Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, просил признать незаконным приказ департамента от 26 августа 2021 года № 717-з «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка», возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение и принять решение по заявлению административного истца о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность в установленном законом порядке, взыскать с административных ответчиков компенсацию морального вреда в размере 10000 руб. В обоснование требований указано, что административный истец является собственником здания мини-рынка, расположенного на спорном земельном участке, в связи с чем имеет право на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов, 18 августа 2021 года административный истец обратился с соответствующим заявлением в администрацию, оспариваемым приказом в предоставлении земельного участка незаконно и необоснованно отказано.

Определением суда от 15 декабря 2021 года с учетом характера заявленных требований определено перейти к рассмотрению дела в гражданском судопроизводстве.

В судебном заседании ФИО6 и его представитель по устному ходатайству ФИО7 заявленные требования поддержали. ФИО6 пояснил, что в период рассмотрения дела обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако в удовлетворении заявления ему было отказано. Представитель ФИО7 полагал, что оспариваемый приказ не содержит нормы права, на основании которой отказано в предоставлении земельного участка, спорный земельный участок был предоставлен в аренду группе лиц для строительства крытого мини-рынка, вид разрешенного использования земельного участка согласно данным единого государственного реестра недвижимости установлен «для эксплуатации мини-рынка», в договоре аренды от 29 февраля 2008 года также указан аналогичный разрешенный вид использования земельного участка, на момент предоставления земельного участка вид разрешенного использования соответствовал действующему на тот период времени законодательству, впоследствии единственным арендатором земельного участка стал ФИО6, право собственности на здание мини-рынка признано за истцом по решению суда, действующими правилами землепользования и застройки в зоне ОД-1, где располагается земельный участок истца, предусмотрен вид разрешенного использования: магазины, размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, отказ в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования необоснован, поскольку разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору, в связи с чем возможность предоставления земельного участка не может быть поставлена в зависимость от принятия решения об изменении или приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором, обязанность компенсации морального вреда лежит на ответчике в связи с нарушением им порядка рассмотрения обращения гражданина.

Представитель ответчиков Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенностям ФИО8 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что основанием к отказу в предоставлении земельного участка являлось несоответствие вида разрешенного использования земельного участка классификатору, на момент предоставления земельного участка в аренду правила землепользования и застройки не были утверждены, при рассмотрении заявления истца в соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости в качестве вида разрешенного использования был указан «для общего пользования (уличная сеть)», земельный участок, относящийся к землям общего пользования, не может быть предоставлен в пользование конкретному лицу, по инициативе ответчиков вид разрешенного использования земельного участка не менялся, каких-либо заявлений до обращения в суд от правообладателя об изменении вида разрешенного использования не поступало, оспариваемый приказ не препятствует истцу обратиться с заявлением об изменении вида разрешенного использования, в зоне ОД-1, где располагается земельный участок истца, предусмотрен вид разрешенного использования: «магазины», после изменения вида разрешенного использования указанное в приказе препятствие в предоставлении земельного участка отпадет, основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют, какие-либо неимущественные права истца не нарушены.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ст. 1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп.6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 18 февраля 2021 года, вступившим в законную силу 7 июня 2021 года, признано право собственности ФИО6 на нежилое здание, общей площадью 140,5 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Указанным решением установлены следующие обстоятельства.

Согласно постановлению Главы Тутаевского муниципального округа Ярославской области от 28 марта 2001 года №ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 предоставлен в аренду земельный участок на пересечении <адрес> и <адрес> для строительства крытого мини-рынка.

В ноябре 2011 года здание мини-рынка введено в эксплуатацию.

29 февраля 2008 года между Тутаевским муниципальным районом и ФИО9, ФИО2, ФИО3, ФИО4 заключен договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для эксплуатации мини-рынка, расположенного по адресу: <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, общей площадью 252 кв.м., договор заключен бессрочно. В материалы дела также представлены договора аренды, заключенные с 2001 года по 2006 год с каждым из арендаторов в отдельности в отношении спорного земельного участка. В соответствии с договорами от 2001 года земельный участок предоставлялся для строительства мини-рынка, впоследствии назначение указывалось: для эксплуатации мини-рынка.

