Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-912 по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. о. Тольятти о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании права собственности в порядке приватизации на земельный участок № ..., площадью 391 кв. м, относящийся к землям населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, расположенный по адресу: .... к администрации г. о. Тольятти.

В обоснование иска истец указала, что она является членом СНТ «Приозерный», расположенного в Комсомольском районе г.Тольятти, где владеет и пользуется участком №... площадью 391 кв. м.

23.01.2014 г. председателем СНТ «Приозерный» было получено письмо мэрии г. о. Тольятти исх. №377/5.2, свидетельствующее о согласовании План-схемы территории садоводческого товарищества и возможности подачи членами СНТ заявлений в мэрию г. о. Тольятти о предоставлении в их собственность используемых земельных участков.

Собрав необходимый пакет документов, ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно в ее собственность указанного земельного участка в порядке, предусмотренном ч.3 ст.39.5 Земельного Кодекса РФ, ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле».

Постановлением администрации г.о.Тольятти №4265-п/1 от 28.12.2017 г. ей отказано в предварительном согласовании предоставления бесплатно в ее собственность земельного участка со ссылкой на пп.1 п.8 ст.39.15, пп.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, а именно: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ (земельный участок находится в двух территориальных зонах).

В вводной части обжалуемого постановления содержится следующая мотивировка отказа: «учитывая расположение земельного участка в границах санитарно-защитной зоны и в соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, п. 4 ст. 78 Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти».

Статья 6 Правил землепользования и застройки устанавливает, что данные Правила не применяются к отношениям по землепользованию и застройке в г. о. Тольятти, возникшим до вступления их в силу.

Границы СНТ «Приозерный» площадью 21,6 га утверждены решением Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 29.06.2010 г. по гражданскому делу №2-1143/2010, вступившим в законную силу 16.07.2010 г. При рассмотрении указанного дела, судом был сделан следующий вывод: «Право на земельные участки у членов СНТ «Приозерный» возникло в период с 1965 до 1983 г., поскольку в указанный период земли для ведения коллективного садоводства были выделены работникам п/о «Куйбышевазот».

Так, выделение земли для организации садового товарищества было осуществлено на основании Решения исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся №624 от 09.10.1965 и Распоряжений СовМина РСФСР №1686-р от 27.09.1972, №396-р от 31.03.1980, №1901-р от 29.11.1983.

На указанные земли был выдан государственный акт на право бесплатного и бессрочного пользования землей серии A-I №285941 от 05.01.1981, который в соответствии с п.9 ст.3 Федерального Закона «О введение в действие Земельного Кодекса РФ» признается действительным и имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Земельный участок истца расположен в границах СНТ «Приозерный», о чем свидетельствует схема расположения земельного участка, утвержденная Постановлением мэрии г.о.Тольятти №216-п/1 от 20.01.2017.

План-схема территории садоводческого товарищества согласована мэром г.о.Тольятти письмом исх.№9137/1 от 08.11.2013. Согласно списку о распределении и закрепления земельных участков в СНТ «Приозерный», утвержденного председателем и членами правления СНТ «Приозерный», спорный участок распределен истцу.

Получение истцом земельного участка в собственность бесплатно предусмотрено действующим законодательством, но в силу указанных выше обстоятельств у истца отсутствует иная внесудебная возможность оформить свое право собственности на земельный участок в порядке, установленном Федеральным Законом «О государственной регистрации недвижимости».

Расположение земельного участка в границах санитарно-защитной зоны не является основанием для отказа в приватизации по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» действие данных санитарных правил и нормативов распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно публичной кадастровой карте вокруг шламонакопителя в радиусе 1 км (1000 м) установлена санитарно-защитная зона промышленных объектов и производств с учетным номером 63.09.2.296. Как следует из записи, внесенной в государственный кадастр недвижимости, указанная зона установлена на основании Правил землепользования и застройки г. о. Тольятти, утвержденных решением №1059 от 24.12.2008. При этом размер санитарно-защитной зоны в размере 1000 м устанавливается в отношении промышленных объектов и производств первого класса опасности, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В соответствии с письмом АО «КуйбышевАзот» исх.№0046/32-Э от 10.02.2014 г. шламонакопитель эксплуатировался в период 1967-1996 годы, следовательно, действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 на него не распространяется. Кроме того, как следует из письма, шламонакопитель в период его действия относился к четвертому классу опасности по влиянию на здоровье человека и к пятому классу по влиянию на окружающую среду.

Изложенное свидетельствует о том, что выделение спорного земельного участка в составе единого массива садоводческому товариществу было осуществлено в период 1965-1983 годы, производственный объект, вокруг которого установлена санитарно-защитная зона перестал эксплуатироваться с 1996 года, т.е. задолго до принятия указанных Правил.

Согласно схеме, подготовленной кадастровым инженером ФИО2, фактическая площадь земельного участка составляет 391 кв. м, участок расположен в территориальной зоне СХ-1 (Зона садоводства и огородничества), участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий: санитарная охрана источников водоснабжения (учетный номер ...), санитарно-защитная зона промышленных объектов и производств (учетный номер ...), участок частично расположен в зоне с особыми условиями использования территорий: охранная зона электросетевого комплекса (учетные номера ...).

Указанные ограничения в использовании земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства не являются основаниями для отказа в его приватизации. Спорный земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота или ограниченным в обороте в силу ст.27 Земельного кодекса РФ.

При изложенных обстоятельствах признание права собственности на спорный земельный участок является единственным возможным способом защиты нарушенного права истца.

ФИО1 просит суд признать за ней право собственности на земельный участок площадью 391 кв. м, относящийся к землям населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, адрес: .....

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным выше, дала пояснения, аналогичные установочной части решения.

Представитель ответчика администрации г. о. Тольятти ФИО4 иск не признал, показал, что земельный участок полностью расположен в территориальной зоне СХ-1 (зона садоводства и огородничества), а также в зонах использования территорий: с учетными номерами ... (санитарная охрана источников водоснабжения) и ... (санитарно-защитная зона промышленных объектов и производств, сооружений).

Предоставление земельного участка под расположение СНТ «Приозерный» осуществлялось с 1965 по 1983 годы. На земли СНТ был выдан государственный акт на право бесплатного и бессрочного пользования землей серия А-I №285941 от 05.01.1981 года. В связи с принятием «Земельного Кодекса РФ» в 2001 г. правоотношения, возникшие до его принятия считаются существующими и длящимися.

В силу ч. 4 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 1Э6-ФЗ (ред. от 31.12.2017), земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима. При этом в силу ч. 7 вышеуказанной статьи «На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается: предоставление садоводческих и дачных участков». То есть, законодатель указывает, что предоставление вновь образуемых участков не допускается, при том, что ранее возникшее права сохраняются.

В данном случае передача в собственность земельного участка №... общей площадью 391 кв. м ФИО1 расценивается как предоставление в собственность земельного участка для садоводства при запрете таких действий в силу Земельного Кодекса РФ.

В связи с чем представитель ответчика просит отказать истцу в признании за ней права собственности на земельный участок в порядке приватизации.

Представитель третьего лица СНТ «Приозерный» в судебное заседание не явился, направил суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ФИО1 является членом СНТ «Приозерный». Согласно Списку и Схемы распределения и закрепления земельных участков в СНТ «Приозерный» ФИО1 владеет и пользуется участком площадью 391 кв. м, по адресу: ..... Задолженности по оплате членских и иных платежей у ФИО1 не имеется. Претензий в отношении местоположения границ земельного участка №... от членов СНТ и третьих лиц в правление товарищества не поступало.

На настоящий момент в товариществе приватизировано более 200 земельных участков из 356. До марта 2017 г. администрацией г. о. Тольятти членам СНТ «Приозерный» выдавались постановления о предоставлении бесплатно в собственность используемых земельных участков, после этого члены товарищества стали получать отказы в приватизации земельных участков по причине их нахождения в санитарно-защитной зоне шламонакопителя. В соответствии с письмом АО «КуйбышевАзот» от 10.02.2014 г. шламонакопитель не эксплуатировался после 1996 года, и не оказывает негативного влияния на здоровье человека и окружающую среду.

Кроме того, Правилами землепользования и застройки г. о. Тольятти вся территория
СНТ «Приозерный» отнесена к территориальной зоне СХ-1 (Зона садоводства и огородничества), поэтому полагает нахождение садовых земельных участков в границах СНТ «Приозерный» не может нарушать требования закона.

Представитель третьего лица СНТ «Приозерный» считает требования ФИО1 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению; просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил, уважительных причин своей не явки суду не сообщил.

Неявка третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не препятствует рассмотрению дела.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив представленные доказательства, не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 ч.1 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч.2 ст. 15).

Согласно ст. 27 частей 1-3 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Их схемы распределения и закрепления земельных участков за членами СНТ «Приозерный» видно, что земельный участок № ... расположен в зонах использования территорий с учетным номером ... - санитарная охрана источников водоснабжения, и ... – санитарно-защитная зона промышленных объектов, производств и сооружений.

В соответствии со ст. 1 п.4 Градостроительного кодекса РФ указано, что зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Письмом АО «КуйбышевАзот» председатель правления СНТ «Приозерный ФИО5 уведомлен, что решением Облисполкома №475 от 13.09.1966 г. земельный участок был отведен под строительство шламонакопителя. Качественная характеристика сточных вод, сбрасываемая в шламонакопитель в период его эксплуатации с 1967 г. по 1996 г.: химгрязные от аммиачного производства с содержанием аммиака до 50 мг/л, шламовые цеха водоподготовки с содержанием взвешенных веществ до 50000 мг/л. Шлам относится к IV классу опасности по ГОСТ 12.1 по влиянию на здоровье человека и V классу опасности по влиянию на окружающую среду. Санитарной классификации шламонакопитель не подлежит (л.д.20).

Таким образом, земельный участок, на который претендует истец по праву собственности, находится в границе зон с особым использованием, и не может быть передан в частную собственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковое заявление ФИО1 к администрации г. о. Тольятти о признании права собственности на земельный участок площадью 391 кв. м, расположенный по адресу: ...., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Комсомольский районный суд г. Тольятти.

Судья О. В. Головачева.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.05.2018 г. Судья-