увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по государственной должности или должности государственной гражданской службы Сахалинской области на индекс повышения со дня индексации окладов денежного содержания в порядке, установленном Правительством Сахалинской области.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 23.08.2010 N 399 «О реализации Закона Сахалинской области от 28 июня 2010 года N 55-ЗО «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Сахалинской области, и государственных гражданских служащих Сахалинской области» утверждено «Положение о порядке индексации размеров пенсии за выслугу лет и ежемесячной доплаты к государственной пенсии лиц, замещавших государственные должности Сахалинской области, и государственных гражданских служащих Сахалинской области».Пунктами 2,3,4 указанного Положения установлено, что размеры пенсии за выслугу лет и ежемесячной доплаты к государственной пенсии лиц, указанных в пункте 1 настоящего Положения, индексируются при повышении окладов денежного содержания лиц, замещающих государственные должности Сахалинской области, и государственных гражданских служащих Сахалинской области в соответствии с замещаемыми ими должностями государственной гражданской службы Сахалинской области на индекс повышения окладов денежного содержания. Индексация размеров пенсии за выслугу лет и ежемесячной доплаты к государственной пенсии производится путем индексации размера среднемесячного денежного содержания лица, замещавшего государственную должность Сахалинской области, государственного гражданского служащего Сахалинской области, из которого исчислялись пенсия за выслугу лет и ежемесячная доплата к государственной пенсии, на индекс повышения окладов денежного содержания (при последовательном применении всех предшествующих индексов) и последующего определения размеров пенсии за выслугу лет и ежемесячной доплаты к государственной пенсии исходя из размера проиндексированного среднемесячного денежного содержания. Размер проиндексированного среднемесячного денежного содержания, из которого определяются размеры пенсии за выслугу лет и ежемесячной доплаты к государственной пенсии, не может превышать 2,8 оклада денежного содержания по замещавшимся государственным должностям либо должностям государственной гражданской службы Сахалинской области с применением районного коэффициента и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленных в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области, в случае, если они учтены в составе среднемесячного денежного содержания, учтенного при исчислении размеров пенсии за выслугу лет и ежемесячной доплаты к государственной пенсии и проиндексированного с применением указанных индексов повышения окладов денежного содержания, при последовательном применении всех предшествующих индексов повышения окладов денежного содержания.

Порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании « Холмский городской округ», утвержден решением Холмского районного Собрания от 19 февраля 2009 года № 53/3-553 « Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в муниципальном образовании «Холмский городской округ» - далее по тексту Положение.

Согласно пункту 1 статьи 3 указанного Положения лицам, замещавшим муниципальные должности, при наличии стажа замещения муниципальной должности от одного года до трех лет, пенсия за выслугу лет назначается в размере 55 процентов, свыше трех лет - 75 процентов месячного денежного содержания за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктами 1, 2,3 статьи 8 утвержденного Положения установлено, что при индексации размеров должностных окладов по соответствующей муниципальной должности или должности муниципальной службы, либо размера базовой и страховой частей трудовой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, производится перерасчет размера пенсии за выслугу лет, установленного настоящим Положением. Перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится со дня индексации должностного оклада либо с месяца изменения размера базовой и (или) страховой частей трудовой пенсии. В случае отсутствия соответствующей муниципальной должности либо должности муниципальной службы в органе местного самоуправления муниципального образования «Холмский городской округ», в котором лицо замещало муниципальную должность либо должность муниципальной службы, перерасчет производится исходя из проиндексированного размера оклада денежного содержания по аналогичной должности в соответствующем органе местного самоуправления муниципального образования «Холмский городской округ».

Согласно пункту 2 статьи 5 Положения, размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,3 должностного оклада по замещавшейся муниципальной должности либо должности муниципальной службы, с применением районного коэффициента и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленных в соответствии с действующим законодательством.

Данный пункт Положения решением Холмского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Из материалов личного дела Николаенко Е.П., пояснений специалиста Мажара Е.С. следует, что на основании заявления Николаенко Е.П от ДД.ММ.ГГГГ ей назначена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты>, которое составило <данные изъяты>. В дальнейшем произведены перерасчеты в связи с изменениями размера трудовой пенсии по старости, с ДД.ММ.ГГГГ произведен перерасчет коэффициента ограничений, вместо <данные изъяты>. стали применять <данные изъяты>

В соответствии с частью 2 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормативный правовой акт, имеющий наибольшую юридическую силу.

Требование истца о возложении обязанности произвести индексацию ( перерасчет) доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента ограничения 2,8 вместо 2,3 подлежит удовлетворении на том основании, что данный коэффициент ограничения установлен Пунктом 6 статьи 3 Закона №55-ЗО, то есть нормативным актом, имеющим большую юридическую силу, нежели Положение, пунктом 2 статьи 5 которого коэффициент ограничения установлен 2,3.

