Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя заявителя Бажуковой Т.М. - Березина А.С., представителя заинтересованного лица Бажукова В.А. - Коротиной С.Л., представителей Администрации Шахунского района Зайцевой Е.П. и Кислициной Л.В.,

при секретаре Прозоровой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Шахунья гражданское дело по заявлению Бажуковой Татьяны Михайловны о признании незаконным п.1 распоряжения и.о. главы Администрации Шахунского района от 07.04.2010 года №237-р,

УСТАНОВИЛ:

Бажукова Т.А. обратилась в Шахунский районный суд с заявлением о признании незаконным п.1 распоряжения и.о.главы Администрации Шахунского района, указывая, что 03.03.1978 г. между ней и Бажуковым Валерием Александровичем был зарегистрирован брак. 08.06.1982 г. на совместно нажитые средства ими приобретен жилой одноэтажный бревенчатый дом полезной площадью 27,6 кв.м., из них жилой - 16,5 кв.м. с тесовым навесом, бревенчатым хлевом и колодцем (покупателем в договоре указан В.А. Бажуков), расположенный по адресу: г.Шахунья, ул.Чапаева, д. 52. Решением исполнительного комитета Шахунского городского совета народных депутатов Горьковской области от 24.02.1984 г. № 49 была разрешена перестройка индивидуального жилого дома с изменением размера жилой площади, согласно проекту - 38,50 кв.м. С этого времени осуществлялась перестройка дома, деревянный дом был снесен, вместо него начали возводить кирпичное здание. В.А. Бажуков никогда по адресу: г.Шахунья, ул.Чапаева, д. 52 зарегистрирован не был. В 1990 г. фактически брачные отношения между ними прекратились, Бажуков переехал на другое место жительства. 27.08.1991 г. брак между ними расторгнут официально. Все время она проживала с детьми по одному и тому же адресу. В настоящее время с ней продолжает проживать младшая дочь Названова Светлана Валерьевна, 18.06.1983 года рождения (до смены фамилии Бажукова) и ее дочь Названова Яна Сергеевна, 25.12.2003 года рождения. Все трое они зарегистрированы по адресу: г.Шахунья, ул.Чапаева, д. 52. Раздел совместно нажитого имущества между ней и В.А. Бажуковым до настоящего времени не произведен. Дом, в котором она проживает, в эксплуатацию не вводился, документы об этом, как у нее, так и у В.А. Бажукова отсутствуют. 12.01.2010 г. она обратилась в Администрацию Шахунского района с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию дома, в котором она проживает. Одновременно она представила в муниципальный орган копию технического паспорта на дом. 19.01.2010 г. разрешение № 52 54 81 01- 03 было подписано Главой местного самоуправления Шахунского района и выдано ей. 07.04.2010 г. исполняющим обязанности Главы Администрации Шахунского района издано распоряжение № 237-р, в пункте 1 которого сказано, что, в связи с допущенной ошибкой, вышеуказанное разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома считается утратившим силу. В распоряжении об отмене разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома не говорится о том, какая именно ошибка допущена администрацией. О том, что 07.04.2010 г. районной администрацией было издано распоряжение № 237-р, ей не сообщалось. Копию распоряжения она получила в Шахунском районном суде11.11.2010 г. Действующее законодательство требует получения разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию (ст. 55 Градостроительного кодекса РФ). Соответственно, такой объект недвижимости нельзя использовать как жилой дом. Она обращалась в Администрацию Шахунского района для получения разрешения на ввод дома в эксплуатацию, т.е. пыталась привести документы в соответствие с действующим законодательством. Муниципальный орган вначале выдал ей документы, а затем своим распоряжением признал их недействительными, чем нарушил ее права, сформулированные в ст. 40 Конституции РФ (а также создал препятствия в осуществлении ее прав), где сказано, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Просит признать незаконным пункт 1 распоряжения и.о.главы Администрации Шахунского района от 07.04.2010 года №237-р о признании утратившим силу разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома № 52 по ул.Чапаева в г.Шахунье Нижегородской области № 52 54 81 01 - 83 от 19.01.2010 г.

Представитель заявителя Бажуковой Т.М. (по ордеру) Березин А.С. в судебном заседании заявление Бажуковой Т.М. поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что срок обращения в суд Бажуковой Т.М. не пропущен, поскольку заявительнице копия оспариваемого распоряжения не высылалась, обжаловать его, не имея копии, она не могла, это означало бы злоупотребить правом. Действительно, в судебном заседании при разрешении спора о разделе совместно нажитого имущества представитель Бажукова В.А. вручала его доверительнице копию оспариваемого распоряжения, но после отказа судом в приобщении распоряжения к материалам дела все документы были возвращены стороне. Сразу после этого Бажукова Т.М. обратилась в администрацию района и Земское собрание с заявлением о выдаче ей копии распоряжения, но ей ничего не выдали. Просит срок обращения в суд восстановить, поскольку Бажукова Т.М. получила копию оспариваемого распоряжения 11.11.2010 г. в Шахунском районном суде.

Представитель Администрации Шахунского района Кислицына Л.В. в судебном заседании с требованиями Бажуковой Т.М. не согласилась, пояснила, что по смыслу ст. 55 Градостроительного кодекса РФ в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обращается застройщик. Застройщиком дома № 52 по ул.Чапаева в г.Шахунья является Бажуков В.А. Бажукова Т.М. ввела администрацию в заблуждение, назвав застройщиком себя. Администрация не вправе был выдавать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию Бажуковой Т.М. как застройщику. Распоряжением от 07.04.2010 года №237-р администрация исправила свою ошибку. Копия распоряжения не направлялась Бажуковой Т.М., потому что распоряжением не затронуты ее права. Но когда Бажукова Т.М. пришла лично, копию ей выдали, только она нигде за это не расписалась.

Представитель Администрации Шахунского района Зайцева Е.П. в судебном заседании с требованиями Бажуковой Т.М. не согласилась, пояснила, что в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию относится к вопросам местного значения. До 02.08.2010 года администрация Шахунского района не обладала полномочиями по выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, поскольку данные полномочия переданы администрации Шахунского района администрацией города Шахуньи 02.08.2010 года дополнительным соглашением № 1 к Соглашению между органами местного самоуправления Шахунского района и города Шахунья о передаче полномочий от 14.12.2009 г. Поэтому распоряжение от 07.04.2010 г. законно. Разрешение на ввод в эксплуатацию было выдано незаконно.

Представитель заинтересованного лица Бажукова В.А. - Коротина С.Л. в судебном заседании с требованиями Бажуковой Т.М. не согласилась, пояснила, что в обоснование своих требований Бажукова Т.М. ссылается на ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. Однако, в силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона РФ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2015 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта. Данная норма дублируется ст. 11 ФЗ от 30 июня 2006 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества". Следовательно, выданное ошибочно разрешение на ввод дома в эксплуатацию подлежало отмене законно. В силу ч. 1 ст. 247 ГПК РФ в заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием). Бажукова Т.М. ссылается на нарушение ее конституционных прав, а именно, ст. 40 Конституции РФ, указывая, что данное распоряжение нарушает ее права на жилище. В заявлении не указано, в чем выразилось данное нарушение. Наличие или отсутствие распоряжения никак не влияет на ее право собственности, на ограничение права пользования данным домом, распоряжением домом. Утверждение заявителя о том, что дом в эксплуатацию не вводился, также не обоснованы. С 1986 года дом введен в эксплуатацию и стоит на учете в БТИ как жилой дом. С этого же момента он является объектом налогообложения. В соответствии со ст. 2 Закона «О налогах на имущество физических лиц» № 2003-1 от 9 декабря 1991г., объектом налогообложения является жилой дом. Кроме того, по мнению Бажукова В.А., в данном случае присутствует спор о праве. Разрешение Администрации Шахунского района № 52 54 81 01 - 03 на ввод объекта в эксплуатацию являлось доказательством по делу, которому судом была дана оценка в ходе рассмотрения требований о разделе совместно нажитого имущества супругов (приобщено к материалам дела). То есть, и Разрешение на ввод и Распоряжение о прекращении....(отказано в приобщении) неразрывно связаны с имущественным спором, который рассматривается в исковом производстве. Следовательно, заявление Бажуковой Т.М. подлежит оставлению без рассмотрения. Кроме того, Бажуковой Т.М. пропущен срок на обжалование спорного Распоряжения. Распоряжение от 07.04.2010г. при рассмотрении гражданского дела по разделу имущества супругов, Бажуковым В.А. оно было предоставлено в качестве доказательства в суд, копии вручены стороне по делу. 05 июля 2010 г. суд отклонил ходатайство о приобщении к материалам дела данного распоряжения (лист 4 протокола судебного заседания от 05 июля 2010 года). Несмотря на отказ, сторона знала об издании данного Распоряжения. С момента, когда сторона узнала о нарушении своего права, прошло 5 месяцев. Просит суд применить последствия пропуска давности для обращения в суд и отказать в признании незаконным пункта 1 распоряжения и.о.главы Администрации Шахунского района от 07.04.2010г. № 237-р о признании утратившим силу разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома № 52 по ул.Чапаева в г.Шахунье Нижегородской области.

Заявитель Бажукова Т.М. о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Заинтересованное лицо Бажуков В.А. о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя Бажуковой Т.М. и заинтересованного лица Бажукова В.А. на основании ст. 257 ч. 2 ГПК РФ.

Выслушав явившихся, исследовав материалы дела, оценив согласно ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что заявление удовлетворению не подлежит.

В суде установлено следующее.

Согласно договору купли-продажи от 08.06.1982 г. Бажуков В.А. купил жилой одноэтажный бревенчатый дом полезной площадью 27,6 кв.м., из них жилой - 16,5 кв.м., с тесовым навесом, бревенчатым хлевом, с колодцем, находящийся в городе Шахунья Горьковской области по ул.Чапаева, д. 52, расположенный на земельном участке размером 1 200 кв.м.

Решением № 49 от 24.02.1984 г. Исполком городского Совета решил разрешить перестройку индивидуального жилого дома гр-ну Бажукову Валерию Александровичу в г.Шахунья, по ул.Чапаева, д. 52, размер жилой площади установить согласно проекту - 38,5 кв.м.

Согласно справке Межрайонного бюро технической инвентаризации от 19.09.1991 г. № 155 дом 52 по ул.Чапаева в г.Шахунья зарегистрирован в материалах бюро технической инвентаризации на праве личной собственности за гражданином Бажуковым Валерием Александровичем. На дату последней инвентаризации от 11.12.1986 г. дом имеет полезную площадь - 70,6 кв.м., жилую площадь - 48,2 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.07.2009 г. Бажуков Валерий Александрович является собственником жилого дома, общей площадью 70,6 кв.м., по адресу: г.Шахунья, ул.Чапаева, д. 52.

Согласно техническому паспорту на индивидуальный жилой дом от 06.10.2009 года жилой дом по адресу: г.Шахунья, ул.Чапаева, д. 52 имеет общую площадь 75,9 кв.м., жилую - 46,5.

18.01.2010 г. Бажукова Т.М. обратилась с заявлением к Главе местного самоуправления Шахунского района с просьбой принять в эксплуатацию жилой дом по адресу: г.Шахунья, ул.Чапаева, д. 52.

19.01.2010 г. Главой местного самоуправления Шахунского района В.М. Смирновым индивидуальному застройщику Бажуковой Татьяне Михайловне выдано разрешение № 52 54 81 01-3 на ввод в эксплуатацию построенного объекта капительного строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 606910, Нижегородская область, г.Шахунья, ул.Чапаева, д. 52., общей площадью 75,9 кв.м., жилой площадью - 46,5 кв.м.

03 марта 2010 года Бажуков В.А. обратился в отдел архитектуры Администрации Шахунского района с письменным заявлением, просил пояснить, на основании чего выдано данное разрешение на ввод в эксплуатацию указанного жилого дома на имя Бажуковой Т.М. Им были предоставлены правоустанавливающие документы на дом.

Распоряжением Администрации Шахунского района № 162-р от 09 марта 2010 года в связи с изменением владельца индивидуального жилого дома № 52 по ул.Чапаева в г.Шахунья аннулировано разрешение на ввод индивидуального жилого дома № 52 54 81 01-3 от 19.01.2010 г., выданное Бажуковой Татьяне Михайловне.

02.04.2010 г. на имя Главы Администрации Шахунского района поступила жалоба Бажукова В.А., в которой он просит признать ссылку об «изменении владельца» индивидуального жилого дома в распоряжении от 09.03.2010 г. № 162-р недействительной; выдать другое распоряжение об аннулировании разрешения на ввод в эксплуатацию от 19.01.2010 г.

