Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению труда и социальной поддержки населения Администрации Рыбинского муниципального района о признании решения незаконным, взыскании убытков, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной поддержки населения Администрации Рыбинского муниципального района и просила признать незаконным решение от 09.11.2017 года об отказе в оказании адресной социальной помощи, взыскать убытки в размере платы за общежитие 9055 рублей, недополученной социальной стипендии в размере 38124 рубля, взыскать компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей, взыскать судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, оформления нотариальной доверенности в размере 1500 рублей.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 требования поддержала и пояснила, что с 26.10.2017 года ФИО1 проживает отдельно и зарегистрирована по адресу: <адрес>, является студенткой <данные изъяты> проживает в общежитии, дохода не имеет. 01.11.2017 года ФИО1 обратилась в Управление труда и социальной поддержки населения Администрации Рыбинского муниципального района с заявлением об оказании социальной помощи малоимущим студентам в виде единовременной выплаты, представила необходимый пакет документов. Решением от 09.11.2017 года отказано в оказании адресной социальной помощи. В результате отказа, истица понесла убытки, так как она вынуждена была оплачивать проживание в общежитии и не получила социальную стипендию от учебного заведения. Считает отказ незаконным, поскольку ответчик не вправе был требовать от истицы справки о доходах родителей, так как ФИО1 является одиноко проживающим гражданином и истребование справок о доходах членов семьи является необоснованным. При последующем обращении в 2018 году, меры социальной поддержки были предоставлены и без предоставления справок о доходах родителей.

Представитель ответчика Управления труда и социальной поддержки населения Администрации Рыбинского муниципального района по доверенности ФИО3 требования не признала и пояснила, что 01.11.2017 года с заявлением об оказании социальной помощи обратилась ФИО1, представила копию паспорта, справки из образовательной организации о размере стипендии и об обучении, копию трудовой книжки, выписку из домовой книги, реквизиты банковского счета. Решением комиссии от 09.11.2017 года в оказании социальной помощи отказано на основании абз.3 п.1.8. Приказа департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30.01.2009 года № 2 «Об утверждении порядка оказания социальной помощи» в связи с отсутствием необходимого пакета документов, в том числе в связи с отсутствием сведений о доходе ФИО1 за октябрь 2017 года, а также отсутствием сведений о доходе родителей, с которыми проживала истица до 26.10.2017 года. В последующем 24.10.2018 года истица вновь обратилась с заявлением об оказании социальной помощи, решением комиссии от 22.11.2018 года ФИО1 оказана социальная помощь, выдана справка № 58 от 03.12.2018 года.

Третье лицо Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области в письменном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, с требованиями не согласился.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 1, 3 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-фз "О государственной социальной помощи" под социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем федеральном законе социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих граждан, адресного использования бюджетных средств, усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан, создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качеств социальных услуг, снижения уровня социального неравенства, повышения доходов населения.

На территории Ярославской области вопросы предоставления государственной социальной помощи урегулированы также Законом Ярославской области от 19.12.2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона Ярославской области от 16.12.2009 N 70-з "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями в сфере оказания социальной помощи отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи" и Законом Ярославской области "Социальный кодекс Ярославской области".

Приказом Департамента труда и социальной поддержки Ярославской области от 30.01.2009 года № 2, утвержден Порядок оказания социальной помощи.

Согласно пунктов 1.3., 1.6., 1.7., 1.8., 2.1. Порядка оказания социальной помощи, право на получение социальной помощи имеют граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области, имеющие документ, подтверждающий данный факт и относящиеся к категории малоимущих граждан. Социальная помощь оказывается по заявлению гражданина, поданному в орган социальной защиты населения по месту его жительства. Вопрос об оказании социальной помощи рассматривается в комиссии по оказанию социальной помощи, сформированной на постоянной основе в городских округах и муниципальных районах области. К заявлению об оказании социальной помощи представляются документы: документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, документ, подтверждающий доходы заявителя и членов его семьи за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления, справка о назначении пенсии для отдельных категорий граждан, документы, подтверждающие родство и (или) свойство, справка из образовательной организации, подтверждающая прохождение обучения заявителя по очной форме. Основаниями для отказа в социальной помощи являются в том числе: обращение с заявлением лица, не относящегося к категориям заявителей, указанных в пункте 1.3 раздела 1 Порядка (абз.1 п.1.8.), отсутствие у заявителя документов или одного из документов, предусмотренных пунктом 2.1 раздела 2 (абз.2 п.1.8.), заявителем представлены документы, содержащие неполные сведения (абз3 п.1.8.).