С доводом представителя ответчика, что пункт 2 статьи 5 Положения решением Холмского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, поэтому перерасчет может быть произведен, начиная со дня вступления решения суда в законную силу, суд не может согласиться, так как при разрешении индивидуального спора суд руководствуется частью 2 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В силу части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Учитывая, что истица просит обязать ответчика произвести перерасчет доплаты к пенсии, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, не требуя перерасчета за предшествующий период, суд обязывает ответчика произвести Николаенко Е.П. индексацию ( перерасчет) ежемесячной доплаты к государственной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента ограничения размера среднемесячного денежного содержания, исходя из которого исчисляются доплаты к государственным пенсиям, 2,8 вместо коэффициента 2,3.

Кроме того, судом установлено, что Николаенко Е.П. не произведен с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет размера пенсии за выслугу лет при индексации размеров окладов денежного содержания по соответствующей муниципальной должности.

Так, с ДД.ММ.ГГГГ размер оклада денежного содержания по соответствующей муниципальной должности (главный специалист 1 разряда) увеличился в 1.1 ( Постановления Главы Администрации МО « Холмский городской округ» от 22.01.2013г. № 23 и от 22.01.2013г. № 24), фактически перерасчет в связи с увеличением оклада не был произведен, что повлекло неправильный расчет пенсии за выслугу лет и выплату доплаты к пенсии в меньшем размере, чем следовало. С доводом представителя ответчика, что индексация произведена, суд не может согласиться. Из пояснений специалиста Мажара Е.С. судом установлено, что <данные изъяты>% денежного содержания Николаенко Е.П. <данные изъяты>., но так как данная сумма превышает установленный коэффициент ограничения по должностному окладу <данные изъяты> то перерасчет пенсии не произведен. Вместе с тем, при увеличении размера оклада денежного содержания по соответствующей муниципальной должности в <данные изъяты>., коэффициент ограничения по должностному окладу составляет <данные изъяты> а с учетом коэффициента ограничения в 2,8 – <данные изъяты>

Следовательно, требование истицы о возложении обязанности на ответчика произвести перерасчет размера назначенной ежемесячной доплаты к государственной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ из проиндексированного на коэффициент 1,1 размера среднемесячного денежного содержания, не превышающего 2,8 проиндексированного оклада по замещавшейся должности с применением районного коэффициента и надбавок, исходя из которого исчисляется размер ежемесячной доплаты к государственной пенсии, обоснованно и подлежит удовлетворению.

Судом установлено из расчета, представленного истицей, который совпал с расчетом, представленным ответчиком, за исключением допущенной ответчиком арифметической ошибки, что за ДД.ММ.ГГГГ. истице не доплачена сумма <данные изъяты>., за ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты>., за ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты>., за ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты>., за период с ДД.ММ.ГГГГ. по <данные изъяты>. ежемесячно, итого за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, недоначислена сумма ежемесячной доплаты к государственной пенсии в размере <данные изъяты>., указанная сумма подлежит взысканию с ответчика на основании пункта 1 статьи 7 Положения, согласно которому пенсия за выслугу лет выплачивается Администрацией МО « Холмский городской округ» путем перечисления на личные счета получателей.

Расчет суд признает достоверным, так как в нем отражены сведения о том, как должна была быть начислена доплата к пенсии в соответствии с вышеприведенными требованиями нормативных актов, а также фактически начисленные суммы.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2009 года N 374-ФЗ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Николаенко Е. П. к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о возложении обязанности произвести перерасчет размера назначенной ежемесячной доплаты к государственной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ из проиндексированного на коэффициент 1,1 размера среднемесячного денежного содержания, не превышающего 2,8 проиндексированного оклада по замещавшейся должности с применением районного коэффициента и надбавок, исходя из которого исчисляется размер ежемесячной доплаты к государственной пенсии, произвести индексацию ( перерасчет) ежемесячной доплаты к государственной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента ограничения размера среднемесячного денежного содержания, исходя из которого исчисляются доплаты к государственным пенсиям, 2,8 вместо коэффициента 2,3, взыскании недоначисленной суммы ежемесячной доплаты к государственной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» произвести Николаенко Е. П. перерасчет размера назначенной ежемесячной доплаты к государственной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ из проиндексированного на коэффициент 1,1 размера среднемесячного денежного содержания, не превышающего 2,8 проиндексированного оклада по замещавшейся должности с применением районного коэффициента и надбавок, исходя из которого исчисляется размер ежемесячной доплаты к государственной пенсии, произвести индексацию ( перерасчет) ежемесячной доплаты к государственной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента ограничения размера среднемесячного денежного содержания, исходя из которого исчисляются доплаты к государственным пенсиям, 2,8 вместо коэффициента 2,3.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в пользу Николаенко Е. П. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, недоначисленную сумму ежемесячной доплаты к государственной пенсии в размере <данные изъяты>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07 октября 2013 года

Судья Т.Г.Лосева