Гражданский кодекс часть 1

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Овчинниковой И.Ф., единолично, при секретаре Губкиной В.В., с участием помощника прокурора г.Бодайбо Чирковой В.О., представителя ответчика Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.11.2015 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-916/2016 по иску прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО2 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуру *** обратилась ФИО2 с заявлением об оказании помощи при взыскании с Управления Пенсионного Фонда РФ в *** оплаты проезда к месту отдыха и обратно. В соответствии с удостоверением ***ФИО2, *** г.р. является пенсионером, не работает, зарегистрирована и проживает ФИО2 по адресу: ***. Как пенсионер, являющийся получателем трудовой пенсии по старости и проживающий в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, ФИО2 на основании ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-01 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года. Отдых проведен ФИО2 в 2016 году в ***. Реализуя предоставленное законом право, ФИО2 по приезду в *** обратилась с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в Управление Пенсионного Фонда РФ в ***. По результатам рассмотрения заявления ФИО2*** начальником УПФ РФ принято решение *** о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда. Однако *** решением *** начальник УПФР в *** оплачена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 20 340 рублей, и отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Иркутск-Анапа-Иркутск в связи с предъявлением подтверждающих предстоящее пребывание пенсионера в месте отдыха документов, оформленных с нарушением установленного порядка, так как форма оплаты не определяет личных затрат заявителя. Считают указанное решение начальника УПФР в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным, поскольку факт перелета истца подтверждается электронным билетом, информацией авиакомпании «Сибирь». Согласно пояснениям истца, авиабилеты Иркутск-Москва-Анапа-Москва-Иркутск были приобретены следующим образом: истец намеревалась приобрести проездные билеты по наименьшей стоимости, а поскольку оформлять покупку билетов при помощи информационной телекоммуникационной сети «Интернет» не умеет, попросила помочь в приобретении билетов своего пасынка Г., который оформил покупку при помощи своей банковской карты. Понесенные Г. расходы в сумме *** рублей истец возместила, что подтверждается распиской Г.

В связи с этим, на основании заявления ФИО2, прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ обратился в ее интересах в суд и просит признать незаконным решение начальника Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) в ****** от *** об отказе в выплате ФИО2 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с ответчика в пользу ФИО2 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в сумме *** рублей.

В судебном заседании помощник прокурора *** Чиркова В.О. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) в *** ФИО1, действующая на основании доверенности от ***, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, представила письменное возражение на исковое заявление, из которого следует, что представленный истцом электронный авиабилет по маршруту *** в котором указано, что билет оплачен *** Николаем Гудыма картой ***. Билет приобрело другое лицо, не сам пенсионер, а именно ФИО3. Фактически пенсионер ФИО2 лично расходов по оплате билета не понесла.

Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Согласно Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие указов Президиума Верховного Совета ССР от 10 февраля 1960г. и от 26 сентября 1967г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденных Постановлением Совета Министров ССР от 10 ноября 1967г. № 1029 Бодайбинский район Иркутской области относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Статьей 4 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно п.п. 3, 6, 7, 8, 10 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. К заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда, внутренним водным транспортом - в каюте 3 категории речного судна всех линий сообщений, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса, автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Как усматривается из материалов дела, неработающий пенсионер по старости ФИО2 в 2016 году выезжала к месту использования отдыха в *** и обратно, о чем свидетельствуют представленные проездные билеты, посадочные талоны (л.д.9-10).

В связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года ФИО2 обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в *** с заявлением о выплате компенсации его стоимости.

Решением Управления Пенсионного Фонда РФ в ***, *** от ***, ФИО2 выплачена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме *** рублей, и было отказано в оплате расходов по маршруту Иркутск-Анапа-Иркутск, так как форма билета не определяет личных затрат заявителя (л.д.8).

Данное решение пенсионного органа об отказе ФИО2 в компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно по указанному маршруту судом не может быть признано законным.

Так, факт наличия у ФИО2 установленных ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту отдыха и обратно – постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получения пенсии, наличия фактически произведенных расходов подтверждены представленными в материалах дела копией паспорта, пенсионного удостоверения, свидетельством государственного пенсионного страхования, проездными билетами (л.д.12-13, л.д.14, л.д.15-17).

Данные обстоятельства представителем ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в *** не оспаривались.

Не заявлено ответчиком и о наличии обстоятельств, свидетельствующих о реализации истцом права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно до истечения установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией проезда.

Вместе с тем, изложенные в решении данного органа пенсионного фонда основания в отказе в выплате ФИО2 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с оплатой билета третьим лицам, не могут быть признанными соответствующими требованиям закона.

Так, при использовании своего права на проезд к месту отдыха – ***ФИО2 приобрела авиабилеты по маршруту Иркутск-Анапа-Иркутск *** (л.д.9-10). ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Из заявления Г. от 17.10.2016г., заверенного нотариально, следует, что он получил денежные средства в размере 34 769 рублей от гр. ФИО2, *** г.р., паспорт 25 98 ***, выдан Бодайбинским ГОВД по ******, зарегистрированной по адресу: ***, для приобретения авиабилетов к месту отдыха и обратно Иркутск-Анапа (дата вылета 22.06.2016г., 06:20), Анапа-Иркутск (дата вылета 29.06.2016г., 18:25), которые оплатил со своей банковской карты.

Из пояснений помощника прокурора *** Чирковой В.О. следует, что ФИО2 перевела денежные средства на расчетный счет карты Г., для покупки ей билета по маршруту Иркутск-Анапа-Иркутск в сумме *** рублей, он затратил *** рублей, возможно оплатив дополнительные сборы, которые истец не просит взыскать с ответчика, в связи суд приходит к выводу, что расходы, произведенные Г., являются и расходами самого истца.

Указание в заявлении Г. неправильного времени вылета по указанным маршрутам не влияет на сам факт оплаты проезда к месту отдыха и обратно в ***ФИО2, произведенный с помощью Г.

Факт проезда истца к месту, указанному в проездных документах, и обратно к месту своего жительства, факт пребывания ее на отдыхе в пункте назначения в период, ограниченный датами, помеченными в билетах, подтверждены надлежащими доказательствами, а законодательство, регулирующее вопросы компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации, не устанавливает императивного требования об оплате пенсионером проездных билетов при безналичном расчете с перевозчиком только с электронных карт, принадлежащих непосредственно этому пенсионеру, доводы ответчика о том, что расписка о передаче истцом своему пасынку Г. денежной суммы, затраченной им на оплату ее билета, не может быть признана надлежащим доказательством понесенных истцом расходов на проезд к месту отдыха и обратно, являются безосновательными.

Согласно ст.105 Воздушного кодекса РФ, к перевозочным документам относятся билет, багажная квитанция, грузовая накладная, и иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, и предусмотренные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.

Билет, багажная квитанция, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, могут быть оформлены в электронном виде (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок (п.3 ст.105 Воздушного кодекса РФ).

Форма электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации установлена Министерством транспорта Российской Федерации Приказом от ****** «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации».