Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Никольский психоневрологический интернат» о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратился в Рославльский городской суд Смоленской области с исковым заявлением к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Никольский психоневрологический интернат» (далее - СОГБУ «Никольский ПНИ») о восстановлении на работе в должности заместителя директора, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе и компенсации морального вреда в сумме 50000 руб. 00 коп. В обоснование иска сослалась на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он замещал у ответчика должность заместителя директора. С ДД.ММ.ГГГГ приказом директора СОГБУ «Никольский ПНИ» он уволен на основании п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ вследствие непринятия работником мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов ввиду утраты доверия к работнику со стороны работодателя. Увольнение считает незаконным.

В судебном заседании ФИО2 и его представитель ФИО3 иск поддержали в полном объеме.

Представители ответчика ФИО4, ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просили отказать.

Государственная инспекция труда в Смоленской области в суд не направила своего представителя.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке.

Заслушав истца и его представителя, представителей ответчика, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст.12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом в силу п.23 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Согласно п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

По смыслу ч.3 ст.192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям относится увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренномуп.7.1 ч.1 ст.81 настоящего Кодекса, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Из содержания приведённых норм следует, что в случае установления факта непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, работник подлежит увольнению работодателем, если указанные действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Возможность увольнения работников организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Статьей 1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ) установлено, что коррупцией является злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Статьей 11 ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ установлена обязанность работника принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; уведомлять в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Под конфликтом интересов согласно ст. 10 ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного гражданского служащего влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

При этом, под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) государственным служащим, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми государственный служащий и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии со ст.ст.12.2 и 12.4 ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ, приказом Минтруда России от 10.11.2014 № 873н «О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, ограничений, запретов и обязанностей», установлено, что на работников, замещающих должности, включенные в перечень должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции».

Таким образом, истец занимал должность, включенную в перечень должностей, на которые распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013г. № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции».

Среди перечня таких ограничений, запретов и обязанностей законодателем установлены, в том числе, принятие мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов; уведомление работодателя (его представителя) и своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, в письменной форме.

Как следует из приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. принят заместителем директора СОГБУ «Никольский ПНИ», с испытательным сроком 6 месяцев и ему установлен оклад <данные изъяты>.

В этот же день с ФИО1 заключен трудовой договор №.

Согласно положений данного трудового договора, ФИО2 обязан, в частности, организовывать оформление необходимых документов для заключения договоров на оказание услуг; решать вопросы, касающиеся производственно-хозяйственной деятельности интерната; осуществлять контроль за проведением работ на электронных торговых площадках.

Согласно сообщения отдела ЗАГС Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2 и ФИО8 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно структуре СОГБУ «Никольский ПНИ», в его штате имеется директор и один его заместитель.

Согласно должностной инструкции № заместителя директора СОГБУ «Никольский ПНИ», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, с которой ознакомлен ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, в должностные обязанности данного должностного лица вменяются: обеспечение хозяйственного обслуживания интерната в соответствии с правилами и нормами производственной санитарии и противопожарной защиты зданий и помещений, а также контроль за исправностью оборудования; обеспечение интерната товарно-материальными ценностями; организация оформления необходимых документов для заключения договоров на оказание услуг; решение вопросов, касающихся производственно-хозяйственной деятельности интерната; осуществление контроля за проведением работ на электронных торговых площадках.

Согласно приказа Департамента Смоленской области по социальному развитию, от ДД.ММ.ГГГГ. №, на ФИО2 возлагалось исполнение обязанностей директора СОГБУ «Никольский ПНИ» с ДД.ММ.ГГГГ и до выхода на работу из ежегодного оплачиваемого отпуска директора учреждения ФИО7. с правом подписи на финансовых документах.

