Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Волгодонска об обязании предоставить квартиру соответствующую требованиям СНиП. В обоснование своих требований истец указывает, что он, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Администрация города Волгодонска приобрела для него жилое помещение по адресу: <адрес> которое не соответствует и не отвечает санитарным и техническим нормам и требованиям, предусмотренным «санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно пункту 5.3 СНиП 31-01-2003 от 24.12.2010 №778, введенного в действие с 20.05.2011; пункту 2.4 СНиП 2.08.01-89. Квартира с неправильной планировкой комнаты. Нет жилой комнаты (не менее 14 кв.м.), нет шкафа и нет возможности нормально разместить мебель, в связи с чем ФИО1 полагает, что ему должна быть предоставлена другая квартира.

В судебном заседании истец ФИО1 отсутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в том числе через своего представителя. Истец ФИО1 реализовал свое право на участие в судебном заседании через своего представителя ФИО2

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности от 4.06.2015 года исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что предоставленная истцу квартира по адресу: <адрес> имеет неудобную планировку, а именно кухня соединена с жилой комнатой (студия). При данной планировке мебель расставить негде, фактически имеет место одна кухня. Представитель истца полагает, что ФИО1 должна быть предоставлена другая квартира. Письменный отказ от данной квартиры ФИО1 написал сознательно и принимать данную квартиру не намерен.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Волгодонска Ростовской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 25.12.2017 года исковые требования ФИО1 не признал и просил в удовлетворении исковых требований отказать по тем основаниям, что для ФИО1 приобретена квартира, которую он не принимает и не заключает договор социального найма.

Выслушав представителей истца, ответчика, изучив все представленные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях посоциальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти но месту жительства вне очереди жилой площадью нe ниже установленных социальных норм.

В судебном заседании установлено, что в целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 г. № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на территории муниципального образования «Город Волгодонск» приняты нормативные правовые акты по предоставлению специализированных жилых помещении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Так, постановлением Администрации города Волгодонска от 01.10.2013 № 3949 утверждено Положение о специализированном жилищном фонде муниципального образования «Город Волгодонск», регламентирующее порядок и основания предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, Постановлением Администрации города Волгодонска от 02.07.2014 № 2196 утверждено Положение о межведомственном взаимодействии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), в соответствии с которым определены должностные лица, ответственные за организацию осуществления и за осуществление государственных полномочий в данной сфере, а также за обеспечение целевого использования средств федерального и (или) областного бюджетов, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот.

В 2012 году Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» были внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В результате внесенных изменений 01.01.2013 вступил в силу новый порядок обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, согласно которому благоустроенные жилые помещения однократно предоставляются им органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации из специализированного жилищного фонда для детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет, после чего эти жилые помещения закрепляются за нанимателями на условиях договора социального найма.

В связи с внесенными изменениями Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» было утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с которым было установлено, что детям-сиротам за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 5.2. Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Министерство общего и профессионального образования Ростовской области формирует сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального и (или) областного бюджетов (далее - сводный список), на каждый финансовый год с распределением по муниципальным образованиям по дате постановки на учет по установленной форме. Областная межведомственная комиссия согласно пункту 6.1. Положения рассматривает и утверждает сводный список на очередной финансовый год с распределением по муниципальным образованиям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании постановления Администрации города Волгодонска № 2949 от 26.11.2008 года он был принят на учетвкачестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда с включением в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.

В результате внесенных изменении в законодательство Российской Федерации, в части вопроса обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, кандидатура ФИО1 в соответствии с пунктом 6.1. Положения была рассмотрена и утверждена областной межведомственной комиссией в сводном списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на 2014 год.

Судом установлено, что в соответствии с дополнительным соглашением к договору №44-ДС от 20.03.2014 о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от16.06.2014 г. были выделены денежные средства в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В приложении к дополнительному соглашению от 16.06.2014 г. «Пофамильный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем в текущем году, на территории муниципального образования «Город Волгодонск» под порядковым номером №13 указан ФИО1.

15.09.2014 на основании Протокола рассмотрения единственной заявки электронного аукциона 0158300039814000229, в соответствии с п.25 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был заключен муниципальный контракт купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа №2014.269127, предметом которого являлось приобретение жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно: ФИО1 (л.д.19-22). В соответствии с п. 1.2. муниципального контракта Продавец обязуется передать в муниципальную собственность, а Муниципальный заказчик принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего контракта следующее недвижимое имущество (далее - «Квартира»): квартира, расположенная по адресу: г<адрес>, общей площадью 26,1 кв. м., без учета лоджий, балконов 26,1 кв. м., в том числе жилой площадью 23.1 кв.м., состоящая из 1 комнаты, расположенная на 1 этаже трехэтажного дома.