Распоряжением Администрации Шахунского района № 237-р от 07 апреля 2010 года в связи с допущенной ошибкой аннулировано разрешение на ввод индивидуального жилого дома № 52 54 81 01-3 от 19.01.2010 г., выданное Бажуковой Татьяне Михайловне /ч. 1/; распоряжение администрации Шахунского района от 098.03. 2010 г. № 162-р «О прекращении действия разрешения на ввод индивидуального жилого дома» считать утратившим силу /ч. 2/. Копия данного распоряжения направлена Бажукову В.А. 15.04.2010 г.

Бажукова Т.М. не согласна с п. 1 данного распоряжения и просит признать распоряжение незаконным в этой части.

Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно заявлениям Бажуковой Т.М. в Земское Собрание Шахунского района и в Администрацию Шахунского района от 07.07.2010 г. она просит выдать ей надлежащим образом заверенную копию распоряжения от 07.04.2010 г. № 237-р, поскольку при рассмотрении в Шахунском районном суде гражданского дела о разделе совместно нажитого имущества (спорного дома № 52 по ул.Чапаева в г.Шахунье) копию данного распоряжения представил для приобщения Бажуков В.А.

Согласно сообщению Администрации Шахунского района от 20.07.2010 г. разрешение на ввод индивидуального жилого дома № 52 54 81 01-3 от 19.01.2010 г. на имя Бажуковой Т.М. выдано ошибочно, так как правоустанавливающие документы на дом оформлены на Бажукова В.А. Поэтому было вынесено распоряжение администрации Шахунского района от 07.04.2010 г. № 237-р об аннулировании данного разрешения на ввод, выданного на имя Бажуковой Т.М.

Согласно листу 4 протокола судебного заседания от 05.07.2010 г. по гражданскому делу по иску Бажуковой Татьяны Михайловны к Бажукову Валерию Александровичу об оспаривании права собственности на объекты недвижимости, зарегистрированные в Едином государственном реестре прав на объект недвижимости и сделок с ним, о разделе совместно нажитого имущества, по иску Бажукова Валерия Александровича к Бажуковой Татьяне Михайловне об устранении препятствий в пользовании, распоряжении и владении недвижимым имуществом и об определении порядка пользования жилым помещением, возложении обязанностей по заключению договора найма жилого помещения, о разделе жилого дома и земельного участка в натуре с определением 1/2 доли в праве представитель Бажукова В.А. - Коротина С.Л. просила приобщить к материалам дела распоряжение администрации Шахунского района от 07.04.2010 г. № 237-р. Однако суд определил отказать в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела распоряжения Администрации Шахунского района от 07.04.2010 г., так как данный документ никем не подписан.

Ни из сообщения Администрации Шахунского района от 20.07.2010 г., ни из протокола судебного заседания от 05.07.2010 г. не следует, что Бажуковой Т.М. была вручена копия распоряжения администрации Шахунского района от 07.04.2010г. № 237-р.

Копия данного распоряжения была получена Бажуковой Т.М. 11.11.2010 г. в суде.

Суд считает, что при таких обстоятельствах установленный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения в суд не пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершения действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия);

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится, в частности, выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.

Дополнительным соглашением № 1 от 02.08.2010 года к Соглашению между органами местного самоуправления Шахунского района и города Шахунья полномочия по выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения переданы администрации Шахунского района.

Таким образом, до 02.08.2010 г. полномочиями по выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории г.Шахунья администрация Шахунского района не обладала.

Согласно решениям Земского собрания Шахунского района № 1-13 от 02.04.2010г. и № 208 от 16.04.2010 г. в период с 02.04.2010 г. по 16.04.2010 г. обязанности главы администрации Шахунского района исполнял Смирнов Владимир Михайлович.

На основании изложенного и.о. главы администрации Шахунского района Смирнов В.М. законно своим распоряжением от 07.04.2010 г. (п.1) аннулировал разрешение на ввод индивидуального жилого дома № 52 54 81 01-3 от 19.01.2010 г. Права либо свободы Бажуковой Т.М. оспариваемым распоряжением не были нарушены.

В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 196-198, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Бажуковой Татьяны Михайловны о признании незаконным п. 1 распоряжения и.о. главы Администрации Шахунского района от 07.04.2010 года №237-р отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: (подпись) М.М.Арефьева

Копия верна:

Судья:

Решение вступило в законную силу:

Судья:

Секретарь суда: