Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области к ФИО2 о взыскании выплаченного денежного содержания,

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к ФИО2. В обоснование иска указал, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции при осуществлении выплаты денежного содержания председателю Совета депутатов муниципального образования г.Кувандык Кувандыкского района Оренбургской области ФИО2. По результатам проверки установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования город Кувандык Кувандыкского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 избран председателем Совета депутатов муниципального образования город Кувандык на срок <данные изъяты>, как определено ст.36 Устава муниципального образования г.Кувандык.

В соответствии со ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.19 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Законом Оренбургской области от 06.03.2015 № 3029/834-V-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Кувандыкского района Оренбургской области» с ДД.ММ.ГГГГ двадцать муниципальных образований, расположенных на территории Кувандыкского района, в том числе муниципальное образование город Кувандык, преобразованы путем их объединения в муниципальное образование Кувандыкский городской округ.

В ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы представительного органа вновь образованного муниципального образования и ДД.ММ.ГГГГ состоялось первое заседание Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

В нарушение требований законодательства после формирования представительного органа вновь образованного муниципального образования Кувандыкский городской округ ФИО2 продолжил занимать должность председателя Совета депутатов утрачивающего статус муниципального образования г.Кувандык Кувандыкского района Оренбургской области и получил за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ денежное содержание в размере <данные изъяты>., чем причинил муниципальному образованию Кувандыкский городской округ ущерб на указанную сумму.

Прокурор просит взыскать с ФИО2 выплаченное ему денежное содержание в размере <данные изъяты>

В судебном заседании заместитель Кувандыкского межрайонного прокурора Кучуров Ю.Е. и представитель истца – муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковое заявление поддержали по изложенным в иске доводам, просили его удовлетворить. ФИО1 дополнительно пояснила, что органы исполнительной власти муниципального образования г. Кувандык продолжали работать по ДД.ММ.ГГГГ и только с ДД.ММ.ГГГГ начали работу органы исполнительной власти вновь образованного муниципального образования Кувандыкский городской округ.

Ответчик ФИО2 и его представитель – адвокат Сирица Г.Э., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании иск прокурора не признали. Пояснили, что до ДД.ММ.ГГГГ Законом Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ был установлен переходный период, в течение которого Советом депутатов муниципального образования г. Кувандык, полномочия председателя которого исполнял ФИО2 на постоянной основе, были приняты решения о передаче имущества муниципального образования г. Кувандык вновь образованному муниципальному образованию, об утверждении отчета о бюджете за ДД.ММ.ГГГГ, поэтому денежное вознаграждение выплачено ФИО2 на законных основаниях. Законность всех решений Совета депутатов муниципального образования г. Кувандык, принятых после ДД.ММ.ГГГГ, проверялась Кувандыкской межрайонной прокуратурой, представители которой присутствовали на заседаниях Совета депутатов, нарушений не выявлено. Все органы власти вновь образованного муниципального образования Кувандыкский городской округ были сформированы и начали работать только с ДД.ММ.ГГГГ Устав нового муниципального образования, регламентирующий деятельность и круг полномочий Совета депутатов Кувандыкского городского округа, был зарегистрирован только ДД.ММ.ГГГГ, поэтому депутаты Совета депутатов муниципального образования город Кувандык имели право выполнять свои полномочия по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав документы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска прокурора.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением № «Об избрании председателя Совета депутатов муниципального образования город Кувандык» от ДД.ММ.ГГГГ председателем Совета депутатов муниципального образования город Кувандык Кувандыкского района Оренбургской области избран депутат от избирательного округа № ФИО2.

В соответствии со ст. 43 Устава муниципального образования город Кувандык Кувандыкского района Оренбургской области (утвержден решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ председатель Совета депутатов города Кувандыка организует деятельность Совета депутатов, избирается из своего состава, работает на постоянной основе.

За период работы председателем Совета депутатов муниципального образования г. Кувандык с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получено денежное вознаграждение в размере <данные изъяты>., что подтверждается справкой-расчетом.

Заявляя требование о взыскании с ответчика указанного денежного вознаграждения, как незаконного полученного, прокурор ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ был сформирован представительный орган вновь образованного муниципального образования Кувандыкский городской округ и с указанного времени полномочия председателя Совета депутатов муниципального образования г. Кувандык прекратились.

Суд считает, что данные выводы прокурора основаны на неправильном толковании закона.

Согласно статье 34 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996г. «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и составляет <данные изъяты>

Статьей 36 Устава муниципального образования г. Кувандык определено, что представительным органом местного самоуправления города является Совет депутатов. Совет депутатов города состоит из <данные изъяты> депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании по мажоритарной системе в пяти трехмандатных избирательных округах в соответствии с Федеральными законами, законами Оренбургской области сроком на 5 лет.

23 марта 2015 г. вступил в силу Закон Оренбургской области от 6 марта 2015 г. № 3029/834-V-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Кувандыкского района Оренбургской области», которым в ст. 1 постановлено преобразовать муниципальные образования городское поселение город Кувандык и сельские поселения Зиянчуринский сельсовет, Ибрагимовский сельсовет, Ильинский сельсовет, Краснознаменский сельсовет, Красносакмарский сельсовет, Куруильский сельсовет, Маячный сельсовет, Мухамедьяровский сельсовет, Новопокровский сельсовет, Новоракитянский сельсовет, Новосаринский сельсовет, Новосимбирский сельсовет, Новоуральский сельсовет, Оноприеновский сельсовет, Первомайский сельсовет, Саринский сельсовет, Уральский сельсовет, Чеботаревский сельсовет Кувандыкского района Оренбургской области путем их объединения, влекущего за собой образование нового муниципального образования - городского поселения, с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.2 ст. 6 названного Закона Оренбургской области до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Кувандыкский городской округ органы местного самоуправления утрачивающих статус муниципальных образований осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории. Из положений данной нормы Закона следует, что Совет депутатов муниципального образования г.Кувандык был вправе осуществлять свои полномочия до формирования всех, являющихся обязательными, органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Кувандыкский городской округ.

Согласно ст.18 Устава муниципального образования Кувандыкский городской округ, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ от ДД.ММ.ГГГГ№ и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, структуру органов местного самоуправления муниципального образования Кувандыкский городской округ составляют: представительный орган - Совет депутатов, образуемый в соответствии с настоящим Уставом, глава муниципального образования, исполнительно-распорядительный орган – администрация муниципального образования и контрольно-счетный орган – Счётная палата.

Структура администрации вновь образованного муниципального образования утверждена решением Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ от ДД.ММ.ГГГГ№, штатное расписание администрации утверждено распоряжением главы ДД.ММ.ГГГГ№ и введено в действие с ДД.ММ.ГГГГ (п.2 распоряжения), Счетная палата создана решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№. Из пояснений представителя истца ФИО1 следует, что все органы вновь образованного муниципального образования Кувандыкский городской округ были сформированы полностью и начали осуществлять свою деятельность только к ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку органы местного самоуправления Кувандыкского городского округа были сформированы в полностью ДД.ММ.ГГГГ, то Совет депутатов муниципального образования г.Кувандык и, соответственно, председатель Совета депутатов ФИО2, могли осуществлять свои полномочия по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Указанное обстоятельство подтверждается ответом вице-губернатора – заместителя председателя Правительства области внутренней политике Б.В.И,.№ от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, ст.8 Закона Оренбургской области от 06 марта 2015г. №3029/834-V-O3 определено, что со дня вступления в силу настоящего Закона и до ДД.ММ.ГГГГ установлен переходный период, в течение которого формируются органы местного самоуправления во вновь образованном муниципальном образовании Кувандыкский городской округ; осуществляется передача имущества, включая имущественные комплексы муниципальных предприятий и учреждений, находящегося в собственности утрачивающих статус муниципальных образований, в собственность вновь образованного муниципального образования Кувандыкский городской округ; проводятся организационные мероприятий, связанных с ликвидацией органов местного самоуправления, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.37 Устава муниципального образования г.Кувандык распоряжение имуществом отнесено к исключительной компетенции Совета депутатов, поэтому именно Совет депутатов муниципального образования город Кувандык в переходный период должен был принимать решения о передаче имущества в собственность муниципального образования Кувандыкский городской округ. С учетом положений ст.6 и ст.8 Закона Оренбургской области такое решение могло быть принято до ДД.ММ.ГГГГ Как видно из представленных ответчиком копий решений Совета депутатов муниципального образования г. Кувандык от ДД.ММ.ГГГГ, данным Советом депутатов принимались решения, связанные именно с распоряжением имуществом, являющимся собственностью муниципального образования город Кувандык.

Правопреемство муниципального образования Кувандыкский городской округ в отношении прав, полномочий, кредиторской и дебиторской задолженности, а также неисполненных обязательств муниципальных учреждений муниципальных образования Кувандыкского района, в том числе, муниципального образования г. Кувандык, установлено решением Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ от ДД.ММ.ГГГГ№, которое вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ (п.6 решения), что еще раз свидетельствует о том, что Совет депутатов муниципального образования г.Кувандык вправе был осуществлять свои полномочия до ДД.ММ.ГГГГ

Довод заместителя прокурора Кучурова Ю.Е. о том, что срок полномочий председателя Совета депутатов муниципального образования г.Кувандык истек ДД.ММ.ГГГГ в связи с образованием нового представительного органа местного самоуправления вновь образованного муниципального образования – Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ, суд считает необоснованным.

Согласно ч. 3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы депутатов первого созыва вновь образованного муниципального образования Кувандыкский городской округ, а не выборы депутатов нового созыва Совета депутатов городского поселения г. Кувандык. Совет депутатов городского поселения г. Кувандык и Совет депутатов Кувандыкского городского округа являются представительными органами различных муниципальных образования, поэтому начало работы Совета депутатов Кувандыкского городского округа не влечет за собой прекращения полномочий Совета депутатов муниципального образования г. Кувандык.

Устанавливая переходный период до ДД.ММ.ГГГГ и сохраняя органам местного самоуправления утрачивающих статус муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Кувандыкский городской округ, Закон Оренбургской области от 6 марта 2015 года N 3029/834-V-ОЗ предусмотрел специальный случай продления срока полномочий членов выборного органа местного самоуправления – Совета депутатов до окончания переходного периода, необходимого для преобразования муниципальных образований, расположенных на территории Кувандыкского района Оренбургской области.

При таких обстоятельствах, Совет депутатов муниципального образования г. Кувандык и председатель данного Совета депутатов ФИО2 вправе были осуществлять свои полномочия по ДД.ММ.ГГГГ включительно, нарушений законодательства при замещении указанной должности ответчиком не допущено, фактически в спорный период он выполнял возложенные на него функции, поэтому оснований для взыскания с ФИО2 полученного за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ денежного содержания нет, и в удовлетворении исковых требований прокурора, заявленных в интересах муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, следует отказать.

Руководствуясь, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области к ФИО2 о взыскании выплаченного денежного содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Белова