Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2–912/2019 по иску ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании отказа незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании отказа незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда», указав, что обратилась в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением по вопросу присвоения звания «Ветеран труда». К данному заявлению приложила необходимые копии документов, в том числе копию удостоверения о присвоении звания «Ударник коммунистического труда» и копию трудовой книжки. дата Министерство отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленные мною документы не содержат сведений о том, что она была награждена орденами или медалями, либо удостоена почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждена ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. Считает вышеуказанное решение Министерства незаконным и нарушающим ее права на звание «Ударник коммунистического труда» присваивалось по критериям определенным хозяйственными органами исполнительной власти Союзного уровня с выдачей соответствующего удостоверения и нагрудного знака. Прямым доказательством этого утверждения является тот факт, что удостоверение отпечатано на бланке строгий отчетности в типографии Гознака. Звание «Ударник коммунистического труда» присвоено истцу дата. Таким образом, в вышеуказанный период времени право награждения званием «Ударник коммунистического труда» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации и профсоюзному комитету предприятия, а, следовательно, указанная награда является не профсоюзной, а совместной наградой - администрацией предприятия медико-санитарной части №... и профсоюзного комитета адрес. В связи с чем, звание «Ударник коммунистического труда» следует считать ведомственным знаком отличия за заслуги в труде. Иное толкование вышеуказанных норм законодательства и сложившейся правовой ситуации приводило бы к существенному искажению целей поощрения передовых работников от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный и добросовестный труд. Также считает необходимым отметить, что в Перечень типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранения, утвержденный Главархивом СССР дата, отнесены документы (протоколы собраний структурных подразделений организаций, выписки из решений профсоюзных комитетов) о представлении к званию «Ударник коммунистического труда». По смыслу приведенных выше положений законодательства, звание «Ударник коммунистического груда» является почетным званием СССР, поскольку учреждено совместно органами советского правительства и профсоюзов, награждение данным званием производилось за высокие достижения в труде совместным решением органов профсоюзов и администрации предприятия (организации), для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивалось звание ударника коммунистического труда, был введен единый по СССР нагрудный знак «Ударник коммунистического труда» и удостоверение, в связи с чем лица, удостоенные звания «Ударник коммунистического труда» вправе претендовать на присвоение звания «Ветеран груда». Согласно сформулированной Конституционным судом Российской Федерации правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которые они приобрели по ранее действовавшему законодательству. Следовательно, если звание «Ударник коммунистического труда», присвоенное истцу в 1985 году, рассматривалось как ведомственный знак отличия в труде, таковым оно остается и в настоящее время, что порождает законное право на присвоение мне звания «Ветеран труда». Также дополнительно сообщает суду, что дата ей присвоено звание «Ветеран труда Самарской области». Просит признать незаконным отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от дата№.... Обязать Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить истцу, ФИО1 звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, допущенная к участию в деле по устному ходатайству, поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просили удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и месте заседания извещен надлежащим образом, до начала заседания направил в адрес суда письменный отзыв на заявленные требования, которых просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, по смыслу статьи 1 Федерального закона "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется, в частности в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что являются ветеранами труда лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При этом определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, то есть получение награды за основную трудовую деятельность гражданина.Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Самарской области от 06.05.2006 N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" присвоение звания "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области, осуществляется органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения (Министерством).

Согласно ст. 3 указанного Закона лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет подают по месту жительства в органы местного самоуправления следующим документы: документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области; удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации; в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в Минсоцдемографии Самарской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив документы, в том числе, копию удостоверения о присвоении звания «Ударник коммунистического труда» и копию трудовой книжки.

Письмом Минсоцдемографии Самарской области №... от дата истцу было отказано в присвоении данного звания со ссылкой на то, что звание «Ударник коммунистического труда» не входит в перечень государственных наград ССР, РСФСР. Кроме того, звание «Ударник Коммунистического труда» и порядок его присвоения установлены Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов, который согласно Уставу, утвержденному XIII съездом профсоюзов 01.11.1963 г., является общественной организацией, создаваемой на добровольных началах, и не относится к органам государственной власти (министерствам, ведомствам ССР, РСФСР)

Свое право на присвоение звания «Ветеран труда» истец основывает на вышеуказанном удостоверении «Ударника коммунистического труда», подписанного председателем комитета профсоюза и руководителем предприятия.

Исходя из содержания норм действовавшего законодательства СССР (Постановления Президиума ВЦСПС от 23.09.1966 (протокол № 25, п. 1), от 16.07.1969 (протокол № 13, п. 2)) данное звание не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

Постановления Президиума ВЦСПС от 23.09.1966 и от 16.07.1969, постановление ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЖСМ от 30.12.1976 № 1081 «О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки» не содержат указаний об утверждении такого знака отличия в труде, как «Ударник коммунистического труда», в качестве ведомственного знака.

Кроме того, звание «Ударник коммунистического труда» и порядок его присвоения установлены Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов, который согласно Уставу, утвержденному XIII съездом профсоюзов 01.11.1963, являлся общественной организацией, создаваемой на добровольных началах, и не относился к органам государственной власти (министерствам, ведомствам СССР, РСФСР).

Звание «Ударник коммунистического труда» не является почетным званием СССР, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979г. № 360-Х.

В систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 № 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» звание «Ударник коммунистического труда» также не входит.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что уполномоченным органом правомерно было отказано истице в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленное ею удостоверение «Ударника коммунистического труда», выданного председателем комитета профсоюза и руководителем предприятия, не может служить правовым основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда", так как в силу положений приведенных выше правовых норм Звание «Ударник коммунистического труда» не является почетным званием СССР и присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия) и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

При указанных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа и обязании присвоить звание «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято 05.03.2020г.

Судья подпись А.Х. Курмаева