Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования, культуры и науки Республики Калмыкия, администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кировская средняя общеобразовательная школа» об обязании выделить средства на приобретение учебников,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Сарпинского района РК обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя следующим.

Прокуратурой района проведена в муниципальном казенном образовательном учреждении «Кировская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МКОУ «Кировская СОШ») проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения учащихся на 2012-2013 учебный год учебниками, по результатам которой установлено, что на региональном уровне необходимое финансирование расходов на приобретение учебников для учащихся МКОУ «Кировская СОШ» не осуществлялось.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Согласно ст. 5 Закона от 10 июля 1992 №3266-1 «Об образовании» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность, в том числе начального, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В нарушение Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Закона «Об образовании», Закона РК от 02.11.1998 NI-II-3 «О Правительстве Республики Калмыкия», Закона РК от 20.03.2009 N 80-1V-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в сфере образования» бюджетные средства на финансирование расходов па учебники в рамках реализации основных общеобразовательных программ на текущий учебный год не предусмотрены. Отсутствие средств в республиканском бюджете на финансирование мероприятий по приобретению учебников связано с тем Законом РК от 18.03.2009 № 192-IV «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в сфере образования» при расчете нормативов для определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных образований на реализацию государственных полномочий по финансированию расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) не учтены расходы учебники, что свидетельствует о неурегулированности данного вопроса на региональном уровне. Законом РК «О республиканском бюджете на 2012 год» финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований возникающих при выполнении государственных полномочий в сфере образования не предусмотрены субвенции бюджету Сарпинского муниципального образования на приобретение учебников для МКОУ «Кировская СОШ». Из-за отсутствия финансирования из бюджета республики пополнение фондов школьных библиотек в 2012 году не осуществлялось. По сведениям, поступившим из МКОУ «Кировская СОШ», в школьном фонде в необходимом количестве учебников на текущий учебный год не имеется.

Таким образом, субвенции бюджетам муниципальных образований на реализацию государственных полномочий по финансированию расходов на учебники и учебные пособия не предоставлены, что делает невозможным исполнение органами местного самоуправления в полном объеме переданных полномочий. Библиотека школы не укомплектована, что влечет нарушение прав несовершеннолетних, обучающихся в МКОУ «Кировская СОШ», на получение бесплатного образования. Просит обязать Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия выделить за счет республиканского бюджета средства
на финансирование расходов на приобретение в необходимом количестве учебников для учащихся МКОУ «Кировская СОШ» на 2012-2013 учебный год. Обязать администрацию Сарпинского районного муниципального образования РК произвести за счет выделенных средств финансирование расходов на приобретение учебников для учащихся МКОУ «Кировская СОШ» на 2012-2013 учебный год. Обязать МКОУ «Кировская СОШ» укомплектовать библиотеку в необходимом количестве учебниками на 2012-2013 учебный год.

В судебном заседании помощник прокурора Сарпинского района РК ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Сарпинского РМО РК ФИО5 по заявленным требованиям возражений не имеет.

Представитель ответчика – МКОУ «Кировская СОШ» ФИО2 по заявленным требованиям возражений не имеет.

Представитель ответчика – Министерства образования, культуры и науки Республики Калмыкия ФИО3 в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица на стороне ответчика – Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО4 в судебное заседание не явилась, представив письменное возражение на исковое заявление.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Из письменного отзыва представителя Министерства образования, культуры и науки РК ФИО3, действующего на основании доверенности, следует, что Министерство иск не признает по следующим основаниям. В соответствии с пп. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и на основании ст.1 Закона РК от 20.03.2009г. №80-IV-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РК в сфере образования» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями РК по финансированию расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов). Пунктом 6 статьи 5 вышеназванного закона способ (методика) расчета нормативов для определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных образований устанавливается согласно приложению № 1 к данному закону. Статья 16 Закона РК от 26.12.2011г. №316-IV-З «О республиканском бюджете на 2012 год» утвержден норматив расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, применяемый при расчете объема субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования на 2012 год в размере 400 рублей на одного обучающегося. Министерством ежемесячно направлялись заявки на финансирование вышеуказанных расходов в Министерство финансов РК согласно прилагаемым отчетам о расходовании субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования за январь-октябрь 2012 года. Так, потребность в средствах на ДД.ММ.ГГГГ составила 4137600 рублей с учетом профинансированных расходов на общую сумму 1234164 рубля (реестры разассигнований № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ). Необходимо учесть, что сводная заявка министерства формируется на основании поступивших заявок от уполномоченных органов местного самоуправления РК в сфере образования. Так, по отчетным данным Сарпинского РОО заявленная потребность на ДД.ММ.ГГГГ составила 244000 рублей. Размер перечисленной министерством субвенции составил 94713 рублей.

Из письменного возражения представителя Министерства финансов РК ФИО4, действующей на основании доверенности, видно, что в соответствии с пп. 6.1 п. 1 ст. 29 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» следует, что финансирование расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, канцелярские принадлежности и хозяйственные расходы, за исключением расходов на содержание помещений, для муниципальных общеобразовательных учреждений осуществляется в рамках предоставления бюджетам муниципальных образований субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации. Между тем, утверждение прокурора, что в республиканском бюджете не предусмотрены средства на финансирование расходов на учебники в рамках реализации основных общеобразовательных программ на текущий учебный год, является ошибочным. Оно основано на том, что Законом Республики Калмыкия от 20.03.2009г. N 80-IV-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в сфере образования» (далее - Закон РК) при расчете нормативов для определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных образований на реализацию государственных полномочий по финансированию расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды не учтены расходы на учебники. Между тем, полагают, что данную норму необходимо применять в контексте с остальными положениями Закона РК. Так, в названии Методики, устанавливающей способ расчета нормативов и утвержденной Законом РК, присутствует указание на расходы на учебники. Кроме того, в п. 2.1 Методики определены расходы, которые включаются в норматив на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, в том числе расходы на пополнение библиотечного фонда. В подтверждение изложенного, подготовлен проект закона РК «О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в сфере образования», которым предлагаются изменения, устраняющие указанную несогласованность норм Закона РК. Согласно статье 14 Закона Республики Калмыкия от 21.12.2007г. № 396-III-З «Об образовании в РК» финансирование государственных образовательных учреждений Республики Калмыкия и муниципальных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных и республиканских нормативов финансирования общеобразовательных учреждений. Указанные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе. При этом утверждение республиканских нормативов финансирования образования отнесено к полномочиям Народного Хурала (Парламента) РК в сфере образования. Статьей 16 Закона РК от ДД.ММ.ГГГГ № 316-ГУ-З «О республиканском бюджете на 2012 год» (с изменениями от 29.11.2012 года) утвержден норматив расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, применяемый при расчете объема субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования на 2012 год, в размере 400 рублей на одного обучающегося. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Положением о Министерстве финансов РК, утвержденным постановлением Правительства РК от 29.12.2005г. № 418, Минфин РК является финансовым органом, организующем исполнение республиканского бюджета, утверждает и доводит лимиты бюджетных обязательств в установленном порядке до главных распорядителей средств республиканского бюджета на основании закона о республиканском бюджете и в пределах бюджетных ассигнований. Объем субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования предусмотрен на 2012 год в объеме 1166811,4 тыс. руб. (с учетом внесения поправки в Закон РК «О республиканском бюджете на 2012 год» - 1221485,4 тыс. руб.). На ДД.ММ.ГГГГ Министерству образования, культуры и науки Республики Калмыкия на предоставление субвенций доведены объемы финансирования в сумме 1092951,8 тыс. руб. Проектом закона Республики Калмыкия «О республиканском бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» объем субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования запланирован на 2013 год в сумме 1291967,4 тыс. руб., в 2014 году - 1364572,9 тыс. руб., в 2015 году - 1434585,1 тыс. руб. Просят в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 43 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно п.п. 2, 3, ст. 5 Закона «Об образовании» от 10.07.1992 г. №3266-1 государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.

В соответствии с п.6.1 п.1 ст. 29 Закона «Об образовании» от 10.07.1992 г. №3266-1 к полномочиям органов государственной власти РФ в сфере образования относятся, в т.ч. обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 21.12.2007 N 396-Ш-З "Об образовании в Республике Калмыкия" к полномочиям Правительства Республики Калмыкия в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законом Республики Калмыкия.

Законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации (п. п. 13, п. 2, ст. 26. 3) к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ.

В силу ст.5 Закона РК от 02.11.1998 NI-II-3 «О Правительстве Республики Калмыкия» Правительство республики разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Республики Калмыкия, разрабатывает и реализует мероприятия, обеспечивающие социальную защищенность населения, участвует в проведении единой государственной политики в области образования.

В соответствии со ст.1 Закона РК от 20.03.2009 N 80-1V-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в сфере образования» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями РК в сфере образования, в том числе по финансированию расходов на учебники.

Согласно п. 5 ст. 19, п. 3 ст. 20 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Таким образом, финансовое обеспечение образовательного процесса возложено на субъекты Российской Федерации, которые обязаны предоставлять местным бюджетам соответствующие субвенции. В свою очередь органы местного самоуправления и образовательные учреждения обязаны непосредственно обеспечить право учеников на получение бесплатных учебников и учебных пособий.

Согласно письму главы администрации Сарпинского РМО от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием финансирования из бюджета республики пополнение фондов школьных библиотек в 2012 году не осуществлялось.

Из ответа МКОУ «Кировская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в школьном фонде в необходимом количестве учебников на текущий учебный год не имеется.

Пунктом 3 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 года № 196, установлено, что общеобразовательное учреждение создает условия для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Кроме того, обучающиеся в государственном и муниципальном общеобразовательных учреждениях имеют право на получение бесплатного общего образования (начального, основного, среднего (полного) в соответствии с государственными образовательными стандартами; бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотеки общеобразовательного учреждения (пункт 49 Типового положения).

Таким образом, в нарушение вышеназванных законоположений субвенции бюджетам муниципальных образований на реализацию государственных полномочий по финансированию расходов школы на приобретение учебников и учебных пособий на 2012 - 2013 учебный год не предоставлены, что делает невозможным исполнение органами местного самоуправления в полном объеме перечисленных полномочий. Библиотека школы не укомплектована учебниками в необходимом количестве, не обеспечена реализация государственных гарантий прав граждан на общедоступное и бесплатное образование, недостаточность финансирования влечет нарушение Конституционных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования.

Обязанность субъекта РФ по обеспечению государственной гарантии на получение общедоступного и бесплатного образования обусловлена фактом обеспечения этой гарантии и может быть прекращена только путем его исполнения.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198, ст.258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия выделить за счет республиканского бюджета средства на финансирование расходов на приобретение в необходимом количестве учебников для учащихся МКОУ «Кировская СОШ» на 2012-2013 учебный год.

Обязать администрацию Сарпинского районного муниципального образования РК произвести за счет выделенных средств финансирование расходов на приобретение учебников для учащихся МКОУ «Кировская СОШ» на 2012-2013 учебный год.

Обязать МКОУ «Кировская СОШ» укомплектовать библиотеку в необходимом количестве учебниками на 2012-2013 учебный год.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения через Сарпинский районный суд РК.

Председательствующий : Е.Н. Нидеев