В судебном заседании установлено, что 30.09.2014 по акту приема-передачи вышеуказанное жилое помещение было принято в собственность муниципального образования - Город Волгодонск». Право собственности за муниципальным образованием «Город Волгодонск» на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области 03.10.2014 года.

В соответствии с распоряжением Администрации города Волгодонска от 27.11.2014 №313 «О приеме-передаче муниципального имущества» вышеуказанная квартира была передана в безвозмездное пользование МКУ «ДСиГХ».

Согласно п. 2.4.2. Устава муниципальное казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства» МКУ «ДСиГХ» заключает договора найма жилых помещений специализированного жилищного фонда с нанимателями жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, осуществляет функции наймодателя муниципальных жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Волгодонска от 11.12.2014 №4417 «О включении жилых помещений в число специализированных» вышеуказанная квартира была отнесена к специализированному жилищному фонду муниципального образования «Город Волгодонск».

Постановлением Администрации города Волгодонска № 4513 от 15.12.2014 года квартира, расположенная поадресу: <адрес> была предоставлена в пользование ФИО1 Согласно вышеуказанному постановлению МКУ «ДСиГХ» должно было заключить договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановление Администрации города Волгодонска № 4513 от 15.12.2014 года на основании которого ФИО1 предоставлена квартира, расположенная поадресу: <адрес>, квартира не оспорено, незаконным не признано.

В судебном заседании установлено, что на предложение МКУ «ДСиГХ» заключить договор найма жилого помещения от ФИО1 18.12.2014 поступил письменный отказ со ссылкой на «неправильную планировку комнаты, отсутствие дверей на кухню».

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 23 июня 2015 года отказано в удовлетворении исковых требований Муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства» Администрации г. Волгодонска Ростовской области к ФИО1, 3 лица Управление образования города Волгодонска об обязании заключить договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 24.09.2015 года решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 23 июня 2015 года отменено и принято новое решение, которым суд обязал ФИО1 заключить с МКУ «ДСиГХ», уполномоченным Администрацией г. Волгодонска, действующего от имени собственника МО «Город Волгодонск» договор найма специализированного жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>

При этом как суд первой инстанции так и суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела пришли к выводу, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, соответствует заявленным техническим требованиям. В квартире выполнена чистовая отделка: наклеены обои, выполнены чистые полы. В санузле установлено сантехническое оборудование: раковина, ванна, унитаз. Имеется естественная вентиляция - вентиляционные каналы в кухне и в санузле. Устройство дополнительного вентиляционного канала в жилой комнате не требуется. В кухне установлена газовая плита и газовый котел для отопления квартиры, мойка. Квартира обеспечена централизованным водоснабжением, канализацией, электроснабжением. Квартира имеет окна, посредством которых обеспечивается инсоляция. Конфигурация квартиры обеспечивает боковое проветривание квартиры. Объемно-планировочное решение и геометрическая конфигурация квартиры не являются основаниями для признания ее непригодной для проживания.

Решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 23 июня 2015 года и Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 24.09.2015 года имеют для рассмотрения данного дела преюдициальное значение.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившее в законную силу судебное постановление является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан и организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда: указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившими в законную силу решениями суда установлено, что квартира расположенная по адресу: <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, право выбора предоставляемых помещений не предусмотрено законом. ФИО1 от своего права на обеспечение его во внеочередном порядке как ребенка, оставшегося без попечения родителей, жилым помещением, не отказывался.

Обязанность органа местного самоуправления по обеспечению ФИО4 как ребенка из числа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением будет являться исполненной при реальной передаче конкретного жилого помещения по договору социального найма жилого помещения специализированного жилищного фонда. При этом, как установлено Судебной коллегией по гражданским делам Ростовского областного суда, ФИО1 своим отказом заключить договор социального найма безосновательно уклоняется от получения конкретного жилого помещения, что в соответствии со ст. 10 ГК РФ является злоупотреблением своим правом.

В силу ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, суд, с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (ч. 2 ст. 10 ГК РФ).

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 1 Постановления Пленума от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Под злоупотреблением субъективным правом следует понимать любые негативные последствия, явившиеся прямым или косвенным результатом осуществления субъективного права.

В судебном заседании установлено, что не смотря на то, что суд обязал ФИО1 заключить с МКУ «ДСиГХ», уполномоченным Администрацией г. Волгодонска, действующего от имени собственника МО «Город Волгодонск» договор найма специализированного жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, то есть принять приобретенную для истца за счет бюджетных ассигнований квартиру, ФИО1 данное решение суда не исполняет, требуя предоставить ему другую квартиру.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Волгодонска Ростовской области о предоставлении квартиры, соответствующей требованиям СНиП отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через
Волгодонской районный суд в течение месяца со дня составления решения суда в
окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 23 марта 2015 года.

Судья Е.А. Цуканова