Дополнительным соглашением от 25 марта 2011 года арендатор ФИО4 заменена ФИО6, 12 августа 2016 года ФИО3 передал ФИО6 права и обязанности по договору аренды земельного участка, 16 августа 2017 года ФИО2 передал свои права ФИО6 О состоявшихся уступках прав департамент был уведомлен. На 2018 год единственным арендатором земельного участка являлся А.Д.АБ.

В соответствии с дополнительным соглашением от 7 ноября 2011 года, срок договора аренды установлен до 29 февраля 2018 года.

В соответствии с договорами купли-продажи от 14 марта 2011года, 8 августа 2016года, 8 августа 2017 года ФИО6 приобрел у ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО2 нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес> (крытый мини-рынок) в виде павильонов № 1, 2, 3, 4.

На основании приведенного решения суда право собственности ФИО6 на здание мини-рынка с кадастровым номером №, расположенное в пределах земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости 13 августа 2021 года.

ФИО6 обратился в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением о предоставлении в собственность на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером №, площадью 252 кв.м., по адресу: <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, с разрешенным использованием: «для эксплуатации мини-рынка».

Приказом Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № 717-з от 26 августа 2021 года А.Д.АВ. на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в предоставлении указанного земельного участка с видом разрешенного использования – для общего пользования (уличная сеть), в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка не соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412).

Согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения Тутаев, утвержденным решением Муниципального Совета городского поселения Тутаев от 17июня 2021 года, спорный земельный участок находится в зоне ОД-1 – многофункциональная деловая зона, для данной территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)», «магазины».

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

На момент образования земельного участка, его предоставления в аренду для строительства здания мини-рынка классификатор видов разрешенного использования, правила землепользования и застройки городского поселения Тутаев утверждены не были. В связи с чем несоответствие вида разрешенного использования земельного участка классификатору не может служить препятствием для реализации истцом исключительного права на приобретение земельного участка в собственность.

Согласно данным единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 3 декабря 2007 года, относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования установлен «для эксплуатации мини-рынка». Доказательств изменения вида разрешенного использования на «для общего пользования (уличная сеть)» суду не представлено. Представитель ответчика (собственника земельного участка), истец (бывший арендатор и собственник здания, расположенного на земельном участке) указали на отсутствие обращение с их стороны с инициативой на изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Доказательств того, что земельный участок ограничен в обороте, резервирован для муниципальных нужд, материалы дела не содержат. Разрешенное использование земельного участка было установлено до утверждения классификатора видов разрешенного использовании, в связи с чем является действующим. Истец в силу положений п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, как собственник расположенного на земельном участке здания, обладает исключительным правом на приобретение указанного земельного участка в собственность. Приведенные в оспариваемом приказе основания к отказу в предоставлении истцу земельного участка в собственность, а именно недопустимость предоставления земельного участка на заявленном виде прав, а также несоответствие вида разрешенного использования земельного участка классификатору, суд находит необоснованными, а приказ подлежащим признанию незаконным. На ответчика Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.

Заявленные требования истца о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В связи с чем моральный вред подлежит компенсации гражданам, если он является результатом нарушения личных неимущественных прав или нематериальных благ. При нарушении имущественных прав моральный вред подлежит компенсации лишь в случаях, специально предусмотренных законом.

Ссылки истца на положения ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» суд полагает несостоятельными. Порядок рассмотрения обращения ответчиками не нарушен, в предусмотренный законом срок по обращению истца принято решение.

В результате принятия ответчиком необоснованного решения нарушены имущественные интересы истца, в данном случае компенсация морального вреда законом не предусмотрена. Доказательств нарушения личных неимущественных прав истца, причинения вреда здоровью истца в связи с принятием оспариваемого решения суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО6 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района от 26 августа 2021 года № 717-з об отказе ФИО6 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 252 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>.

Обязать Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО6 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 252 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, на основании ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Е.Голубева