Под малоимущими гражданами, в соответствии с частью 1 статьи 41 Закона Ярославской области от 19.12.2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» понимаются семья или одиноко проживающий гражданин, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход, не превышающий величины прожиточного минимума, определенного в соответствии с Законом Ярославской области «О порядке определения прожиточного минимума в Ярославской области».

В силу статьи 4 Федерального закона от 05.04.2003 года № 44-фз «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

01.11.2017 года ФИО1 обратилась с заявлением по месту жительства в Управление труда и социальной поддержки населения Администрации Рыбинского муниципального района с заявлением об оказании социальной помощи одиноко проживающему малоимущему гражданину. К заявлению представлены документы: копия паспорта о регистрации по месту жительства: <адрес> с 26.10.2017 года, копия трудовой книжки, справка ФНАОУВО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» от 10.11.2017 года о размере стипендии и иных выплат и форме обучения, выписка из домовой книги Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района от 31.10.2017 года № 711.

Решением комиссии по оказанию адресной материальной помощи нуждающимся жителям Рыбинского района Управления труда и социальной поддержки населения Администрации Рыбинского муниципального района (протокол № от 09.11.2017 года) ФИО1 отказано в оказании адресной социальной помощи на основании абз.3 п.1.8. Порядка оказания социальной помощи, утвержденного приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30.01.2009 года № 2, в связи с отсутствием необходимого комплекта документов.

ФИО1 уведомлена об отказе в оказании социальной помощи письмом Управления труда и социальной поддержки населения администрации Рыбинского муниципального района от 09.11.2017 года № 39-01-20/1474.

Суд не находит оснований для признания незаконным решения комиссии по оказанию адресной материальной помощи нуждающимся жителям Рыбинского района Управления труда и социальной поддержки населения Администрации Рыбинского муниципального района (протокол № от 09.11.2017 года) в части отказа ФИО1 в оказании социальной помощи.

Исходя из анализа действующего законодательства, социальная помощь может быть предоставлена заявителю при представлении документов, подтверждающих, что заявитель проживает один и его ежемесячный доход за последние три месяца до обращения с заявлением не превышал величину прожиточного минимума.

Поскольку истица обратилась с заявлением 01.11.2017 года, ей необходимо было представить документы за последние 3 месяца: август, сентябрь, октябрь 2017 года.

Из справки ФНАОУВО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» от 10.11.2017 года усматривается, что истцом при обращении с заявлением представлены сведения о доходе только за август и сентябрь 2017 года, сведения о доходах за октябрь 2017 года не представлены.

Согласно выписки из домовой книги № 711 от 31.10.2017 года Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района установлено, что ФИО1 зарегистрирована в <адрес> с 26.10.2017 года, то есть за 4 дня до обращения в заявлением об оказании адресной помощи. Документы, подтверждающие, что в период с 01.08.2017 года по 25.10.2017 года (3 месяца до обращения) ФИО1 являлась одиноко проживающим гражданином, к заявлению не представлены.

При отсутствии документов, подтверждающих доходы истицы за последние три месяца, а также документов, подтверждающих проживание ФИО1 вне семьи (как одиноко проживающего гражданина), решение комиссии по оказанию адресной материальной помощи нуждающимся жителям Рыбинского района Управления труда и социальной поддержки населения Администрации Рыбинского муниципального района (протокол № от 09.11.2017 года) в части отказа ФИО1 в оказании социальной помощи является обоснованным.

Также не подлежат удовлетворению требования истца о возмещении убытков и компенсации морального вреда, поскольку заявленные требования являются производными от требования о признании незаконным решения об отказе в оказании социальной помощи.

Предоставление льготы по оплате общежития, а также назначение учебным образовательным учреждением социальной стипендии, которые предусмотрены приказами ФГАОУВО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» от 16.01.2017 года № 6.18.1-01/1601-08 о порядке расчета государственных академических стипендий, от 12.05.2017 года № 6.18-01/1205-19 о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся, осуществляется при представлении документов, подтверждающих получение государственной социальной помощи.

Поскольку ФИО1, в связи с непредставлением полного пакета документов для оказания социальной помощи, было обоснованно отказано в её предоставлении, суд приходит к выводу, что основания для взыскания убытков в виде понесенной истцом платы за общежитие в размере 9055 рублей за период с 01.12.2017 года по 05.11.2018 года, а также не полученной социальной стипендии за 12 месяцев в размере 38124 рубля (3177 рублей ежемесячно), отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.

В окончательной форме решение вынесено 05 апреля 2019 года.

Судья Альштадт С.Н.