Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Центр занятости населения города Ярославля» о признании незаконным снятия с учета в качестве безработного, восстановлении на учете в качестве безработного, выплате недополученного пособия,

установил:

05 мая 2020 г. в личном кабинете ИАС Общероссийская база вакансий «Работа в России» ФИО1 заполнила и представила в электронной форме в ГКУ Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Приказом ГКУ Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля от 14.05.2020 г. № ФИО1 признана безработной с 06.05.2020 г., ей назначено пособие по безработице в максимальном размере на период с 06.05.2020 г. по 30.06.2020 г.

Приказом ГКУ Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля от 20.07.2020 г. размер пособия по безработице в период с 06.05.2020 г. по 05.05.2021 г. определен в размере 12130 руб. в месяц.

Приказом ГКУ Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля от 06.11.2020 г. № выплата ФИО1 пособия по безработице приостановлена с 09.10.2020 по 08.11.2020 г.

Приказом ГКУ Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля от 10.11.2020 г. № выплата ФИО1 пособия по безработице прекращена.

Приказом ГКУ Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля от 10.11.2020 г. № ФИО1 снята с учета в качестве безработной.

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля, просит признать незаконным снятие с учета в качестве безработного с 08.11.2020 г., обязать ответчика восстановить ее в качестве безработного с 08.11.2020 г.; обязать ответчика выплатить неполученное пособие по безработице с 09.10.2020 г.; взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей.

В исковом заявлении указано, что в связи с потерей работы в ДОЛЖНОСТЬ из-за санитарно-эпидемиологической обстановки, вызванной вирусом COVID-19, ФИО1 представила в ГКУ Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля заявление в электронной форме о постановке на учет в качестве безработной, 06.05.2020 г. ее зарегистрировали в качестве безработной и назначили пособие. Регистрация и дальнейшая перерегистрация проходила автоматически без личного посещения Центр занятости населения города Ярославля. Решение о снятии с учета по безработице с 08.11.2020 г. принято потому, что истец не явилась для перерегистрации в назначенную дату. С указанным решением истица не согласилась и обратилась к ответчику с письмом от 19.11.2020 г., просила восстановить ее на учете. Письмом от 04.12.2020 г. № ответчик сообщил, что 29.10.2020 г. и 02.11.2020 г. она приглашалась на личный прием в ГКУ Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля, 05.11.2020 г. приглашение было размерено в комментариях к ее заявлению в личном кабинете. Также в письме указано, что при личном взаимодействии ей было предложено 3 вакансии по профессии повар. 28.09.2020 г. ФИО1 лично обращалась в Центр занятости населения, предоставляла данные банковской карты МИР и справку о доходах за 2020 г., ДОЛЖНОСТЬ разъяснила ей, что перерегистрация 08.10.2020 г. и далее будет проходить автоматически. Перерегистрация 08.11.2020 г. прошла автоматически. 05.11.2020 г. в личном кабинете истица увидела статус «перерегистрация», информация о дате перерегистрации и необходимости личной явки отсутствовала. Никаких вакансий в личном кабинете не поступало, поисками работы занималась самостоятельно, но в связи с предпенсионным возрастом и пандемией работу до сих пор не нашла. Пособие по безработице является единственным доходом. За период с 09.10.2020 г. по 08.01.2021 г. недополучила пособие в размере 36390 рублей. В связи с отсутствием работы 05.01.2021 г. ФИО1 снова подала заявление о постановке на учет по безработице в электронной форме, с 11.01.2021 г. пособие назначено в размере 0 рублей.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что ее уволили по независящим от нее обстоятельствам. После регистрации в качестве безработной, несколько раз обращалась в Центр занятости населения за разъяснениями о размере выплаты. Отношение сотрудников было неуважительное. Является неуверенным пользователем ПК, поэтому просила сына периодически проверять ее личный кабинет. 13.10.2020 г. пришло пособие, 22-23 октября на сайт не заходила, так как были перечисления. 05.11.2020 г. никакой информации о перерегистрации в комментариях не было. Звонков из Центра занятости населения не было. 13.11.2020 г. зашла в личный кабинет, так как денежные средства не пришли, и увидела информацию о снятии с учета. До пенсии не хвалило полгода работы, поэтому все работодатели отказывают. Ответчик работу ни разу не предлагал. Если бы знала, что нужно было лично прийти 05.11.2020 г., то пришла бы.

Представитель истца по устному ходатайству ФИО2 просила исковые требования удовлетворить, указала, что снятие истца с учета было необоснованным, от явки в Центр занятости населения она не уклонялась, доказательств того, что она была надлежащим образом извещена о явке на перерегистрацию, ответчиком не представлено.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, представила в суд письменный отзыв (л.д. 30-37), указала, что по общему правилу ст. Закона о занятости населения предусмотрено, что по вопросу признания безработным необходимо обращаться лично. Однако в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 г. № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, которыми предусмотрена дистанционная форма обращения. Заявление ФИО1 поступило в электронной форме через личный кабинет ИАС Общероссийская база вакансий «Работа в России». Условие выплаты пособия является периодическая перерегистрация (не более двух раз в месяц). В случае нарушения условий перерегистрации выплата пособия приостанавливается на срок до одного месяца, в случае снятия с учета безработного выплата пособия прекращается. В связи с поэтапным снятием ограничительных мер в Ярославской области был возобновлен доступ граждан в Центр занятости населения. На сайте департамента ГСЗН Ярославской области производилось информирование граждан о порядке и условиях прохождения перерегистрации. Уведомления о явке на перерегистрацию сохранились в архиве ИАС, истица должна был заходить в личный кабинет и проверять статус своего заявления. Она приглашалась на 08.10.2020 г., но так как приходила раньше, ей провели перерегистрацию дистанционно. Также 29 октября и 02 ноября ее приглашали на 05 ноября, эта информация была размещена в личном кабинете. Корректировать информацию в личном кабинете может только сам гражданин. Если она не разобралась, как пользоваться личным кабинетом, то нужно было обратиться в службу техподдержки. Иным способом о необходимости явки 05.11.2020 г. ФИО4 не извещалась. В связи с неявкой истца выплата пособия была приостановлена до 08.11.2020 г. Информация о приостановлении выплаты пособия до истца не доводилась, копия приказа не направлялась. 10 ноября выплата пособия прекращена в связи со снятием с учета. Эта информация отразилась в личном кабинете. Смена статуса заявления свидетельствует о поступлении новой информации от ЦЗН, изменить архивный статус невозможно.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 г. № 460 утверждены «Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными».

В соответствии с п. 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Гражданин вправе также лично обратиться в центр занятости населения с заявлением о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Согласно п. 3 Временных правил постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Судом установлено, что на основании заявления от 06.05.2020 г. поданного через в личный кабинет ИАС ФИО1 с 06.05.2020 г. признана безработной с назначением пособия по безработице не период с 06.05.2020 г. по 30.06.2020 г.

В силу пункта 6 статьи 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Согласно абзацу 5 части 3 статьи 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

В соответствии с п. 17(1) Временных правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460) пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения гражданами, признанными в установленном порядке безработными, перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

Гражданин уведомляется центром занятости населения при личном посещении им центра занятости населения или с использованием личного кабинета информационно-аналитической системы или личного кабинета единого портала либо иным доступным способом о дате, времени и форме его перерегистрации. Дистанционная форма перерегистрации граждан, признанных в установленном порядке безработными, осуществляется на основании информации, указанной в пунктах 4(1) и 17 настоящих Временных правил, без личного посещения ими центров занятости населения.

Для целей настоящих Временных правил, в случае если гражданин не взаимодействует с центром занятости населения посредством видеосвязи либо в иной установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации форме в установленные дату и время, это приравнивается к нарушению безработным без уважительных причин сроков перерегистрации безработного. Безработные граждане могут предъявить центру занятости населения через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие наличие уважительных причин отсутствия взаимодействия. В случае длительного (более одного месяца) отсутствия взаимодействия без уважительных причин гражданина, признанного в установленном порядке безработным, с центром занятости населения центр занятости населения принимает решение о прекращении выплаты ему пособия по безработице с одновременным снятием его с учета в качестве безработного.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходила перерегистрацию в Центре занятости населения 28.05.2020, 26.06.2020, 13.08.2020, 10.09.2020, 08.10.2020 в дистанционной форме, без личного посещения центра занятости населения.

На 08.10.2020 г. ФИО1 приглашалась на перерегистрацию лично, однако 08.10.2020 года ЦЗН провел его перерегистрацию дистанционно.

Из представленной выписки личного кабинета истца видно, что на перерегистрацию 05.11.2020 г. ФИО1 приглашалась лично посредством размещения центром занятости уведомления (комментария к заявлению) в личном кабинете 29.10.2020 и 02.11.2020.

В связи с неявкой истца на перерегистрацию в назначенное время, на основании абзаца 5 пункта 3 ст. 35 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» ответчиком 06.11.2020 г. принято решение о приостановке выплаты пособия с 09.10.2020 по 08.11.2020 г.

В соответствии с п. 6 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

В нарушение указанной нормы закона ФИО1 не была уведомлена о принятом органом службы занятости решении о приостановке выплаты пособия по безработице. Уведомление о том, что ей приостановлена выплата пособия по безработице с 09.10.2020г. в личном кабинете не размещено. Кроме того, данное решение не доведено до сведения истца иными доступными способами – по номеру телефона, по адресу электронной почты.

В соответствии со статьей 3 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 7 сентября 2012 года N 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (далее - Правил), которым утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правила регистрации безработных граждан, требования к подбору подходящей работы.

Пунктом 18 Правил безработные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате следующего посещения государственного учреждения службы занятости населения, для подбора подходящей работы.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

Указанное основание также предусмотрено в качестве обстоятельства для снятия с регистрационного учета безработного и подпунктом «в» пункта 20 Правил регистрации безработных.

Приказом ГКУ Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля от 10.11.2020 г. № выплата ФИО1 пособия по безработице прекращена с 08.11.2020 г.

Приказом ГКУ Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля от 10.11.2020 г. № ФИО1 снята с учета в качестве безработной с 08.11.2020 г.

