Гражданский кодекс часть 1

Дело по иску Прокурора Рудничного района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кемерово, Комитету по управлению муниципальным имуществом об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рудничного района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации г. Кемерово, Комитету по управлению муниципальным имуществом об обязании совершить определенные действия: обязать администрацию г. Кемерово обратиться в соответствующий территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи – дома, расположенного по адресу г. Кемерово, ... в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Свои требования мотивирует тем, ... города Кемерово проведена проверка по обращению Шевелевой Л.Н., проживающей по адресу г. Кемерово, ...4, о нарушении ее жилищных прав. Проведенной проверкой установлено, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу г. Кемерово, ..., проживает Шевелева Л.Н., а также зарегистрированы и проживают С., Д., К., И., Л. и О. Сведения о данном жилом доме как о государственной или муниципальной собственности, в Комитете по управлению муниципальным имуществом города Кемерово и Комитете по управлению государственным имуществом Кемеровской области отсутствуют. Так, согласно материалам инвентарного дела Государственного предприятия Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» от 25.07.1991 №923/4, регистрация жилого четырехквартирного дома по ... произведена за ЖЭК-2 Кемеровского УЖКХ п/о «Северокузбассуголь» на основании регистрационного удостоверения ### от 16.07.1991, выданного в соответствии с решением исполкома Рудничного районного Совета депутатов трудящихся г. Кемерово от 23.04.1991 №100. Установлено, что ОАО «Северокузбассуголь» прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником является ООО Производственно-коммерческая фирма «Электрохим». Однако, согласно данным, полученным из инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кемерово, на балансе ООО Производственно-коммерческая фирма «Электрохим» не содержится недвижимого имущества, в том числе и жилого дома по ....

В соответствии с частью первой ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника, либо собственник которой неизвестен, или, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался. Таким образом, отсутствие на сегодняшний день сведений о правообладателе жилого дома по ... в соответствующих органах государственной власти и местного самоуправления, позволяет сделать вывод об отнесении указанного дома к разряду бесхозного имущества.

В соответствии с частью третьей ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. В соответствии с Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 №580, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы - в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

Согласно п. 5 указанного Положения принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании предоставляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

В соответствии с п. 7 Положения документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе являются: выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект -недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества; выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее Закон), к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фона, создание условий для жилищного строительства.

В силу ч. 1 ст. 50 Закона в муниципальной собственности может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда. Таким образом, орган местного самоуправления является единственным уполномоченным субъектом, способным подать заявление о принятии на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи. Более того, в соответствии с требованиями законодательства принятие мер по постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, расположенных на территории поселения, с последующим обращением вещи в муниципальную собственность является обязанностью органа местного самоуправления. Вместе с тем, как установлено проверкой администрацией города Кемерово до настоящего времени подача заявления о принятии на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - дома, по ... не осуществлена. Таким образом, имеет место фактическое уклонение администрации города Кемерово от принятия имущества в муниципальную собственность. Ненадлежащее исполнение должностных обязанностей работников администрации города Кемерово привело к нарушениям законодательства и нарушению интересов муниципального образования, в том числе, и в связи с не поступлением денежных средств в доходную часть местного бюджета города Кемерово за пользование муниципальным имуществом.

В последующем прокурор Рудничного района г. Кемерово уточнил исковые требования, просил обязать администрацию г. Кемерово обратиться в соответствующий территориальный орган Федеральной регистрационной Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, жилое помещение, расположенного по адресу: г. Кемерово, ...4 в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Рудничного района г. Кемерово Бобылев Д.А. исковые требования поддержал.

Третье лицо Шевелева Л.Н. исковые требования считает обоснованными.

Представитель ответчиков Павловская Е.В., действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, представила письменные возражения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что исковые требования прокурора Рудничного района г. Кемерово удовлетворению не подлежат.

В соответствии с Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 №580, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы - в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

Судом установлено, что в квартире по адресу г. Кемерово, ... проживает Шевелева Л.Н. и члены ее семьи с 2002 г. Шевелева Л.Н. суду пояснила, что супруг работал в ЖЭКе ###, им предоставили данное жилое помещение, но не дали ордера пояснив, что квартира не является больше имуществом ОАО «Северокузбассуголь». Она обращалась во все инстанции, по данному вопросу. Оплату производили и производят за пользованием данным жилым помещением, оплату вносят в РЭУ ###, когда муж работал, высчитывали с заработной платы. Дом признан ветхим и подлежит сносу, соседям предоставляют жилые помещения в связи со сносом дома.

Согласно техническому паспорту жилой дом по ... г. Кемерово является многоквартирным домом (4 квартиры).

Согласно регистрационному удостоверению домовладение по ... г. Кемерово было зарегистрировано по праву государственной собственности за ЖЭК-2 п/о «Северокузбассуголь» (л.д.59).

В последующем три квартиры, за исключением ..., в указанном доме переданы в собственность граждан по различным основаниям, что подтверждается выписками из ЕГРП (л.д. 88-93).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО «Северокузбассуголь» ликвидировано в форме присоединения, правопреемником является ООО ПКФ «Электорохим» (л.д. 26-28).

ИФНС России по г. Кемерово на запрос прокурора Рудничного района г. Кемерово дан ответ об отсутствии сведений о состоящем на налоговом учете недвижимом имуществе ООО ПКФ «Электорхим». (л.д. 20).

Администрацией г. Кемерово, Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области представлены сведения о том, что жилой дом по ... не значится в реестре муниципальной и государственной собственности (л.д.21-22).

Для удовлетворения требований прокурора юридически значимым обстоятельством является доказанность того факта, что недвижимое имущество является бесхозяйным.

Суд считает, что прокурором не представлены доказательства, подтверждающие факт «бесхозяйности» жилого помещения.

При этом суд принимает во внимание, что часть жилых помещений в многоквартирном доме имеет собственников.

Факт отсутствия сведений в отношении спорного жилого помещения в реестрах федеральной собственности, государственной собственности Кемеровской области, муниципальной собственности не является достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований прокурором.

Жилой дом, расположенный по адресу: г. Кемерово, ..., построен до разграничения собственности в Российской Федерации, то есть до 27.12.1991. В соответствии пунктом 2 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Пунктом 5 названного Постановления предусматривалось, что оформление передачи этих объектов в муниципальную собственность осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Такой порядок был установлен Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" (далее - Постановление № 235), силу которого утверждение плана приватизации предприятия (изменений, вносимых в план приватизации предприятия) является решением о передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в муниципальную собственность.

Согласно пункту 5 Положения, утвержденного Постановлением № 235, органы местного самоуправления, в муниципальную собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи объектов по утвержденной форме. В плане приватизации предприятия (изменениях в плане приватизации предприятия), включающем в себя перечень передаваемых объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, в обязательном порядке делается указание о том, что включенные в перечень объекты не входят в состав приватизируемого имущества данного предприятия и передаются в муниципальную собственность. До момента определения соответствующего собственника эти объекты относятся к федеральной собственности.

Прокурором не представлены доказательства, подтверждающие следующие обстоятельства: входили ли жилые помещения, расположенные по адресу: г. Кемерово, ... в перечень объектов, не подлежащих при приватизации П/О «Северокузбассуголь», и подлежали ли они на основании этого плана приватизации передаче в муниципальную собственность города Кемерово или нет; если они подлежали передаче в муниципальную собственность, то, на каком основании и кем были отчуждены.

Суд считает, что не оформление администрацией г. Кемерово в собственность жилого дома по ... не свидетельствует о том, что имущество является бесхозяйным. При этом прокурором не приняты во внимание следующие обстоятельства, что фактически между жильцами ... доме по ... и администрацией г. Кемерово сложились отношения, регулируемые договором социального найма, что подтверждается тем, что жильцы квартиры ... вносят плату за пользование жилым помещением. Обслуживающей организацией является МП ПЖРЭТ ..., которым указывается, что данное жилое помещение является муниципальной собственностью (л.д.85). Таким образом, прокурором не доказаны обстоятельства «бесхозяйности» ..., расположенной в доме по адресу: г. Кемерово, ....

Прокурор выбрал защиту нарушенного права Шевелевой Л.Н. на жилище в муниципальном жилищном фонде путем обязания администрации города Кемерово обратиться в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - жилого помещения, расположенного по адресу: г. Кемерово, ...4. Однако суд считает, что удовлетворение требований прокурора не повлечет восстановление нарушенного права Шевелевой Л.Н. Постановка на учет бесхозяйного недвижимого имущества не предусматривает обязанность дальнейшего обращения органов местного самоуправления в суд за признанием права муниципальной собственности на данное недвижимое имущество. В случае же обращения органов местного самоуправления в суд за признанием права муниципальной собственности на жилое помещение, оно включается в муниципальный жилищный фонд города Кемерово и передается по договору социального найма гражданам, стоящим на учете и нуждающимся в улучшении жилищных условий. Следовательно, для восстановления нарушенного права Шевелевой Л.Н. необходимо решить вопрос о ее праве и членов ее семьи на жилое помещение по адресу г. Кемерово, ...4.

Исходя из изложенного, суд считает, что прокурором неверно выбран способ защиты нарушенного права жильцов ..., г. Кемерово.

Следует также отметить, что прокурор Рудничного района г. Кемерово обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Суд принимает решение по заявленным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать прокурору Рудничного района г. Кемерово, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в удовлетворении требований в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья Е.И. Исакова

В окончательной форме решение изготовлено 23.03.2011 г.