Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Администрации ЗАТО Сибирский о признании фиктивным сокращение юридического отдела Администрации ЗАТО Сибирский и должности главного специалиста-юриста юридического отдела Администрации ЗАТО Сибирский, признании незаконным распоряжения Главы Администрации ЗАТО Сибирский от ДАТАНОМЕР-л о расторжении трудового договора по п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ, восстановлении на работе в должности главного специалиста-юриста юридического отдела Администрации ЗАТО Сибирский, восстановлении срока на обращение в суд за разрешением трудового спора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском и с учетом уточнения исковых требований просил признать фиктивным сокращение юридического отдела Администрации ЗАТО Сибирский и должности главного специалиста-юриста юридического отдела Администрации ЗАТО Сибирский, а также незаконным распоряжение Главы Администрации ЗАТО Сибирский от ДАТАНОМЕР о расторжении с ФИО2 трудового договора по п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ и восстановить ФИО2 на работе в должности главного специалиста-юриста юридического отдела Администрации ЗАТО Сибирский с ДАТА, восстановить ФИО2 срок на обращение в суд за разрешением трудового спора ввиду того, что о фиктивности своего увольнения ФИО2 стало известно только ДАТА, а ранее он не был обязан знать о нарушении своих прав фиктивным сокращением, так как ему не доводилась информация о возвращении юристов в штат Администрации ЗАТО Сибирский, истец занимался поиском работы и не был обязан контролировать Администрацию по внесению изменений в структуру Администрации.

В обоснование исковых требований указано, что с ДАТА ФИО2 работал главным специалистом- юристом юридического отдела Администрации ЗАТО Сибирский. К полномочиям юридического отдела относилось юридическое сопровождение деятельности Администрации и её органов, оказание правовой помощи муниципальным учреждениям и предприятиям, антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов, издаваемых Администрацией и вносимых в Совет депутатов, защита интересов Администрации и ее органов в судах общей юрисдикции, арбитражных судах по гражданским и административным делам.

С ДАТА должность начальника юридического отдела была вакантна, и в течение одного года ФИО2 исполнял обязанности начальника юридического отдела.

По утверждению истца в ДАТА на заседании аттестационной комиссии он вступил в спор с Главой Администрации по поводу необоснованных к истцу претензий и длительного не продвижения по службе. В ДАТА в юридический отдел был принят главный специалист-юрист ввиду того, что одного юриста было явно недостаточно для обеспечения деятельности Администрации и реализации права на отпуск юристами юридического отдела. Однако вместо дублирования полномочий новому сотруднику было поручено юридическое сопровождение социального направления деятельности Администрации, работа по выселению граждан из служебных жилых помещений, с истца же эти полномочия были сняты. В течение последующего года истец был ограничен в исполнении должностных обязанностей по согласованию проектов правовых актов, принимаемых Администрацией. За истцом оставлено только представительство в Арбитражном суде по незаверенным делам.

В ДАТА без согласования с истцом проекта распоряжения по кадрам, сотрудника юридического отдела, принятого в ДАТА, перевели в отдел по учету и распределения жилья Администрации ЗАТО Сибирский, предположительно внеся изменения в штатное расписание и увеличив число сотрудников отдела по учету и распределению жилья Администрации ЗАТО Сибирский до 3-х человек.

При отсутствии объективных оснований для оптимизации структуры Администрации ЗАТО Сибирский, нуждаемости Администрации и ее органов в юридическом сопровождении, а в связи с принятием Кодекса административного судопроизводства, указанная функция не может поручаться по договорам гражданско-правового характера, а также возлагаться на должностных лиц, не отвечающих за юридическое сопровождение деятельности Администрации, Главой Администрации в Совет депутатов ЗАТО Сибирский был внесен проект решения об утверждении структуры Администрации ЗАТО Сибирский, согласно которой из структуры Администрации исключались юридический и организационный отделы.

Фиктивность сокращения юристов Администрации ЗАТО Сибирский в единственном числе в лице ФИО2 выявилась истцом ДАТА после очередной отметки в Центре занятости населения АДРЕС, где истец состоит на учете, и где он случайно от знакомых узнал, что в Администрацию ЗАТО Сибирский вернули юристов. Ознакомившись в тот же день на сайте со структурой Администрации ЗАТО Сибирский, истец обнаружил, что в структуре Администрации ЗАТО Сибирский появилось четыре юриста.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Администрации ЗАТО Сибирский просила в удовлетворении требований истцу отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, заявлено о применении срока исковой давности, предусмотренного ст.392 Трудового кодекса РФ для обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав заключение помощника Алтайского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 29.09.2015 № 1913-О, реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (статья 34 часть 1; статья 35 часть 2) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Расторжение трудового договора с работником по пункту 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ возможно при условии, что он не имел преимущественного права на оставление на работе (статья 179 ТК РФ) и был предупрежден персонально и под расписку не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении (часть вторая статьи 180 ТК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Предусмотренный ст. 392 ТК РФ срок для обращения в суд выступает в качестве одного из необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, сам по себе этот срок не может быть признан неразумным и несоразмерным, поскольку направлен на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работника и является достаточным для обращения в суд.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (в ред. от 24.11.2015), вопрос о пропуске истцом срока для обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.

Лицам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в срок, установленный частью первой статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, по уважительным причинам, предоставляется возможность восстановить этот срок в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 17.12.2008 № 1087-О-О прекращение трудового договора на основании пункта 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации признается правомерным при условии, что сокращение численности или штата работников в действительности имело место. Вместе с тем, с одной стороны, работодатель не может быть ограничен в праве впоследствии восстановить упраздненную должность в штатном расписании в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом; с другой стороны, в таких случаях нельзя исключать возможность злоупотребления правом со стороны работодателя, использующего сокращение штата работников для увольнения конкретного лица. Поскольку уволенный работник может узнать о восстановлении в штатном расписании должности, которую он ранее занимал, лишь по истечении предусмотренного частью первой статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации срока и поскольку только судом устанавливаются обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав этого работника, о чем он не знал и не мог знать на момент вручения ему копии приказа об увольнении либо выдачи трудовой книжки, суд, рассматривая в порядке части третьей статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации соответствующее ходатайство, не вправе отказать в восстановлении пропущенного процессуального срока без исследования фактических обстоятельств дела, которые могут послужить основанием для такого восстановления.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами, Распоряжением Главы Администрации ЗАТО Сибирский Алтайского края от ДАТАНОМЕР ФИО2 был принят на работу на младшую должность муниципальной службы – специалист 1 категории юрист юридического отдела с ДАТА.

Распоряжением Главы Администрации ЗАТО Сибирский Алтайского края от ДАТАНОМЕРл ФИО2 переведен на старшую должность муниципальной службы- главный специалист юрист юридического отдела с ДАТА.

Согласно должностной инструкции главного специалиста юриста Администрации ЗАТО Сибирский главный специалист юрист Администрации ЗАТО Сибирский выполняет функциональные обязанности по правовому обеспечению деятельности Администрации и органов Администрации; в случае отсутствия начальника юридического отдела исполняет его обязанности.

Распоряжением Главы Администрации ЗАТО Сибирский от ДАТАНОМЕР «О возложении обязанностей» на главного специалиста-юриста юридического отдела ФИО2 было возложено исполнение обязанностей начальника юридического отдела с ДАТА.

Распоряжением Главы Администрации ЗАТО Сибирский Алтайского края от ДАТАНОМЕР «О внесении изменений в распоряжение Администрации ЗАТО Сибирский от ДАТАНОМЕР «О комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов» ФИО2 был включен в состав комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.

В связи с отменой распоряжением Главы Администрации ЗАТО Сибирский от ДАТАНОМЕР-р распоряжения Администрации ЗАТО Сибирский от ДАТАНОМЕР о возложении на ФИО2 исполнения обязанностей начальника юридического отдела, распоряжениями Главы Администрации ЗАТО Сибирский Алтайского края обязанности по юридическому сопровождению отдельных направлений деятельности Администрации возложены на имеющих высшее юридическое образование специалистов соответствующих отделов, в чьи должностные обязанности входит выполнение иных поручений в пределах своей компетенции.

Распоряжением Главы Администрации ЗАТО Сибирский Алтайского края от ДАТАНОМЕР «О комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов» создана комиссия по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов, в состав которой ФИО2 не входил.

Решением Совета депутатов городского округа ЗАТО Сибирский Алтайского края от ДАТАНОМЕР в целях оптимизации организационной структуры Администрации ЗАТО Сибирский утверждена структура Администрации ЗАТО Сибирский, решение Совета депутатов городского округа ЗАТО Сибирский Алтайского края от ДАТАНОМЕР «Об утверждении структуры Администрации ЗАТО Сибирский» признано утратившим силу.

