Гражданский кодекс часть 1

14 декабря 2011 года гражданское дело по иску Каракчиевой Е.Ф. к Государственному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара», Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда», предоставить меры социальной поддержки

УСТАНОВИЛ:

Каракчиева Е.Ф. обратилась в суд с иском к ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и предоставить меры социальной поддержки. В обосновании требований указала, что ** ** ** является пенсионером по старости. Обратившись к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставила почетную грамоту Российской академии сельскохозяйственных наук ** ** ** за многолетний добросовестный труд. Письмом ** ** ** в удовлетворении заявления отказано, в связи с чем она лишена права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых гражданам, имеющим звание «Ветеран труда».

Определением суда судом к участию в деле в качестве второго ответчика по делу привлечено Агентство Республики Коми по социальному развитию, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Государственное научное учреждение «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Республики Коми Российской академии сельскохозяйственных наук».

В представленном письменном отзыве ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» иск не признает, считая себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Исходя из отзыва Агентства Республики Коми по социальному развитию следует, что иск необоснованный и подлежащий отклонению в связи с отсутствием правовых оснований для присвоения истице звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истица на иске настаивает, уточнив требования, просит признать незаконным приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию ... об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», обязать Агентство присвоить ей звание « Ветеран труда», обязать Центр предоставить ей меры социальной поддержки, установленные для лиц, имеющих звание «Ветеран труда» ** ** **

Государственное научное учреждение «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Республики Коми Российской академии сельскохозяйственных наук» в лице представителя не принял участие в судебном заседании.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования истицы основанными на законе и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления Президиума Россельхозакадемии ... истица награждена почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук за многолетний добросовестный труд.

** ** ** истица обратилась с заявлением в ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» о присвоении звания «Ветеран труда», в удовлетворении которого ей было отказано ввиду отсутствия оснований для отнесения награды - Почетной грамоты Российской Академии сельскохозяйственных наук - к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации.

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию ... Каракчиевой Е.Ф. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в виду отсутствия оснований в части отнесения к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденных федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, наградного документа - «Почетной грамоты», выданной Президентом Российской Академии сельскохозяйственных наук.

Согласно статьи 7 пункта 4 Закона Российской Федерации № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу статьи 22.1 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ звание «Ветеран труда» присваивается после установления (назначения) в установленном порядке трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения трудовой деятельности лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда» необходима совокупность следующих условий:

- награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

- наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

Из представленных суду документов следует, что истицей выработан стаж, необходимый для назначения пенсии, которая является пенсионером по старости ** ** **

Таким образом, второе условие у истицы соблюдено.

Принятым в целях реализации указанного Закона Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.

В соответствии с подпунктами 3 и 6 Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, которым установлена (назначена) трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности:

1) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрастете период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке в соответствии с актами федеральных органов государственной власти, нормативными правовыми актами о ведомственных наградах федеральных органов исполнительной власти, судебной власти Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с федеральным законодательством реализация государственной политики в отношении ветеранов на основании статьи 9 Закона «О ветеранах» осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Почетная грамота Российской Академии сельскохозяйственных наук, которой истица награждена за долголетний труд, является ведомственным знаком отличия в труде, исходя из характера отмечаемых заслуг.

Российская Академия сельскохозяйственных наук является высшей самоуправляемой научной организацией, имеющей государственный статус. Почетная грамота выдана истцу президентом Российской Академии сельскохозяйственных наук.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ограничены федеральным законодательством. При этом граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, как и предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона «О ветеранах».

Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.

Министерством труда Российской Федерации проведен анализ действовавшего законодательства и практики его реализации, отраженной в обзоре практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран груда». Согласно названному обзору наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, выдаваемые за достижения в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Положениями Устава Российской академии сельскохозяйственных наук, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. N 180, также предусмотрено награждение работников академии ведомственными наградами. Постановлением президиума Россельхозакадемии от 22 марта 2007 года утверждено положение "О Почетной грамоте Российской академии сельскохозяйственных наук", согласно которому почетная грамота Россельхозакадемии является ведомственным знаком отличия в труде.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведение в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми перечня документов, в соответствии с которыми может быть подтверждено награждение ведомственными знаками отличия, предусматривает наличие наградных документов, выданных в установленном порядке в соответствии с актами федеральных органов государственной власти, которое не может рассматриваться в качестве основания для отказа в признании Почетной грамоты истицы ведомственным знаком отличия в труде, поскольку вручение грамоты не сопровождается выдачей наградных документов.

Указание в вышеуказанном Положении о нормативных правовых актах о ведомственных наградах федеральных органов исполнительной власти, судебной власти Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации по существу ограничивает круг ведомственных наград, поскольку толкуется как обязательное условие награждения ведомственной наградой только федеральными органами власти и перечисленными ведомствами. Однако такое ограничение противоречит требованиям федерального закона, согласно которому право на звание «Ветеран труда» имеют лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, без какого-либо ограничения ведомственной принадлежности.

Из совокупности анализа приведенных норм, с учетом обстоятельств дела, суд считает, что полученная Каракчиевой Е.Ф. почетная грамота Российской академии сельскохозяйственных наук относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Следовательно, также имеется и первое условие, необходимое для присвоения истице звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 9 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми Центр по предоставлению государственных услуг в течение 7 календарных дней со дня представления гражданином документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, рассматривает их и направляет в Агентство Республики Коми по социальному развитию для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»).

Агентство рассматривает представленные центрами по предоставлению государственных услуг документы и в течение 14 календарных дней со дня их поступления принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда») (пункт 11 Положения).

Центр по предоставлению государственных услуг в течение 3 дней со дня получения от Агентства сообщения письменно уведомляет гражданина о принятом Агентством решении (в случае принятия Агентством решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» излагаются основания, в соответствии с которыми Агентством было принято такое решение).

В силу пункта 12 Положения гражданину, которому присвоено звание «Ветеран труда» в соответствии с приказом Агентства, центром по предоставлению государственных услуг по месту жительства или месту пребывания выдается удостоверение «Ветеран труда» по форме и в порядке, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. № 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ изменился принцип установления системы мер социальной защиты определенных категорий граждан, в том числе, внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно статьи 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а его статьей 10 предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, из чего следует, что субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определять условия социальной поддержки рассматриваемой категории граждан.

Статьей 11 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» предусмотрено, что лицам, имеющим звание «Ветеран труда», после установления (назначения) им в установленном порядке трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки.

Согласно постановлению Правительства Республики Коми от 5 мая 2009 г. № 115 «Об утверждении Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, Порядка и условий выплаты компенсации стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива и внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 31 декабря 2004 г. № 280 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» Решение о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг принимается государственным учреждением Республики Коми - центром по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения (далее - центр по предоставлению государственных услуг) по месту жительства гражданина, имеющего право на их получение.

При представлении гражданином документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются с даты обращения гражданина.

Суд, проанализировав вышеуказанные нормативные акты, оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что истица, обратившись с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» ** ** **, имела право на присвоение ей указанного звания, однако ответчиками ** ** ** в присвоении отказано безосновательно, в связи с чем, нарушено право истицы на предоставление ей мер социальной поддержки ** ** **

На основании изложенного, требования истицы о признании незаконным приказа Агентства РК по социальному развитию ... в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании Агентства присвоить Каракчиевой Е.Ф. звание «Ветеран труда», а также возложения обязанности на Центр представить истице меры социальной поддержки, установленные для лиц, имеющих звание «Ветеран труда», подлежат удовлетворению, в части даты определить ** ** **

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Каракчиевой Е.Ф. к Государственному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара», Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда», предоставить меры социальной поддержки удовлетворить.

Признать незаконным приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию ... в части отказа Каракчиевой Е.Ф. в присвоении звания «Ветеран труда».

Обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить Каракчиевой Е.Ф. звание «Ветеран труда».

Обязать ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» предоставить Каракчиевой Е.Ф. меры социальной поддержки, установленные для лиц, имеющих звание «Ветеран труда» ** ** **

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение 10 дней.

Председательствующий: