Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску заместителя прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, МАУ г. Ярославля Дом культуры «Энергетик» об обязании обеспечить финансирование с целью последующего выполнения ремонта,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском. В обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в Заволжском районе г. Ярославля. По результатам проверки установлено, что в нарушение положений законодательства в сфере социальной защиты инвалидов МАУ г. Ярославля Дом культуры «Энергетик» не выполнены следующие работы по адаптации объекта: капитальный ремонт (строительство пешеходных дорожек, установка дорожных знаков и нанесение дорожной разметки, строительство пандуса из эвакуационного выхода, замена входных групп, поручней на лестнице, установка кнопки вызова персонала, предупредительной полосы перед лестницей, строительство нового санитарно-гигиенического помещения для инвалидов, приобретение электрических подъемников, устройство тактильной плитки на путях движения, устройство видео, аудио и тактильных систем информирования); текущий ремонт (ремонт асфальтобетонного покрытия, ремонт покрытия на пандусе, замена поручней пандуса, установка дополнительных поручней на лестницах шириной более 4 м, оборудование специальных мест в зрительном зале для инвалидов колясочников, оборудование специальными средствами мест для слепых и глухих). В связи с чем истец, с учетом уточнения, просит: 1. Возложить на мэрию г. Ярославля обязанность в срок до 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование с целью последующего выполнения МАУ г. Ярославля Дом культуры «Энергетик» капитального ремонта (строительство пешеходных дорожек, установка дорожных знаков и нанесение дорожной разметки, строительство пандуса из эвакуационного выхода, замена входных групп, поручней на лестнице, установка кнопки вызова персонала, предупредительной полосы перед лестницей, строительство нового санитарно-гигиенического помещения для инвалидов, приобретение электрических подъемников, устройство тактильной плитки на путях движения, устройство видео, аудио и тактильных систем информирования); текущего ремонта учреждения (ремонт асфальтобетонного покрытия, ремонт покрытия на пандусе, замена поручней пандуса, установка дополнительных поручней на лестницах шириной более 4 м, оборудование специальных мест в зрительном зале для инвалидов колясочников, оборудование специальными средствами мест для слепых и глухих); 2. Возложить на МАУ г. Ярославля Дом культуры «Энергетик» обязанность в срок до 6 месяцев с момента обеспечения мэрией г. Ярославля финансирования принять меры к выполнению капитального ремонта (строительство пешеходных дорожек, установка дорожных знаков и нанесение дорожной разметки, строительство пандуса из эвакуационного выхода, замена входных групп, поручней на лестнице, установка кнопки вызова персонала, предупредительной полосы перед лестницей, строительство нового санитарно-гигиенического помещения для инвалидов, приобретение электрических подъемников, устройство тактильной плитки на путях движения, устройство видео, аудио и тактильных систем информирования); текущего ремонта учреждения (ремонт асфальтобетонного покрытия, ремонт покрытия на пандусе, замена поручней пандуса, установка дополнительных поручней на лестницах шириной более 4 м, оборудование специальных мест в зрительном зале для инвалидов колясочников, оборудование специальными средствами мест для слепых и глухих).

В судебном заседании представитель прокуратуры Заволжского района г. Ярославля ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, дал пояснения согласно заявленного.

Представитель ответчика МАУ г. Ярославля Дом культуры «Энергетик» директор ФИО2 по уточненным исковым требованиям не возражал.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля, третьего лица Управления культуры мэрии г. Ярославля /по доверенностям/ ФИО3 по иску возражала согласно доводам, изложенным в письменном отзыве. Третье лицо Департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, в материалы дела представлен письменный отзыв.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью государственной политики Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу положений Конвенции ООН «О правах инвалидов» от 13 декабря 2006 г. инвалиды должны иметь равные возможности для реализации своих прав и свобод во всех сферах жизнедеятельности, в том числе равное право на получение всех необходимых социальных услуг для удовлетворения своих нужд в различных сферах жизнедеятельности. При этом взаимодействие лиц с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями с различными барьерами окружающей среды может мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. Поэтому среди основных принципов деятельности государств, правительств, всех институтов общества Конвенцией определены принципы доступности, равенства возможностей, полного и эффективного вовлечения и включения в общество.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 –ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя Из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Согласно Приказу Минтруда России от 25.12.2012 № 627, утвердившему методику, позволяющую объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики, основным учетным документом, содержащим информацию о состоянии доступности объекта социальной инфраструктуры и доступности оказываемых им услуг, является «Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры». Последний формируется службами как по данным поставщиков услуг (руководителей организаций, расположенных на объектах социальной инфраструктуры), так и по результатам экспертной оценки состояния доступности, проводимой при обследовании соответствующего объекта.

Прокуратурой Заволжского района г. Ярославля проведена проверка соблюдения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в Заволжском районе г. Ярославля. По результатам проверки установлено, что директором МАУ г. Ярославля «Дом культуры «Энергетик» ДД.ММ.ГГГГ утвержден Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры №.01/5/8, которым предусмотрены рекомендации по адаптации объекта для оказания услуг инвалидам. Между тем, в нарушение положений законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в МАУ г. Ярославля Дом культуры «Энергетик» не выполнены следующие работы по адаптации объекта: капитальный ремонт (строительство пешеходных дорожек, установка дорожных знаков и нанесение дорожной разметки, строительство пандуса из эвакуационного выхода, замена входных групп, поручней на лестнице, установка кнопки вызова персонала, предупредительной полосы перед лестницей, строительство нового санитарно-гигиенического помещения для инвалидов, приобретение электрических подъемников, устройство тактильной плитки на путях движения, устройство видео, аудио и тактильных систем информирования); текущий ремонт (ремонт асфальтобетонного покрытия, ремонт покрытия на пандусе, замена поручней пандуса, установка дополнительных поручней на лестницах шириной более 4 м, оборудование специальных мест в зрительном зале для инвалидов колясочников, оборудование специальными средствами мест для слепых и глухих).

В силу положений ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры.

Согласно п. 1.5, 1.6 Устава МАУ г. Ярославля «Дом культуры «Энергетик» учредителем и собственником имущества автономного учреждения является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя от имени города Ярославля осуществляет мэрия г. Ярославля.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу положений статей 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской федерации обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, соблюдение законодательства в сфере социальной защиты инвалидов является обязанностью, в том числе, и органов местного самоуправления, в силу чего доводы стороны ответчика об отсутствии оснований для возложения обязанности по финансированию работ на мэрию г. Ярославля судом не принимаются.

Применительно к изложенному суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, относящихся к категории лиц с ограниченными возможностями, имеющих право доступа в здание учреждения с целью осуществления их прав и охраняемых законом интересов.

Учитывая объем мероприятий, которые необходимо провести для приведения учреждения в надлежащее состояние, принцип разумности, баланс интересов сторон, суд приходит к выводу о том, что сроки для устранения нарушений, выявленных в ходе проверки: в отношении мэрии г. Ярославля – в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в отношении МАУ г. Ярославля Дом культуры «Энергетик» – в течение шести месяцев с момента с момента обеспечения мэрией г. Ярославля финансирования, являются достаточными и разумными. Возражений по срокам исполнения решения от ответчиков не поступило.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений. Суд считает, что истец предоставил суду доказательства законности и обоснованности своих исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать мэрию г Ярославля в срок до 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование с целью последующего выполнения МАУ г. Ярославля Дом культуры «Энергетик» капитального ремонта (строительство пешеходных дорожек, установка дорожных знаков и нанесение дорожной разметки, строительство пандуса из эвакуационного выхода, замена входных групп, поручней на лестнице, установка кнопки вызова персонала, предупредительной полосы перед лестницей, строительство нового санитарно-гигиенического помещения для инвалидов, приобретение электрических подъемников, устройство тактильной плитки на путях движения, устройство видео, аудио и тактильных систем информирования); текущего ремонта учреждения (ремонт асфальтобетонного покрытия, ремонт покрытия на пандусе, замена поручней пандуса, установка дополнительных поручней на лестницах шириной более 4 м, оборудование специальных мест в зрительном зале для инвалидов колясочников, оборудование специальными средствами мест для слепых и глухих).

Обязать МАУ г. Ярославля Дом культуры «Энергетик» в срок до 6 месяцев с момента обеспечения мэрией г. Ярославля финансирования принять меры к выполнению капитального ремонта (строительство пешеходных дорожек, установка дорожных знаков и нанесение дорожной разметки, строительство пандуса из эвакуационного выхода, замена входных групп, поручней на лестнице, установка кнопки вызова персонала, предупредительной полосы перед лестницей, строительство нового санитарно-гигиенического помещения для инвалидов, приобретение электрических подъемников, устройство тактильной плитки на путях движения, устройство видео, аудио и тактильных систем информирования); текущего ремонта учреждения (ремонт асфальтобетонного покрытия, ремонт покрытия на пандусе, замена поручней пандуса, установка дополнительных поручней на лестницах шириной более 4 м, оборудование специальных мест в зрительном зале для инвалидов колясочников, оборудование специальными средствами мест для слепых и глухих).

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.М. Русинов

м.р. 05.06.2020