Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кунашакского района о возложении обязанности на МО «Кунашакский муниципальный район» по созданию межведомственной комиссии для обследования жилых помещений муниципального жилищного фонда Кунашакского района, возложении обязанности на МО «Кунашакский муниципальный район» проводить обследование и принимать решение о признании жилых помещений, независимо от форм собственности, пригодными (непригодными) для проживания

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Кунашакского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к МО «Кунашакский муниципальный район» о понуждению к исполнению закона, а именно – обязать администрацию МО «Кунашакский муниципальный район» в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу создать межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Кунашакского района; - обязать администрацию МО «Кунашакский муниципальный район» проводить обследования и принимать решение о признании жилых помещений, независимо от форм собственности, пригодными (либо непригодными) для проживания граждан, по основаниям и в порядке установленным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В обоснование заявления указали, что в ходе проведенной проверки были установлены нарушения жилищных прав граждан – жителей района. Администрация Кунашакского района с момента упразднения Межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда Кунашакского района, а также жилых помещений частного жилищного фонда, находящегося на территории Кунашакского района, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не исполняет полномочия, предусмотренные п.8 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ. Со ссылкой на законодательство указывают, что вопросы признания непригодными жилых помещения для проживания граждан как муниципального, так и частного жилищного фонда отнесены к компетенции органов местного самоуправления, которые создают в этих целях межведомственную комиссию для оценки жилых помещений. К органам местного самоуправления относятся и муниципальные районы и сельские поселения. Согласно информации Администрации Кунашакского района в собственности района имеется жилищный фонд, в котором право муниципальной собственности оформлено в Управлении Росреестра – в 55 жилых помещениях и без оформления права муниципальной собственности – 1515 жилых помещений. При таких обстоятельствах до полного разграничения имущества между районом и всеми сельскими поселениями, орган местного самоуправления – сельское поселение не вправе создавать комиссию по обследованию и оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда района. В настоящее время в прокуратуру Кунашакского района, суд поступают многочисленные обращения граждан, глав сельских поселений по вопросу бездействия администрации Кунашакского района в проведении работы по обследованию и принятию решений о признании жилых помещений пригодными или непригодными для проживания. Невыполнение администрацией района полномочий по созданию комиссии для оценки жилых помещений граждан, с учетом состояния муниципального и частного жилищного фонда Кунашакского района, нарушает права граждан на безопасность проживания в жилом помещении, которое должно соответствовать требованиям к жилым помещениям.

В судебном заседании прокурор поддержал заявление по изложенным основаниям.

Представитель Администрации Кунашакского района ФИО1 не согласилась с заявлением прокурора по тем основаниям, что сельские поселения, которые также отнесены к органам местного самоуправления, вправе создавать межведомственные комиссии для оценки жилых помещений, расположенных на их территориях. Жилищное законодательство не содержит прямого указания на создание указанных комиссий – органами местного самоуправления на уровне муниципального района или на уровне сельского поселения. Сельские поселения также вправе иметь свой жилищный фонд оформляя право собственности на выморочное имущество, либо на имущество, собственник которого неизвестен, либо выкупать в собственность сельского поселения жилые помещения.

Выслушав пояснения сторон и исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

Из постановления Главы Кунашакского муниципального района за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в администрации Кунашакского района была создана Межведомственная комиссия по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда Кунашакского района, а также жилых помещений частного жилищного фонда, находящихся на территории Кунашакского района, непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Этим же постановлением утверждено Положение и состав межведомственной комиссии.

Однако постановлением Главы Администрации Кунашакского района № от ДД.ММ.ГГГГ созданная ранее межведомственная комиссия по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда Кунашакского района, а также жилых помещений частного жилищного фонда, находящихся на территории Кунашакского района, непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, упразднена. В пункте 2 указанного постановления – рекомендовано Главам сельских поселений создать на территориях поселений Межведомственные комиссии в соответствии с требованиями Постановления.

Данное постановление об упразднении межведомственной комиссии суд полагает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Согласно п.1, п.8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ – к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены – учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. …Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Согласно ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к органам местного самоуправления относятся и сельские поселения, и муниципальные районы.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 действие Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанным норм законодательства, суд приходит к выводу, что межведомственная комиссия для оценки соответствия жилых помещений требованиям закона создается тем органом, в чем ведении находится жилищный фонд.

В судебном заседании установлено, что в собственности Кунашакского муниципального района имеется следующий жилищный фонд – с оформлением свидетельства о государственной регистрации права муниципальной собственности – 55 жилых помещений; без оформления права муниципальной собственности – 1 515 жилых помещений.

Сведений о наличии жилищного фонда в ведении сельских поселений – <данные изъяты> – суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что муниципальный жилищный фонд находится в ведении Администрации Кунашакского района. Согласно п.3 ч.1 ст. 5 Устава Кунашакского района - к вопросам местного значения Кунашакского муниципального района отнесены – владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Реестр муниципальной собственностью ведется Управлением имущественных и земельных отношении при Администрации Кунашакского района.

В связи с изложенным, доводы представителя Кунашакской районной администрации о том, что полномочия по созданию межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений имеются у сельских поселений суд находит необоснованными.

На основаниит изложенного и руководствуясь ст. 194,197,198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное образование «Кунашакский район» в лице Администрации Кунашакского муниципального района в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения в законную силу, создать межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Кунашакского района.

Обязать муниципальное образование «Кунашакский район» в лице Администрации Кунашакского муниципального района проводить обследование и принимать решение о признании жилых помещений жилых помещений, независимо от форм собственности, пригодными (непригодными) для проживания граждан, по основаниям и в порядке установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Решение может быть обжаловано в течение 30 дней со дня вынесения решения в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кунашакский районный суд.

Председательствующий судья: Ю.Ш. Карипова