Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании садового дома пригодным для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, указав, что является собственником садового дома и земельного участка площадью 651 кв.м, расположенных по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, кадастровый номер №. Указанный садовый дом является для истца единственным постоянным местом жительства и представляет собой капитальное строение, пригоден для постоянного проживания и может быть признан жилым домом с правом регистрации в нем по месту жительства.

Приводя в обоснование иска нормы Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Жилищного кодекса РФ, истица просила суд признать дом, расположенный по указанному адресу, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем.

В ходе судебного разбирательства истица и ее представитель поддержали заявленные требования.

Представитель администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска ФИО1 не возражала, однако в возражении на иск указала, что истица могла разрешить вопрос о признании садового дома пригодным для постоянного проживания в досудебном порядке, путем подачи заявления с приложением обосновывающих документов в администрацию (л.д. 73-74).

Суд, выслушав истицу, ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14.04.2008 № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на основании договора купли-продажи от 20.05.2014 принадлежит на праве собственности садовый дом и земельный участок площадью 651 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>. Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано за истицей 09.06.2014 (л.д. 5-7, 8-9, 13, 14).

Согласно кадастровому паспорту, указанный земельный участок состоит на кадастровом учете под кадастровым номером №, его границы отмежеваны, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства (л.д. 10-12).

Из технического и кадастрового паспортов видно, что на указанном земельном участке расположен садовый дом с открытым крыльцом (лит.А), мансардным этажом (мансарда) (А1) и пристройкой (лит.А2), назначение: нежилое, общая площадь 73,3 кв.м (л.д. 15-16, 18-25). Садовый дом состоит из: комнаты-кухни площадью 15,1 кв.м, комнаты площадью 15,7 кв.м, комнаты площадью 9,2 кв.м, комнаты площадью 12,3 кв.м, коридора площадью 4,0 кв.м, кухни площадью 11,8 кв.м, совмещенного санузла площадью 5,2 кв.м., мансардного этажа площадью 25,5 кв.м., пристройки (лит. А2) площадью 17,0 кв.м. (л.д. 18-25).

Из технического заключения № 1/36-2019-ТЗ, составленного Филиалом ГУП «Леноблинвентаризация» Кировское БТИ следует, что садовый дом, расположенный по вышеуказанному адресу, соответствует строительным нормам и правилам, санитарным нормам и правилам и пожарным нормам и правилам. Данный садовый дом пригоден для постоянного проживания (л.д. 26-50).

На основании приведенных характеристик дома и помещений в нем, инженер по проектированию, со ссылкой на технические и санитарные нормы и правила, сделал вывод о соответствии состояния дома всем требованиям нормативной документации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 № 7-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Более того, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 № 13-П, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Как следует из указанных постановлений, возможность регистрации граждан по месту жительства в жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, зависит только от того, является ли жилое строение пригодным для постоянного проживания. Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Факт того, что спорный садовый дом, пригоден для постоянного проживания, подтверждается техническим заключением № 1/36-2019-ТЗ, составленным Филиалом ГУП «Леноблинвентаризация» Кировское БТИ, доказательств в опровержение которого не представлено.

Принимая во внимание изложенное, с учетом положений ст. ст. 25, 40 Конституции РФ, ст. 2, 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. 22 Жилищного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что принадлежащий истице садовый дом может быть признан жилым строением с правом регистрации по месту жительства в нем.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать садовый дом (лит.А) с мансардным этажом (мансарда) (А1), пристройкой (лит.А2) и открытым крыльцом с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке площадью 651 кв.м с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С.Невская