Гражданский кодекс часть 1

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Суоярвский район» об отмене дисциплинарного взыскания, взыскании премии,

у с т а н о в и л:

Иск предъявлен по тем основаниям, что ФИО1 с хх.хх.хх г. занимает должность специалиста 1 категории отдела по социальной политике - секретарь Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав АМО «Суоярвский район». Распоряжением от хх.хх.хх г. в отношении истца применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, которое истец полагает необоснованным, ссылаясь на то, что дисциплинарного проступка она не совершала. В связи с изложенным просит отменить наложенное на нее распоряжением № ... от хх.хх.хх г. дисциплинарное взыскание в виде выговора, взыскать премию за 4-й квартал 2012 года.

В дальнейшем сторона истца требования дополнила, просила также признать незаконным вышеуказанное распоряжение о наложении дисциплинарного взыскания, взыскать с ответчика премию за 4-й квартал 2012 года в сумме ... руб.

В судебном заседании истец поддержала дополненные требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что действительно она занимается извещением лиц, участвующих в делах об административных правонарушениях. Не отрицала тот факт, что расписки об извещении несовершеннолетних ... о заседании комиссии 30.08.2012 на момент проведения проверки прокуратурой в сентябре 2012 года в делах отсутствовали, были доставлены позднее. Законных представителей несовершеннолетних она (истец) извещает не по всем делам, действующим законодательством их извещение в обязательном порядке не предусмотрено. О заседании комиссии 30.08.2012 прокурор был извещен факсом 28.08.2012.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, ссылаясь на обоснованность привлечения истца к дисциплинарной ответственности. Указала, что истец ранее (в марте 2012 года) привлекалась к дисциплинарной ответственности в виде замечания за аналогичные проступки. Пояснила, что основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужили результаты проверки, проведенной органами прокуратуры. Истцу вменяется в вину несвоевременное извещение (неизвещение) несовершеннолетних и их законных представителей по делам об административных правонарушениях, комиссия по которым состоялась 30.08.2012, в т.ч. в отношении ..., ненадлежащее извещение прокурора, отсутствие документов об этом в делах, допущение описок (опечаток) в постановлениях. Одновременно указала, что затрудняется ответить относительно того, в чем конкретно выразилось неоднократное нарушение в оформлении административных протоколов в отношении несовершеннолетних и их родителей, которое ставится в вину истцу, а также о невыполнении плана комиссии на 2012 год именно истцом. Пояснила, что при отсутствии дисциплинарного взыскания в виде выговора истцу была бы выплачена премия за 4-й квартал 2012 года в полном объеме, что за вычетом НДФЛ составило бы ... руб.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, материалы дел об административных правонарушениях в отношении ..., приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу ч.1 ст.195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч.5 ст.192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с хх.хх.хх г. занимает должность специалиста 1 категории - секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав АМО «Суоярвский район». Распоряжением от хх.хх.хх г. в отношении истца применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, оспариваемое в настоящее время истцом. Основанием для применения дисциплинарного взыскания в числе прочего послужило представление органов прокуратуры от хх.хх.хх г. «Об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Данное представление прокурора было рассмотрено на заседании комиссии хх.хх.хх г., на котором в числе прочих присутствовала ФИО1 Из материалов дела также следует, что ранее истец привлекалась к дисциплинарной ответственности в виде замечания за некачественную подготовку заседаний комиссии (распоряжение от хх.хх.хх г.).

Из пояснений стороны ответчика следовало, что истцу вменяется в вину целый ряд проступков, указанных в названном представлении органов прокуратуры, в частности, ненадлежащее (несвоевременное) извещение несовершеннолетних и их законных представителей по делам об административных правонарушениях в отношении ..., отсутствие в делах на момент проверки сведений об их извещении, ненадлежащее извещение прокурора о проводимой 30.08.2012 комиссии, допущение истцом описок в протоколах и постановлениях о привлечении несовершеннолетних к административной ответственности (в протоколе и в постановлении в отношении В. неверно была указана часть статьи, по которой последний привлекался к административной ответственности; в постановлении в отношении Н. не было указания на вид административного наказания, в связи с чем в последующем постановление было отменено).

Основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности является факт совершения дисциплинарного правонарушения, который в трудовом законодательстве называется дисциплинарным проступком и под которым понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ст.192 ТК РФ). Под неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя).

В материалы дела представлено Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав АМО «Суоярвский район», к полномочиям которой в числе прочего отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях. Указано, что секретарь комиссии обеспечивает организационную деятельность комиссии, организует подготовку необходимых материалов к заседаниям, обеспечивает контроль за исполнением постановлений, ведет протокол заседания, осуществляет иные полномочия, возложенные председателем комиссии.

В материалах дела имеется должностная инструкция специалиста 1 категории - секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, с которой истец ознакомлена и согласно которой, в числе прочего, специалист 1 категории - секретарь КДН и ЗП является членом комиссии и в этом качестве должен принимать участие во всей работе по координации и осуществлению работы по профилактике безнадзорности и правонарушений, совершенных несовершеннолетними, защите их прав; секретарь знакомится и предварительно организовывает рассмотрение материалов, поступивших в комиссию; готовит заседания комиссии, ведет учет личного состава комиссии; осуществляет контроль за выполнением постановлений комиссии; оказывает методическую помощь по вопросам устройства, охраны прав и воспитательной работы с несовершеннолетними; готовит отчеты о работе комиссии; ведет протоколы заседаний комиссии, осуществляет делопроизводство; готовит проекты постановлений, распоряжений, писем Главы АМО «Суоярвский район» по вопросам деятельности КДН и ЗП.

Согласно оспариваемому распоряжению истцу ставится в вину повторное совершение следующих нарушений: неоднократные нарушения в оформлении административных протоколов в отношении несовершеннолетних и их родителей; несвоевременное и некачественное оповещение лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении и прокурора Суоярвского района о дате проведения комиссии; отсутствие в материалах дел об административных правонарушениях документально оформленных доказательств, свидетельствующих о надлежащем извещении представителей несовершеннолетних о месте и времени рассмотрения дел об административных правонарушениях; допущение опечаток и описок в оформлении протоколов; частичное исполнение плана комиссии на 2012 год.

Сторона ответчика затруднилась ответить относительно того, в чем конкретно выразилось неоднократное нарушение в оформлении административных протоколов в отношении несовершеннолетних и их родителей, которое ставится в вину истцу, а также о невыполнении плана комиссии на 2012 год именно истцом. При таких обстоятельствах указанное не могло быть поставлено в вину истцу, имея в виду также круг должностных обязанностей последней, определенных должностной инструкцией, в связи с чем не могло учитываться при решении вопроса о применении к истцу дисциплинарного взыскания.

Между тем, по фактам ненадлежащего (несвоевременного) извещения несовершеннолетних и их законных представителей по делам об административных правонарушениях в отношении вышеуказанных лиц, отсутствие в делах на момент проверки сведений об их извещении, ненадлежащее извещение прокурора о проводимой 30.08.2012 комиссии, а также по факту допущения описок в протоколах суд приходит к следующему.

Истец не оспаривала тот факт, что она занимается извещением участвующих в деле лиц, это входит в круг ее должностных обязанностей, законных представителей несовершеннолетних она не всегда вызывает, поскольку это не предусмотрено законом, на момент проводимой прокуратурой проверки в сентябре 2012 года в ряде дел об административных правонарушениях в т.ч. в отношении ..., рассмотрение по которым состоялось 30.08.2012, не было расписок об извещении несовершеннолетних, они извещались по месту учебы, расписки донесли позднее, законных представителей она не вызывала, действительно ею был допущен ряд описок в т.ч. в протоколе заседания комиссии по В., где она указала не ту часть статьи, по которой привлекался несовершеннолетний, в соответствующем постановлении описка была устранена.

Данные обстоятельства с очевидностью свидетельствуют о ненадлежащем выполнении истцом возложенных на нее должностных обязанностей. При этом следует учесть, что согласно требованиям ч.1 ст.25.3 КоАП РФ защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители, что свидетельствует о необходимости извещения последних о рассмотрении указанных дел об административных правонарушениях. В силу положений ч.2 ст.25.11 КоАП РФ о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, извещается прокурор. Истец ссылалась на извещение прокурора по факсу, представлен отчет об отправке от 28.08.2012. Между тем, названный отчет об отправке с достоверностью не свидетельствует об извещении прокурора именно о рассмотрении дел об административных правонарушениях, рассмотрение по которым состоялось 30.08.2012, принимая во внимание, что прокурором данное обстоятельство, как следует из обозначенного выше представления, оспаривается.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истец привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора с учетом требований действующего законодательства, работодателем соблюдены положения ст.ст.192-194 ТК РФ. При применении взыскания работодателем были учтены тяжесть совершенных проступков и обстоятельства, при которых они были совершены, их совокупность, то, что указанные проступки напрямую затрагивают права несовершеннолетних, а также предшествующее поведение работника, имея в виду наличие неснятного дисциплинарного взыскания в виде замечания. Работодателем соблюден порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

Принимая во внимание законность применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора, оснований для взыскания испрашиваемой премии не имеется, имея в виду требования пп.2.1-2.3, 2.9, 2.11 Положения о материальном стимулировании муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Суоярвский район».

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Суоярвский район» об отмене дисциплинарного взыскания, взыскании премии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Суоярвский районный суд РК.

Судья: Л.А. Золотовская

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2013

Последний день подачи апелляционной жалобы 20.03.2013