Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кунашак гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости – земельного участка, возложении обязанности произвести кадастровый учет изменений земельного участка, изменив вид разрешенного использования

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости – земельного участка, возложении обязанности произвести кадастровый учет изменений земельного участка, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, изменив вид разрешенного использования с «для личного подсобного хозяйства» на вид «для ведения дачного хозяйства».

В обоснование заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости – земельного участка, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> однако Филиал отказал ему в государственном учете изменений земельного участка, ссылаясь на то, что данный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и изменение вида разрешенного использования земельного участка невозможно без изменения категории земли. Считает отказ незаконным, поскольку он не основан на нормах права. Указанный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения имеет разрешенное использование - «для ведения личного подсобного хозяйства». Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения личного подсобного и дачного хозяйства. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ. Учет изменений земельного участка произведен на основании постановления главы администрации Кунашакского муниципального района от 22 августа 2013 г. № 1354 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на разрешенное использование – «для дачного строительства». Также Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не предусматривает перевод земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства в иную категорию земель.

В судебном заседании заявитель ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали заявление по тем же основаниям.

ФИО6, привлеченный судом в качестве заинтересованного лица, поддержал заявление ФИО1 и пояснил, что земельный участок площадью 1398263 кв.м. он продал ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ

Заинтересованное лицо – представитель администрации Кунашакского муниципального района ФИО7 поддержал заявление и указал, что постановлением главы администрации Кунашакского района от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 изменено разрешенное использование земельного участка – «для ведения личного подсобного хозяйства» на разрешенное использование «для дачного строительства». Постановление главы администрации района соответствует действующему законодательству.

Заинтересованное лицо – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО8 не согласна с заявлением и указала, что постановление главы администрации Кунашакского района об изменении вида разрешенного использования земельного участка противоречит Земельному законодательству. Указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства и регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Земельные участки выделяются для дачного строительства из земель сельскохозяйственного назначения, которые были предоставлены в установленном порядке для этих целей садоводческим, огородническим и дачным объединениям граждан. На данной территории земельные участки садоводческим, огородническим и дачным объединениям граждан не предоставлялись.

Заинтересованное лицо – представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены, просят рассмотреть дело в их отсутствие, представили отзыв, где указали, что не согласны с заявлением по тем основаниям, что изменение вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, являющегося сельскохозяйственными угодьями, с вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «для дачного строительства» на землях сельскохозяйственного назначения означает вывод таких земельных участков из-под действия Федерального закона № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Действующим законодательством не предусмотрено изменение вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, без перевода этих земель в другую категорию.

Выслушав пояснения заявителя, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1398263 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер 74:13:0316010:40. Данное обстоятельство подтверждается договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРП, свидетельством о государственной регистрации права, кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением главы администрации Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 1398263 с кадастровым номером № «для ведения личного подсобного хозяйства» изменен на вид - «для дачного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области с заявлением о государственном учете изменений разрешенного использования указанного земельного участка на основании постановления главы администрации Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении разрешенного использования земельного участка».

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в учете изменений объекта недвижимости в соответствии с п.2 ч.2 ст.27 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221 «О государственном кадастре недвижимости» в виду того, что изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, невозможно без изменения категории земель.Согласно пп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст.7 п.1 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения….

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения и другие категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральным законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Из содержания п.2 ст.7 ЗК РФ следует, что возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

В соответствии со ст.77 п.1 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В состав земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п.2).

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения регламентирован Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В статье 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.1998 г. закреплено понятие «дачный земельный участок» - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Из содержания данной нормы следует, что вид разрешенного использования земельного участка «для дачного строительства» предполагает жилищное строительство.

Земельным кодексом РФ, Федеральным законом № 101 от 24.07.2002 г. не предусмотрено изменение вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, без перевода этих земель в другую категорию в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Судом не могут быть приняты во внимание доводы заявителя о том, что Земельный кодекс РФ, Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» допускает использование земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, поскольку Земельный кодекс РФ, ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», допуская использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан, предусматривают предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан. Согласно ст.14 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 г. для садоводства, огородничества и дачного строительства допускается использование только тех земельных участков, которые были предоставлены для этих целей в установленном порядке соответствующим некоммерческим объединениям граждан.

Из материалов дела видно, что в схеме территориального планирования Кунашакского муниципального района Челябинской области, утвержденного Собранием депутатов Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, на территории, расположенной по адресу: <адрес>, не размещены садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения. Данное обстоятельство также подтвердила заместитель руководителя Кунашакского филиала Управления Росреестра по Челябинской области ФИО8

Судом не могут быть приняты во внимание доводы заявителя о том, что приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12.10.2011 г. № П/389 утвержден Классификатор видов использования земель, которым утверждены виды разрешенного использования по каждой категории земли, классификационный код «Для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий» включает в себя код «Для дачного строительства», т.к. вышеуказанный приказ не является нормативным правовым актом, обязательным к применению при разрешении данного дела.

Суд считает, что органы кадастрового учета обоснованно отказали ФИО1 в учете изменений объекта недвижимости, т.к. постановление главы администрации Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, которым вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» был изменен на вид «для дачного строительства», не может подменять проведение уполномоченным на то органом зонирования территорий, необходимого в силу указанных норм для выбора вида использования расположенных на них земельных участков.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявления ФИО1, поскольку не усматривает нарушение его прав.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, ст.254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости –земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и возложении обязанности произвести кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> с «личного подсобного хозяйства» на «для дачного строительства».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Кунашакский районный суд.

Председательствующий Н.Г. Нуретдинова