Приказом №-пр от ДД.ММ.ГГГГ. в целях организации работы по предупреждению коррупции в СОГБУ «Никольский ПНИ», утверждено Положение по антикоррупционной политике СОГБУ «Никольский ПНИ», план противодействия коррупции на 2015-2016г.г, кодекс этики и служебного поведения работников в СОГБУ «Никольский ПНИ», утвержден состав комиссии по противодействию коррупции. В состав комиссии в том числе входит ФИО2 (председатель комиссии). Он назначен ответственным за реализацию антикоррупционной политики в интернате.

Согласно разделу 4 Положения о комиссии СОГБУ «Никольский ПНИ» по противодействию коррупции, граждане РФ за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность.

В подп. «в,м» п.2.6 Кодекса этики и служебного поведения работников СОГБУ «Никольский ПНИ» оговаривается, что работник не должен совершать действий, связанных с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении должностных обязанностей работника учреждения, а также не допускать конфликтных ситуаций, способных дискредитировать их деятельность.

Согласно раздела 2 данного Положения по антикоррупционной политике СОГБУ «Никольский ПНИ», конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) работника (представителя организации) влияет или может повлиять на надлежащее исполнением им должностных (трудовых) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью работника (представителя организации) и правами и законными интересами организации, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам, имуществу и (или) деловой репутации организации, работником (представителем организации) которой он является. Личная заинтересованность работника (представителя организации) - заинтересованность работника (представителя организации), связанная с возможностью получения работником (представителем организации) при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Приказом №-пр от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» утвержден План мероприятий по противодействию коррупуции в СОГБУ «Никольский ПНИ» на 2016-2017 годы, Положение о комиссии по противодействию коррупции в СОГБУ «Никольский ПНИ», Кодекс этики и служебного поведения работников СОГБУ «Никольский ПНИ».

Согласно журналу ознакомления работников с мероприятиями по антикоррупционной политике в СОГБУ «Никольский ПНИ», оформленному в 2016 году, ФИО2 под роспись ознакомлен с ними.

Согласно журналу уведомлений о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения в СОГБУ «Никольский ПНИ», оформленному в 2016 году, никто из сотрудников интерната в нем не зафиксировал такого уведомления.

Приказом №-пр от ДД.ММ.ГГГГ. в целях организации работы по предупреждению коррупции в СОГБУ «Никольский ПНИ», утверждено положение по антикоррупционной политике СОГБУ «Никольский ПНИ» и план противодействия коррупции на 2018-2019г.г. В состав комиссии по предотвращению коррупции в интернате, в том числе входил ФИО2 (председатель комиссии). Он назначен ответственным за реализацию антикоррупционной политики в интернате.

Приказом №-пр от ДД.ММ.ГГГГ. в интернате создана комиссия для осуществления контроля за хранением и расходованием материальных ценностей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В состав комиссии в том числе включен ФИО2

Приказом №-пр от ДД.ММ.ГГГГ. в интернате на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в целях усиления контроля за качеством поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, а также соблюдения сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд учреждения, создана соответствующая комиссия. В состав комиссии в том числе включен ФИО2 (председатель комиссии).

Аналогичный приказ издан ДД.ММ.ГГГГ о создании данной комиссии на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В состав комиссии в том числе включен ФИО2 (председатель комиссии).

Приказом №-пр от ДД.ММ.ГГГГ. в интернате создана Единая комиссия по закупке товаров, работ, услуг путем проведения торгов: в форме конкурса и в форме аукциона; без проведения торгов: запрос цен и закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). В состав комиссии в том числе включен ФИО2 (заместитель председателя комиссии).

Аналогичный приказ издан ДД.ММ.ГГГГ о создании Единой комиссии по осуществлению закупок и определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В состав комиссии в том числе включен ФИО2 (заместитель председателя комиссии).

Приказом №-пр от ДД.ММ.ГГГГ. в интернате создана Единая комиссия по осуществлению закупок и определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционов (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запросов котировок, запросов предложений, в целях заключения с ними контрактов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для нужд интерната. В состав комиссии в том числе включен ФИО2 (заместитель председателя комиссии).