На основании распоряжения Главы Администрации ЗАТО Сибирский от ДАТАНОМЕР «Об упразднении функциональных органов Администрации ЗАТО Сибирский и проведении организационно-штатных мероприятий», изданного во исполнение решения Совета депутатов ЗАТО Сибирский от ДАТАНОМЕР «Об утверждении структуры Администрации ЗАТО Сибирский» с ДАТА упразднены организационный отдел Администрации ЗАТО Сибирский и юридический отдел Администрации ЗАТО Сибирский, сокращен штат работников, в том числе замещаемая ФИО2 старшая должность муниципальной службы- главный специалист юрист юридического отдела Администрации ЗАТО Сибирский.

Одновременно с уведомлением о предстоящем расторжении трудового договора на основании п.2 ст.81 ТК РФ истец был проинформирован об отсутствии вакантных должностей, о чем свидетельствует почтовое уведомление от ДАТА.

Факт отсутствия вакантных должностей, которые могли быть предложены истцу, документально подтвержден.

С учетом периода временной нетрудоспособности ФИО2 был освобожден от замещаемой старшей должности муниципальной службы- главного специалиста юриста юридического отдела Администрации ЗАТО Сибирский в связи с сокращением штата работников, трудовой договор с ним расторгнут с ДАТА по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ на основании распоряжения Главы Администрации ЗАТО Сибирский от ДАТАНОМЕР «О расторжении трудового договора».

Распоряжением Главы Администрации ЗАТО Сибирский от ДАТАНОМЕР «О внесении изменений в распоряжение Администрации ЗАТО Сибирский от ДАТАНОМЕР-р «Об утверждении штатного расписания работников Администрации ЗАТО Сибирский на ДАТА» в штатном расписании работников Администрации ЗАТО Сибирский на ДАТА в разделе 1 «Муниципальные служащие»:

в подразделе «Организационный отдел» выведена должность муниципальной службы- начальник отдела, 1 ставка,

в подразделе «Юридический отдел» выведены:

-главная должность муниципальной службы- начальник отдела, 1 ставка,

-старшая должность муниципальной службы- главный специалист юрист, 1 ставка.

Доводы истца о том, что увольнение основано на неприязненных отношениях с работодателем, а также фиктивности сокращения замещаемой им должности не нашли своего подтверждения. Действия работодателя, носящие дискриминационный характер, не установлены. Ссылка на рекомендации Администрации Алтайского края по типовой структуре органов местного самоуправления от ДАТА несостоятельна. Замещаемая истцом должность была сокращена в установленном законом порядке с соблюдением процедуры, им получены все полагающиеся выплаты.

Решением Совета депутатов городского округа ЗАТО Сибирский Алтайского края от ДАТАНОМЕР утвержден Перечень должностей, не относящихся к должностям муниципальной службы и муниципальным должностям городского округа ЗАТО Сибирский Алтайского края, в который вошли должности главный юрисконсульт, главный юрисконсульт по вопросам закупок для муниципальных нужд, главный юрисконсульт по земельно-имущественным отношениям, главный юрисконсульт по жилищным вопросам, юрисконсульт.

Данное решение обнародовано на официальном Интернет-сайте Администрации ЗАТО Сибирский, а также опубликовано в газете «Сибирский вестник».

ФИО2 был уволен в период действия решения Совета депутатов городского округа ЗАТО Сибирский Алтайского края от ДАТАНОМЕР «Об утверждении структуры Администрации ЗАТО Сибирский» и утратившего силу в связи с принятием решения Совета депутатов городского округа ЗАТО Сибирский Алтайского края от ДАТАНОМЕР «Об утверждении структуры Администрации ЗАТО Сибирский», вступившим в законную силу с ДАТА.

Доводы истца о том, что вновь введенные должности юрисконсульта идентичны ранее занимаемой им, признаются судом несостоятельными; введенные должности не соотносятся с замещаемой истцом ранее, видоизменен функционал, условия труда.

Никаких обязанностей на работодателя законом в этой связи не возложено, он вправе принять любого претендента на общих основаниях.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации ЗАТО Сибирский о признании фиктивным сокращение юридического отдела Администрации ЗАТО Сибирский и должности главного специалиста-юриста юридического отдела Администрации ЗАТО Сибирский, признании незаконным распоряжения Главы Администрации ЗАТО Сибирский от ДАТАНОМЕР о расторжении трудового договора по п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ, восстановлении на работе в должности главного специалиста-юриста юридического отдела Администрации ЗАТО Сибирский, восстановлении срока на обращение в суд за разрешением трудового спора, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий И.А. Мартынова