Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невьянского городского округа о признании имущества бесхозяйным,

установил:

Невьянский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Невьянского городского округа с требованиями:

Признать бесхозяйным имуществом участок централизованной системы водоотведения от канализационных колодцев, через которые осуществляется техническое подключение сетей водоотведения многоквартирного дома, расположенного по адресу: .... (включая указанные канализационные колодцы), до канализационного колодца, расположенного по адресу: ....

Признать бесхозяйным имуществом сеть холодного водоснабжения от здания по адресу: ...., до смотровых колодцев, расположенных по адресу: ...., перекресток улиц Матвеева, площадь Революции;

Возложить на администрацию Невьянского городского округа обязанность до 00.00.0000 принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, как бесхозяйного следующего имущества: участок централизованной системы водоотведения от канализационных колодцев, через которые осуществляется техническое подключение сетей водоотведения многоквартирного дома, расположенного по адресу: .... (включая указанные канализационные колодцы), до канализационного колодца, расположенного по адресу: .... сеть холодного водоснабжения от здания по адресу: .... до смотровых колодцев, расположенных по адресу: ....

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведения надзорных мероприятий в сфере соблюдения федерального законодательства при эксплуатации сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных в г. Невьянске, установлено, что участок централизованной системы водоотведения от канализационных колодцев, через которые осуществляется техническое подключение сетей водоотведения многоквартирного дома, расположенного по адресу: .... (включая указанные канализационные колодцы), до канализационного колодца, расположенного по адресу: ...., не поставлен на учет, не имеет собственника.

Сеть холодного водоснабжения от здания по адресу: .... до смотровых колодцев, расположенных по адресу: .... не поставлена на учет, не имеет собственника.

Таким образом, на территории Невьянского городского округа располагается участок централизованной сети водоотведения, а также сеть холодного водоснабжения, являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, собственники отсутствуют – данные сети являются бесхозяйными, а осуществление мероприятий по постановке рассматриваемых сетей на учет как бесхозяйных недвижимых вещей является обязанностью администрации Невьянского городского округа как органа местного самоуправления.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что администрацией Невьянского городского округа мер по постановке на учет вышеуказанных сетей как бесхозяйных недвижимых вещей не предпринято.

Непринятие мер по организации надлежащего содержания сетей водоотведения может повлечь в качестве последствий нарушение функционирования централизованной системы водоотведения, в силу чего будут нарушены требования санитарного законодательства, а также повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, повреждение имущества, несет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Учитывая, что установить конкретный круг лиц, чьи права на качественное предоставление услуги водоотведения в Невьянском городском округе могут быть нарушены, не представляется возможным, прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц.

Иск мотивирован со ссылками на ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании прокурор заявление поддержал.

Представитель ответчика - администрации Невьянского городского округа возражал против удовлетворения иска в части требования о признании бесхозяйным участка централизованной системы водоотведения от канализационных колодцев по тем основаниям, что данный объект возведен по поручению органа местного самоуправления, бесхозяйным не является. В части признания бесхозяйной сети холодного водоснабжения, против удовлетворения иска не возражала.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области – в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения, сведений уважительности причин неявки суду не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Местной православной религиозной организации "Приход во имя Преображения Господня г. Невьянска Свердловской области" – в судебном заседании доводы иска поддержал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ГАУК СО «НГИАМ» – в судебное заседание не явился; в отзыве на иск указал, что земельный участок с КН 66:15:1501014:247 принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации – Свердловской области, предоставлен ГАУК СО «НГИАМ» в постоянное (бессрочное) пользование; здания, расположенные на указанному участке, закреплены за учреждением на праве оперативного управления. Сеть холодного водоснабжения, указанная на схеме, за учреждением не закреплена (в оперативное управление не передана). Информация о наличии зарегистрированных прав на сеть холодного водоснабжения в учреждении отсутствует. Указанная сеть предназначена для отбора воды на пожаротушение (у здания музея по адресу: ...., сквер Д-вых, ***а, находится пожарный гидрант). Оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и участниками не оспаривается, что по территории земельного участка с кадастровым номером ***, по адресу: обл. Свердловская, ...."; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для размещения административных зданий, проходит сеть холодного водоснабжения от здания по адресу: ...., до смотровых колодцев, расположенных по адресу: ....

В отношении данной сети право собственности не установлено, меры по ее сохранности, обслуживанию не приняты.

Указанное не оспаривается сторонами и следует из сведений Росреестра от 00.00.0000*** (л.д. 11).

Земельный участок с *** площадью 25 843 кв.м; относится к собственности субъектов Российской Федерации.

Таким образом, права на сеть не зарегистрированы в ЕГРП, оно не находится в фактическом владении лица, осуществляющего правомочия собственника, доказательств наличия на нее правопритязаний, не представлено.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 51 Закона №131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом согласно Конституции Российской Федерации, федеральным законам и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 5, 9 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. В части 5 статьи 8 названного закона установлено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности.

Из анализа пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ, части 5 статьи 8 Федерального закона N 416-ФЗ следует, что органы местного самоуправления городского округа, поселения обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также на основании статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

До настоящего времени органом местного самоуправления вопрос о балансовой принадлежности сети холодного водоснабжения не решен.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из содержания данной нормы следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Необращение ответчика в уполномоченный орган с заявлением о принятии сети холодного водоснабжения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку судом установлено, что прокурором выявлен линейный объект - сеть холодного водоснабжения, в отношении которой не приняты меры к постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей, иск о признании данной сети бесхозяйным имуществом, о возложении обязанности принять меры по ее постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйного объекта, подлежит удовлетворению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявленная сеть принадлежат на каком-либо вещном праве или ином законном основании конкретным лицам, не представлено.

Установлено, что участок централизованной системы водоотведения от канализационных колодцев, через которые осуществляется техническое подключение сетей водоотведения многоквартирного дома, расположенного по адресу: .... (включая указанные канализационные колодцы), до канализационного колодца, расположенного по адресу: .... не поставлен на учет как бесхозяйный объект.

Из материалов дела усматривается, что строительство указанного объекта осуществлялось МУП «Невьянский водоканал» Невьянского городского округа в 00.00.0000 году.

Постановлением администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000***-П МУП «Невьянский водоканал» Невьянского городского округа разрешено использование земель без предоставления и установления сервитута в целях подключения к централизованной системе водоотведения (канализации).

Решением КУМИ администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000*** в реестр объектов муниципальной собственности включено сооружение канализации протяженностью 1 177,0 кв.м, кадастровый ***, по адресу: ...., западная часть ..... Согласно дополнительному соглашению *** от 00.00.0000 к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 00.00.0000***/хв-12 между КУМИ администрации Невьянского городского округа и МУП «Невьянский водоканал» Невьянского городского округа, за предприятием закреплено на праве хозяйственного ведения сооружение канализации протяженностью 1 177,0 кв.м, кадастровый ***, по адресу: ....

От указанной сети проложен спорный участок централизованной системы водоотведения, который как объект в реестре объектов муниципальной собственности не числится.

В настоящее время спорный объект - участок централизованной системы водоотведения от канализационных колодцев, через которые осуществляется техническое подключение сетей водоотведения многоквартирного дома, расположенного по адресу: .... (включая указанные канализационные колодцы), до канализационного колодца, расположенного по адресу: ...., перекресток улиц Серова, ФИО2, находится в эксплуатируется МУП «Невьянский водоканал» НГО. Однако свойственное собственнику действие по оформлению на участок централизованной системы водоотведения права муниципальной собственности не производит.

Согласно п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (основания приобретения права собственности), право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

При этом в силу ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации (возникновение права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество) право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Последнее соответствует п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (государственная регистрация недвижимости), согласно которому право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Таким образом, так как возникновение права собственности на вновь созданное недвижимое имущество связано с моментом государственной регистрации, то сам факт создания лицом недвижимого имущества в силу ст. 131, п. 1 ст. 218, ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации не может являться основанием возникновения права собственности муниципалитета в лице органа местного самоуправления как застройщика на спорные инженерные сети - объекты недвижимого имущества. Поскольку спорный объект возведен по заданию ответчика, то вещные права на данный объект возникают именно у поименованного ответчика.

Вопреки доводам прокурора, бесхозяйным по смыслу ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации данный объект не является, поскольку орган местного самоуправления фактически реализует правомочия собственника. От права собственности на эти объекты ответчик отказаться не имеет правовой возможности, поскольку в силу ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации само право собственности на спорные объекты может возникнуть только с момента государственной регистрации такого права. Более того, юридическую судьбу данного объекта ответчик как представитель титульного владельца определяет в виде его передачи в казну муниципалитета.

Исходя из положений ст. 219 и 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, закон различает возникновение права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество от бесхозяйной вещи, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, и которая принимается на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу диспозитивного начала гражданского законодательства государственная регистрация права собственности является правом субъекта гражданских правоотношений, поэтому носит заявительный характер. Безусловно, в соответствии с п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению, но в предусмотренных ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации пределах. Пределы дозволенного поведения одного лица оканчиваются, где таковое поведение посягает на права и законные интересы иных лиц, что соответствует ст. ст. 1, 9, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В данном случае, орган местного самоуправления мер к регистрации права собственности не предпринял, тогда как в информации прокурору от 00.00.0000 указал, что в 00.00.0000 года им будут начаты мероприятия по постановке на кадастровый учет вышеуказанной сети водоотведения.

При изложенных обстоятельствах, поскольку в рассматриваемом случае иного эффективного способа защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц - пользователей поставляемых по спорным инженерным сетям коммунальных ресурсов, - не имеется (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации), суд полагает возможным установить способ защиты права в виде возложения обязанности на орган местного самоуправления обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на возведенный участок централизованной системы водоотведения.

Иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать бесхозяйным имуществом: сеть холодного водоснабжения от здания по адресу: .... до смотровых колодцев, расположенных по адресу: ....

Возложить на администрацию Невьянского городского округа обязанность до 00.00.0000 принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество: участок централизованной системы водоотведения от канализационных колодцев, через которые осуществляется техническое подключение сетей водоотведения многоквартирного дома, расположенного по адресу: .... (включая указанные канализационные колодцы), до канализационного колодца, расположенного по адресу: ....

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его составления путем подачи апелляционных жалобы, представления через Невьянский городской суд.

Председательствующий – (И.А. Балакина)

Копия верна. Судья - И.А. Балакина

Помощник судьи - Е.Ю. Шибакова