14.06.2018г. Рославльской межрайонной прокуратурой в адрес директора СОГБУ «Никольский ПНИ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором отмечено, что в нарушение требований ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Положения по антикоррупционной политике, заместитель директора СОГБУ «Никольский ПНИ» ФИО2 о факте того, что поставщик ИП ФИО8 является его супругой, директору интерната не сообщил.

Из материалов дела видно, что в связи с поступлением представления, в целях установления обстоятельств, причин и условий создавшейся ситуации, в СОГБУ «Никольский ПНИ» были инициированы заседания комиссии по противодействию коррупции.

Как следует из протокола заседания комиссии по противодействию коррупции в СОГБУ «Никольский ПНИ» от ДД.ММ.ГГГГ. №, постановлено принять к сведению представление Рославльской межрайонной прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» № от ДД.ММ.ГГГГ., активизировать работу по данному направлению деятельности, приняв действенные меры по недопущению впредь нарушений указанных в представлении; на основании представления Рославльской межрайонной прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» № от ДД.ММ.ГГГГ., установлен факт наличия конфликта интересов в действиях заместителя директора ФИО2, который не уведомил в письменной форме работодателя о личной заинтересованности при исполнении возложенных должностных обязанностей которая может привести к конфликту интересов и не принял мер по его предотвращению.

Протоколом заседания комиссии по противодействию коррупции в СОГБУ «Никольский ПНИ» от ДД.ММ.ГГГГ. №, постановлено на основании п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ - непринятие работником мер по предотвращению конфликта интересов стороной которого он является, наложить дисциплинарное взыскание на заместителя директора ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ. СОГБУ «Никольский ПНИ» издан приказ №у о прекращении ДД.ММ.ГГГГ. с ФИО2 - заместителем директора (административно-управленческий персонал), трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ. по п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ (непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов стороной которого он является). Основание для издания приказа - протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. и протокол № от 22.06.2018г. заседания комиссии по противодействию коррупции; представление Рославльской межрайонной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ С данным приказом ФИО2 ознакомился ДД.ММ.ГГГГ., указав, что с ним не согласен.

На заседаниях ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 присутствовал.

При дачи объяснений ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2 указал, что при приеме его на работу в конце ДД.ММ.ГГГГ года на должность заместителя директора СОГБУ «Никольский ПНИ», изучив документацию, а именно - Положение о противодействии коррупции, им в письменном виде бывшему директору Процик было предоставлено письменное уведомление о том, что ИП ФИО8, которая с 2009 года занимается поставкой пайков для проживающих лиц в Никольском ПНИ, т.е. еще до его приема на работу, является его законной супругой. По данному факту Процик разъяснила ему, что в сложившейся ситуации, конфликт интересов отсутствует, поскольку его обязанности по осуществлению контроля на электронных торговых площадках не пересекаются с деятельностью ИП ФИО8, т.к. она не принимает участие в вышеуказанных торгах. Должность заместителя председателя единой комиссии по заключению контрактов на поставку товаров для нужд учреждения также не создает конфликта интересов, поскольку каких-либо товаров для юридического лица - СОГБУ «Никольский ПНИ» ИП ФИО8 никогда не поставляла и какие-либо государственные контракты с ней не заключались. Им неукоснительно было соблюдено действующее антикоррупционное законодательство путем подачи при приеме на работу непосредственно директору СОГБУ «Никольский ПНИ» письменного уведомления о том, что ФИО8 является его супругой. Дальнейшая судьба данного уведомления ему неизвестна.

Как установлено в ходе судебного заседания, ИП ФИО8 в период с ДД.ММ.ГГГГ года заключала с СОГБУ «Никольский ПНИ» договора поставки товаров, что подтверждено представленными стороной ответчика договорами поставки, спецификациями поставляемого товара, выставленными счетами и платежными поручениями. Истцом и его представителем данный факт не оспаривается.

В соответствии с договором №-АБ аренды недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Смоленской области и закрепленного за организацией на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ., арендодатель в лице СОГБУ «Никольский ПНИ» и арендатор в лице ИП ФИО8, заключили означенный договора в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>, общая площадь - <данные изъяты> кв.м, для использования под розничную торговлю промышленными и продовольственными товарами.

Как пояснили в судебном заседании представители ответчика, данное помещение, находящееся на проходной интерната, ФИО8 на день судебного заседания, не освобождено, хотя имеется решение арбитражного суда о прекращении договорных отношений.

Учитывая вышеизложенное, ввиду того, что комиссией по противодействию коррупции в СОГБУ «Никольский ПНИ» ДД.ММ.ГГГГ установлен факт наличия конфликта интересов в действиях заместителя директора ФИО2, который не уведомил в письменной форме работодателя о личной заинтересованности при исполнении возложенных должностных обязанностей которая может привести к конфликту интересов и не принял мер по его предотвращению, суд приходит к мнению, что у ответчика имелись основания для наложения на истца дисциплинарного взыскания за совершение проступка, дающего основания для утраты к нему доверия со стороны работодателя, в виде увольнения по п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ.

Приказом №-пр от ДД.ММ.ГГГГ. за неисполнение своих прямых должностных обязанностей (п.4 должностной инструкции), ФИО2 <данные изъяты>. Решением Рославльского городского суда Смоленской области от 19.12.2017г., вступившим в законную силу, в иске ФИО2 об отмене приказа №-пр от ДД.ММ.ГГГГ., отказано.

При принятии решения об увольнении ФИО2 по п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ ответчиком учтены тяжесть совершённого им дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он был совершён и характеризующие материалы за период осуществления им трудовой деятельности.

При этом, суд критически относится к пояснениям ФИО2, данным им работодателю ДД.ММ.ГГГГ и подтвержденным в судебном заседании, что при приеме его на работу в конце 2014 года, он, изучив документацию, а именно - Положение о противодействии коррупции, в письменном виде директору Процик предоставил уведомление о том, что ФИО8, занимающаяся поставкой пайков для проживающих в Никольском ПНИ лиц, является его супругой, поскольку такое Положение …. было разработано в интернате только в 2016 году. В судебном заседании ФИО2 подтвердил, что после 2016 года он таких уведомлений не подавал на имя директора и этот факт подтвержден соответствующим журналом. С учетом данных обстоятельств, суд приходит к мнению, что ФИО2 не уведомил в письменной форме работодателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов и не принял меры по предотвращению подобного конфликта на протяжении нескольких лет.

При таких обстоятельствах, суд считает правомерным наложенное ответчиком на ФИО2 дисциплинарное взыскание в виде его увольнения по п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, поскольку он вопреки интересам общества и государства, занимая административно-управленческую должность в СОГБУ «Никольский ПНИ», а также являясь председателем и заместителем председателя ряда комиссий, созданных в интернате, совершил неправомерные действия по предоставлению выгоды супруге ФИО8, осуществляющей с 1998 года предпринимательскую деятельность, что прямо противоречит государственной политике противодействия коррупции, оказывает отрицательное влияние на противодействие коррупции в государственном учреждении.

Процедура увольнения ФИО2 ответчиком не нарушена, в связи с чем суд приходит к мнению, что оснований для восстановления истца на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, не имеется, а исковые требования не подлежат удовлетворению.

Суд не может согласиться с позицией стороны истца о том, что ответчиком пропущен срок, предусмотренных ст.193 ТК РФ для применения к нему дисциплинарного взыскания, поскольку наличие в действиях ФИО2 коррупционной составляющей, было выявлено администрацией интерната только по результатам рассмотрения представления Рославльской межрайонной прокуратуры Смоленской области от 14.06.2018г. и проведения заседаний комиссии по противодействию коррупции в СОГБУ «Николький ПНИ» 20.06.2018г. и 22.06.2018г.

Суд также признаёт не подлежащим удовлетворению требования истца о компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Никольский психоневрологический интернат» о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд Смоленской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий (судья) В.О. Самсонова

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2018 года.