Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Великолукского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Транснефть-Балтика» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Великолукский транспортный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Транснефть-Балтика» об обязании совершить определенные действия.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проверки установлено, что ООО «Транснефть-Балтика» является собственником вертолетной взлетно-посадочной площадки при НПС «Великие Луки», в целях ее эксплуатации 18.07.2016 между ООО «Транснефть-Балтика» в лице начальника Ленинградского районного нефтепроводного управления К. и С. заключен договор аренды части земельного участка на неопределенный срок. В соответствии с условиями договора аренды, ООО «Транснефть-Балтика» предоставлено во временное пользование часть земельного участка площадью 10000 кв.м. из земельного участка с кадастровым № категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес> и фактически используется для размещения и эксплуатации вертолетной взлетно-посадочной площадки при НПС «Великие Луки», являющейся линейным притрассовым объектом нефтепровода «Сургут-Полоцк». Однако, данный земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. В целях устранения выявленных нарушений, 25.04.2018 в адрес начальника Ленинградского районного нефтепроводного управления ООО «Транснефть-Балтика» внесено представление заместителя транспортного прокурора Рудневой Л.А. об устранении нарушений земельного законодательства. В отношении С. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. Акты прокурорского реагирования рассмотрены, однако, до настоящего времени меры к изменению категории земельного участка с кадастровым № не приняты, и указанный земельный участок сельскохозяйственного назначения используется не по целевому назначению.

Великолукский транспортный прокурор просит обязать ООО «Транснефть-Балтика» прекратить авиационную деятельность по размещению и эксплуатации вертолетной взлетно-посадочной площадки при НПС «Великие Луки», являющейся линейным притрассовым объектом нефтепровода «Сургут-Полоцк», расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, переданном С. обществу с ограниченной ответственностью «Транснефть-Балтика» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, до изменения категории и целевого указанного земельного участка.

В судебном заседании старший помощник прокурора Великолукского транспортного прокурора Афанасьева А.А. исковые требования уточнила, просила обязать прекратить авиационную деятельность по эксплуатации вертолетной взлетно-посадочной площадки при НПС «Великие Луки».

Представитель ответчика Тихомиров А.Б. исковые требования не признал и пояснил суду, что генеральный директор ООО «Транснефть-Балтика» Р. издал приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о выводе объекта из эксплуатации, то есть ООО «Транснефть-Балтика» с 19 апреля 2019 года вывела вертолетную взлетно-посадочную площадку из эксплуатации и прекратило авиационную деятельность. Начальнику Ленинградского РНУ приказано в срок до 27.12.2019 обеспечить перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, считает, что в настоящее время иск не подлежит удовлетворению, так как предмета спора не имеется.

Третье лицо С. пояснил, что он является собственником спорного земельного участка, который зарегистрирован и поставлен на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ между ним и ООО «Транснефть-Балтика» в лице начальника нефтепроводного управления К. заключен договор аренды части земельного участка на неопределенный срок. Не возражает против перевода части земельного участка.

Представитель третьего лица - ООО «Авиакомпания «Баркол» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. Предоставили суду письменный отзыв, в котором указали, что указанная площадка расположена на участке земли и имеет поверхность в виде твердого, искусственного покрытия, что в значительной степени способствует экипажам вертолетов безопасно производить посадку и взлет ВС с целью выполнения договора с ответчиком. В отсутствие указанной площадки с искусственным покрытием, экипажи вертолетов вынуждены были бы производить посадку на местность, подобранную с воздуха, состояние поверхности которой неизвестно и зависит от рельефа местности, что увеличивало бы риски возможных авиационных происшествий с воздушными судами. Какой либо другой авиационной деятельности авиакомпания на посадочной площадке не ведет. Считают, что прекращение использования посадочной площадки при НПС «Великие Луки» для взлета и посадки вертолетов авиакомпании может отразиться на безопасности полетов ООО «Авиакомпания «Баркол».

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом под неопределенным кругом понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого лица при разрешении дела.

В соответствии с ч.1,2 ст.114 Воздушного кодекса РФ авиационные работы - работы, выполняемые с использованием полетов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации. Общие правила выполнения авиационных работ и правила выполнения авиационных работ определенных видов устанавливаются федеральными авиационными правилами.

В соответствии с п.6.2 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2009 №128, авиационные работы в зависимости от их цели, правил выполнения и технологии их выполнения подразделяются на следующие виды: авиационно-химические; воздушные съемки; лесоавиационные; строительно-монтажные и погрузочно-разгрузочные; с целью оказания медицинской помощи; летные проверки наземных средств радиотехнического обеспечения полетов, авиационные электросвязи и систем светосигнального оборудования аэродромов гражданской авиации.

Судом установлено, что вертолетная взлетно-посадочная площадка НПС «Великие Луки» используется для проведения авиационного патрулирования магистрального нефтепровода «Сургут-Полоцк». На посадочной площадке осуществляется авиационная деятельность, не связанная с выполнением сельскохозяйственных работ.

Согласно ч.2 ст.260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с подп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласного которого сельскохозяйственное использование земельного участка включает в себя растениеводство: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; овощеводство; выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; садоводство; выращивание льна и конопли; животноводство; скотоводство; зерноводство; птицеводство; свиноводство; пчеловодство; рыболовство; научное обеспечение сельского хозяйства; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; питомники; обеспечение сельскохозяйственного производства; сенокошение; выпас сельскохозяйственных животных.

Согласно ст.78 п.1 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Требованиями ст.40 п.1 подп.2 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как установлено в судебном заседании, Великолукской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 60:02:150204:201 для размещений и эксплуатации вертолетной взлетно-посадочной площадки при НПС «Великие Луки» (л.д.8-12).

Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности С., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27).

В ходе проверки установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения находится вертолетная взлетно-посадочная площадка при НПС «Великие Луки», собственником которой является ООО «Транснефть-Балтика» (л.д.18).

В целях эксплуатации вертолетной взлетно-посадочной площадки при НПС «Великие Луки» ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Транснефть-Балтика» в лице начальника Ленинградского районного нефтепроводного управления К. и С. заключен договор аренды части земельного участка № на неопределенный срок (л.д.43-46).

В соответствии с условиями договора аренды, арендодатель предоставил во временное пользование ООО «Транснефть-Балтика» часть земельного участка площадью 10000 кв.м. из земельного участка с кадастровым №, категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается актом приема-передачи части земельного участка (л.д.47-48,).

По фактам выявленных нарушений в адрес начальника Ленинградского районного нефтепроводного управления ООО «Транснефть-Балтика» внесено представление Великолукской транспортной прокуратурой от 25.04.2018 об устранении нарушений земельного законодательства, причин и условий им способствовавших (л.д.13-15).

По результатам рассмотрения представления ответчиком 04.06.2018 7ода дан ответ, из которого следует, что нарушения по спорному земельному участку находятся в стадии устранения (л.д.16).

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области от 15 мая 2018 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8. КоАП РФ, то есть использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, С. был привлечен к административной ответственности, на него наложен штраф в размере 10000 рублей (л.д.36-40).

Рапортом, подписанным старшим помощником транспортного прокурора Афанасьевой А.А. отражено, что данный земельный участок по прежнему используется не по назначению – для размещения и эксплуатации вертолетной взлетно-посадочной площадки (л.д.8-12).

В 2018 году на взлетно-посадочную площадку при НПС «Великие Луки» взлет и посадка воздушными судами Авиакомпании «Баркол» осуществлялась 22 раза, в истекшем периоде 2019 года 6 раз, что подтверждается сведениями заместителя генерального директора Авиакомпании «Баркол» Б. от 10.12.2018 и заместителем генерального директора по производству Ш. от 25.02.2019 Авиакомпании «Баркол» (л.д.57, 128-143).

Таким образом, ООО «Транснефть-Балтика» допускается использование части земельного участка площадью 10000 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 60:02:150204:201 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Отношения в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, в том числе отношения по владению, пользованию и распоряжению таким участками, регламентированы Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно подп. 1 п. 3 ст. 1 указанного закона оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно требованиям п.1 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Использование ответчиком земельного участка не по целевому назначению нарушает требования Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», права государства, которое на правовом уровне установило ограничения по использованию сельскохозяйственных земель, и сопряжено с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих в Великолукском районе Псковской области. Осуществление ответчиком деятельности по эксплуатации вертолетной взлетно-посадочной площадки при НПС «Великие Луки», на земельном участке сельскохозяйственного назначения нарушает принципы целевого использования земель и влечет неконтролируемое истощение плодородности почв данных земель, их загрязнению, ухудшению экологической обстановки на земельном участке, относящемуся к категории земель сельскохозяйственного назначения, влекут иные негативные последствия, тем самым нарушая права неопределенного круга лиц на экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие, охрану жизни и здоровья.

На основании изложенного, иск Великолукского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Транснефть-Балтика» об обязании совершить определенные действия подлежит удовлетворению.

Возражения ответчика о том, что в настоящее время отсутствует предмет спора по данному иску, суд находит несостоятельными, поскольку приказ № от 22 апреля 2019 года, изданный генеральным директором ООО «Транснефть-Балтика» Р. о выводе объекта из эксплуатации и об обеспечении перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, не является безусловным, не подлежащим отмене и не может свидетельствовать о том, что авиационная деятельность не может быть возобновлена изданием нового приказа.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры при обращении в суды общей юрисдикции с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины. Частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при обращении физического лица в суд общей юрисдикции с заявлением неимущественного характера подлежит уплате государственная пошлина в размере 300 руб.

Таким образом, при подаче искового заявления истец освобожден от расходов по оплате государственной пошлины, в силу чего сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Великолукского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Транснефть-Балтика» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть-Балтика» прекратить авиационную деятельность по эксплуатации вертолетной взлетно-посадочной площадки при НПС «Великие Луки», являющейся линейным притрассовым объектом нефтепровода «Сургут-Полоцк», расположенной на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, переданном С. обществу с ограниченной ответственностью «Транснефть-Балтика» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, до изменения категории и целевого назначения указанного земельного участка.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Балтика» в доход бюджета муниципального образования «Великолукский район» государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение месяца.

Судья: подпись Е.В. Долгорукова