Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Шушенского района о признании противоречащим Федеральному закону №210-ФЗ от 27.07.2010 постановления администрации Шушенского района от 25.01.2011 г. № 52 «Об утверждении административных регламентов муниципальных услуг в сфере образования»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шушенского района обратился в суд с заявлением в порядке гл. 24 ГПК РФ о возложении обязанности привести в соответствие с действующим законодательством постановления администрации Шушенского района от 25.01.2011 г. № 52 «Об утверждении административных регламентов муниципальных услуг в сфере образования», указывая на то, что данное постановление противоречит Федеральному закону №210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно п.2 ст.2 которого муниципальная услуга - это предоставляемая органом местного самоуправления деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. По смыслу Федерального закона от 27.07 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальные услуги оказывают только органы местного самоуправления. Деятельность муниципальных образований не связана с предоставлением муниципальных услуг. Муниципальные учреждения предоставляют услуги, и на данную деятельность действие Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не распространяется.

Указанное регламентировано постановлением Правительствам РФ от 17.12.2009 г. № 1993-р, которым утверждён перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также распоряжением Правительства РФ от 25.04.2011 г. № 729-р, которым утверждён перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных и муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме.

Прокурор просит привести постановление администрации Шушенского района от 25.01.2011 г. № 52 «Об утверждении административных регламентов муниципальных услуг в сфере образования» в соответствие с требованиями действующего законодательства, исключив из текста постановления и административных регламентов формулировку «муниципальная услуга», заменив на «услуги, предоставляемые образовательными учреждениями Шушенского района».

В судебном заседании ст.помощник прокурора Сажина А.В. заявленные требования уточнила, просит признать постановление администрации Шушенского района от 25.01.2011 г. № 52 «Об утверждении административных регламентов муниципальных услуг в сфере образования» противоречащим Федеральному закону №210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части предоставления образовательными учреждениями Шушенского района муниципальных услуг и не действующим с момента его принятия.

Представитель администрации Шушенского района Быков Е.В. возражений против доводов прокурора не имеет.

Выслушав стороны, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В постановлении администрации Шушенского района от 25.01.2011 г. № 52 «Об утверждении административных регламентов муниципальных услуг в сфере образования» указано, что оно принято в соответствии с Федеральным законом №210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и решением районного Совета депутатов от 19.11.2010 №97-4/н «Об утверждении перечня первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации Шушенского района, муниципальными учреждениями района в электронном виде».

Решением Шушенского районного суда от 10 февраля 2012 г., вступившим в законную силу 21 марта 2012 г., признаны противоречащими Федеральному закону №210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Распоряжению Правительства РФ №1993-р от 19.12.2009 «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» решение районного Совета депутатов от 19.11.2010 №97-4/н «Об утверждении перечня первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации Шушенского района, муниципальными учреждениями района в электронном виде» и решение Шушенского районного Совета депутатов от 28.01.2011 №123-вн/н «О внесении изменений в решение районного Совета депутатов от 19.11.2010 №97-4/н «Об утверждении перечня первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации Шушенского района, муниципальными учреждениями района в электронном виде» в части разграничения муниципальных услуг и услуг, оказываемых муниципальными учреждениями.

При этом судом установлено, что в приложении № 1 к решению Шушенского районного Совета депутатов необходимо внести изменения и обозначить, что прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории района, предоставление информации об организации начального, среднего и дополнительного профессионального образования относятся к муниципальным услугам, предоставляемым органом местного самоуправления, а зачисление в образовательное учреждение, предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости, предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных планов относятся к услугам, предоставляемых муниципальными учреждениями.

Утверждённые на основании решений районного Совета депутатов постановлением администрации Шушенского района от 25.01.2011 г. № 52 административные регламенты муниципальных услуг в сфере образования, противоречит Федеральному закону №210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Распоряжению Правительства РФ №1993-р от 19.12.2009 «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде».

Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р утвержден перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями.

Необходимость разграничения муниципальных услуг и услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями, обусловлена тем, что муниципальные учреждения образования не входят в структуру муниципальных органов, они оказывают лишь услуги по реализации муниципальных услуг на основании заказов, процедура предоставления которых регулируется посредством утверждения административных регламентов.

Согласно приложению № 1 к вышеназванному Постановлению Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р, к муниципальным услугам, предоставляемых органом местного самоуправления в сфере образования и науки относятся:

- прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады);

- предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;

- предоставление информации об организации начального среднего и дополнительного профессионального образования.

К услугам, предоставляемыми муниципальными учреждениями относятся:

- зачисление в образовательное учреждение;

- предоставление информации о результатах сданных экзаменов, тестирования и иных вступительных испытаний, а также о зачислении в образовательное учреждение;

- предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости;

- предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках.

Перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание(заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных и муниципальных услуг и предоставляемых в электронном виде, утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. № 729-р.

Из приведённых правовых норм следует, что образовательные учреждения не наделаны полномочиями по предоставлению муниципальных услуг, они выполняют муниципальное задание посредством предоставления услуг, обозначенных в муниципальном задании. В связи с этим для учреждений образования формулировка «муниципальная услуга» недопустима, она подлежит замене на «услуги, предоставляемые образовательными учреждениями Шушенского района».

Перечень муниципальных услуг не является исчерпывающим. Федеральным законам субъектам Российской Федерации предоставлено право расширять перечень предоставляемых государственных и муниципальных услуг. Согласно Закону Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1089 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (далее - органы местного самоуправления) наделены государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - государственные полномочия), включающими в себя в том числе: выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ведение учета таких детей, избрание формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществление последующего контроля за условиями их содержания, воспитания и образования; дачу разъяснения гражданам Российской Федерации по вопросам, связанным с усыновлением ребенка (детей), передачей под опеку (попечительство), на воспитание в приемную семью, на патронатное воспитание.

В то же время в перечень муниципальных услуг включена деятельность должностных лиц органов опеки и попечительства по предоставлению информации и прием документов от лиц, желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над несовершеннолетними.

11 мая 2011 года главе Шушенского района был направлен протест и.о. прокурора Шушенского района Карабатова Е.В. на постановление администрации Шушенского района от 25.01.2011 № 52 «Об утверждении административных регламентов муниципальных услуг в сфере образования», который главой администрации Шушенского района письмом от 21 июня 2011 года отклонён со ссылкой на решение районного Совета депутатов.

В судебном заседании установлено, что постановление администрации Шушенского района от 25.01.2011 № 52 «Об утверждении административных регламентов муниципальных услуг в сфере образования» противоречит Федеральному закону №210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Распоряжению Правительства РФ №1993-р от 19.12.2009 «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» в части предоставления муниципальными учреждениями образования муниципальных услуг.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать противоречащим Федеральному закону №210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Распоряжению Правительства РФ №1993-р от 19.12.2009 «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» постановление администрации Шушенского района от 25.01.2011 г. № 52 «Об утверждении административных регламентов муниципальных услуг в сфере образования» в части признания услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями образования, муниципальными и признать его недействующим в указанной части со дня принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

Решение после вступления его в законную силу опубликовать в «Ведомостях Шушенского района».

Председательствующий Н.П.Шимохина

На 17.04.2012 года решение не вступило в законную силу.