Вместе с тем, как видно из материалов личного дела, которое ведется ответчиком в отношении истца с момента признания ее безработной, до издания оспариваемого приказа ФИО1 последний раз прошла перерегистрацию в качестве безработной 08.10.2020 года, и ей была назначена следующая явка для перерегистрации на 05.11.2020 года. То есть после 08.10.2020 года (последней регистрации) до снятия истца с учета в качестве безработного прошел ровно месяц, хотя основанием для прекращения выплаты пособия по безработице и снятия с регистрационного учета в качестве безработного является длительная (более месяца) неявка безработного в службу занятости.

При этом, следует отметить, что ФИО1 была приостановлена выплата пособия по безработице по 08.11.2020 года включительно, то есть на дату прекращения выплаты 08.11.2020 г. еще действовало приостановление пособия по безработице. Истица снята с регистрационного учета и ей прекращена выплата пособия по безработице в последний день, установленный для приостановления выплаты пособия по безработице.

Кроме того, ФИО1 ссылается на уважительные причины неявки в службу занятости – отсутствие у нее информации о необходимости личной явки на перерегистрацию.

Как следует из ее объяснений, при заполнении заявления о постановке на учет в качестве безработного она указала номер телефона и адрес электронной почты. Однако представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что истца уведомляли об обязательной явке в центр занятости для перерегистрации только через личный кабинет единого портала, по телефону с истцом сотрудники не связывались.

Временные правила регламентируют порядок взаимодействия органов государственной власти и учреждений с гражданами, обратившимися за содействием в поиске подходящей работы в дистанционной форме в период действия режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно п. 17 Временных правил (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности. На основе указанной информации осуществляется перерегистрация граждан, признанных в установленном порядке безработными, без личного посещения ими центров занятости населения.

Таким образом, в период действия на территории субъектов РФ режима повышенной готовности граждане должны были обращаться в центры занятости населения в дистанционной форме.

При этом Временными правилами предусмотрено, что гражданин уведомляется центром занятости населения о дате, времени и форме его перерегистрации с использованием личного кабинета информационно-аналитической системы или личного кабинета единого портала либо иным доступным способом.

Из пункта 18 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правила регистрации безработных граждан, требования к подбору подходящей работы, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 г. №891 следует, что о дате следующего посещения государственного учреждения службы занятости населения безработные граждане уведомляются письменно (под роспись).

Таким образом, по смыслу положений специального законодательства, служба занятости населения должна уведомлять безработных граждан о дате и времени перерегистрации таким способом, который позволит достоверно подтвердить получение (прочтение) такого уведомления гражданином, зарегистрированным в качестве безработного. Временными правилами способы уведомления безработного гражданина о необходимости совершения определенных действий не ограничены.

Поскольку ответчиком было принято решение о необходимости личной явки ФИО1 на перерегистрацию 05.11.2020 г., то им на основании общих правил после последней перерегистрации 08.10.2020 г. должны были быть приняты меры для надлежащего (письменного) уведомления ФИО1 о дате и времени перерегистрации способом, обеспечивающим подтверждение получение такого уведомления.

Однако центр занятости уведомлял истца о необходимости явиться на перерегистрацию 05.11.2020 года только через личный кабинет информационно-аналитической системы, путем размещения информации в комментариях к ее заявлению. Представленные ответчиком распечатки из личного кабинета не содержат отметок о том, что указанные комментарии к ее заявлению от 29.10.2020 г. и от 02.11.2020 г. были прочитаны, то есть не подтверждают факт получения такой информации, как того требуют Правила от 07.09.2012 г. № 891.

Таким образом, приказы о приостановке выплаты пособия, о прекращении выплаты пособия, о снятии ФИО1 с учета в качестве безработной были приняты в отсутствие у ответчика подтверждения о получении истцом уведомления о необходимости лично явиться в центр занятости на перерегистрацию.

При этом ответчиком не была доведена до сведения истца информация о том, что выплата пособия ей приостановлена в связи с неявкой, чем лишил истца возможности в период приостановления выплаты явиться в центр занятости и пройти регистрацию на личном приеме.

Таким образом, доказательств, достоверно подтверждающих, что ФИО1 была уведомлена о дате и времени посещения службы занятости для перерегистрации на 05.11.2020 года, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что действия ответчика по приостановлению и прекращению выплаты ФИО1 пособия, снятии ее с учета в качестве безработной не соответствовали действующему законодательству о занятости населения, нарушили права истца, гарантированные законом безработным гражданам в целях оказания помощи в трудоустройстве и социальной поддержки в период безработицы, в том числе посредством предоставления временного источника средств к существованию в виде пособия по безработице.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В связи с нарушением прав истца, заявленные исковые требования о возложении обязанности восстановить на учете в качестве безработного и возобновить выплату пособия являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца, требования которого удовлетворены, подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля, оформленное приказом от 10.11.2020 г. №, о снятии ФИО1 с регистрационного учета в качестве безработной.

Обязать Государственное казенное учреждение Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля восстановить ФИО1 на регистрационном учете в качестве безработной с 08.11.2020 г. и выплатить ей недополученное пособие по безработице начиная с 09.10.2020 г.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов