Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о присвоении звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее также – Департамент) о признании за нею права на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что более 15 лет работает в сфере образования, получает пенсию по старости, ДД.ММ.ГГГГ была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ, которая относится к ведомственным знакам отличия в труде, однако, ответчик необоснованно отказал ей в присвоении этого звания со ссылкой на несоответствие представленного наградного документа требованиям, установленным нормативными правовыми актами.

ФИО1 в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещалась.

Департамент, надлежаще извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, в суд своего представителя не направил; в ранее поданных возражениях на иск последний сослался на то, что с учетом изменений, внесенных в действующее законодательство о ведомственных наградах, награждение истицы Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в редакции, действовавшей до 01.07.2016, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 1). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4).

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения, внесенные в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, ветеранами труда являются: лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 1.1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет общий трудовой стаж работы более 15 лет. Работает ведущим специалистом в отделе образования Администрации муниципального образования «Ельненский район» Смоленской области, что подтверждается записями в его трудовой книжке.

Согласно имеющейся в материалах дела копии Почетной грамоты ФИО1 награждена за значительные успехи в организации учебно-методической работы, организации практической помощи работникам образования, эффективное и действенное управление образовательными учреждениями.

Письмом отдела социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что с учетом изменений, внесенных в действующее законодательство о ведомственных наградах Почетная грамота Министерства образования и науки РФ, являясь формой поощрения и общественного признания достижения лиц, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» не является.

Данные отказы суд находит законными и обоснованными ввиду следующего.

С учетом внесенных в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» изменений Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ вступивших в законную силу с 01.07.2016 в целях реализации положений пункта 1.1 названной статьи Правительством РФ принято постановление от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», которым утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее Положение), согласно которому федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, вправе учредить один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» (п. 3). Федеральным органам исполнительной власти поручено в трех месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно Положению о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 № 466, Министерство образования и науки РФ является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляется Правительством РФ.

В силу п. 10.15 указанного Положения, Министерство образования и науки РФ учреждает в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждает ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждает положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

ДД.ММ.ГГГГ (в пределах трехмесячного срока с момента вступления в силу постановления Правительства РФ от 25.06.2016 № 578) Министерством образования и науки Российской Федерации издан приказ № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» (вместе с «Положением о Золотом знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации», «Положением о ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации»), вступивший в законную силу 09.12.2016, который определяет ведомственные награды Министерства, награждение которыми не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», а также ведомственную награду дающую право на присвоение звания «Ветеран труда».

Пунктом 1.1 Приложения №1 к приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.09.2016 № 1223 установлено, что ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является Золотой знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации, при этом Почетная грамота Министерства образования и науки РФ, являясь ведомственной наградой, является лишь формой поощрения и общественного признания достижений лиц, указанных в Положении.

На момент награждения истцов действовало Положение о Почетной грамоте Министерства образования и науки Российской Федерации, утв. Приказом Министерства от 03.06.2010 № 580, которым учрежден перечень ведомственных наград Министерства образования и науки Российской Федерации, к которым была отнесена, в том числе, Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации.

Между тем, вступившая в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, часть 3 ст. 8 ФЗ от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», устанавливает, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Тем самым, из системного толкования вышеприведенных нормативных актов следует, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде и являться одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда» лишь работникам, которые были награждены такой ведомственной наградой по состоянию на 30.06.2016.

Как указывалось выше, истица награждена ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации - Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации приказом Минобрнауки РФ от 24.08.2016, т.е. после 30.06.2016, следовательно, переходные положения, сохраняющие право на присвоение звания «Ветеран труда» на них не распространяются, а действующий Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.09.2016 № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации», к числу ведомственных наград Министерства образования и науки Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», Почетную грамоту Министерства образования и науки РФ не относит.

Исходя из вышеизложенных норм действующего законодательства, награждение истицы Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ, не является основанием для возникновения права на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При этом, исходя из совокупного толкования положений п.п. 2 п. 1 и п. 1.1. ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ в редакции Федерального закона № 388-ФЗ, из которых следует, что только федеральные государственные органы и государственные корпорации наделены полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» и награждению ими, ссылки истцов на Постановление Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466, судом во внимание не принимаются.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1в иске к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о присвоении звания «Ветеран труда»- отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г.Смоленска.

Председательствующий Малиновской И.Э.

М.р.и.17.03.2017