Гражданский кодекс часть 1

Судья Тернейского районного суда <адрес> Власова Ю.В., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению председателя Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконными действий по проведению контрольного мероприятия и предписания Контрольно-счетной комиссии Тернейского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Председатель Территориальной избирательной комиссии <адрес>, обратился в суд с заявлением к Контрольно-счетной комиссии Тернейского муниципального района о признании незаконными действий по проведению контрольного мероприятия и предписания. В обоснование заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ, КСК Тернейского муниципального района вынесла председателю ТИК предписание по устранению выявленных нарушений в ходе проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Тернейского муниципального района, выделенных территориальной избирательной комиссии <адрес> в 2013 году на проведение выборов депутатов Думы Тернейского муниципального района пятого созыва. Полагает, что проверка была проведена с существенными нарушениями требований нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность КСК, а именно: председатель КСК при проведении проверки не предъявил удостоверение на право проведения контрольного мероприятия, распоряжение о проведении проверки, а также не представлена программа проведения проверки. Распоряжение председателя КСК, подписано за два рабочих дня до даты начала проверки. Проверка осуществлялась вне помещения ТИК, при этом изъятие и возврат документов не оформлялись документально, кроме того документы изъяты ДД.ММ.ГГГГ г., а возвращены ДД.ММ.ГГГГ Существенно нарушен срок проведения проверки, проверка не продлевалась председателем КСК. Вынесенное предписание председателем КСК неправомерно, так как оно содержит требование о восстановление средств районного бюджета, использованных не по целевому назначению и неправомерным расходам в размере 72530 рублей и по неправомерным расходам в сумме 75183 руб. Денежные средства, выделенные ТИК из местного бюджета, расходовались ТИК, согласно сметы расходов на проведение выборов. В связи с чем, считая, что его права нарушены обратился с вышеизложенным иском в суд.

В судебном заседании председатель Территориальной избирательной комиссии Тернейского муниципального района ФИО4, заявленные требования поддержала, пояснив, что Территориальная избирательная комиссия действует на основании Устава избирательной комиссии <адрес>, Избирательного <адрес>. ТИК имеет статус юридического лица, сформирована ТИК в 2011 г. на основании Избирательного <адрес>. Выборы депутатов в <адрес> проходили ДД.ММ.ГГГГ При проведении выборов руководствовались федеральным законом и инструкцией ИК ПК «Об учете, отчетности и ведении бухгалтерских документов». На период выборов составлялась смета. Смету составила первоначально на сумму 1 400 000 рублей, направила в Думу на утверждение, утвердили ее на 1200 000 рублей. Деньги были выделены своевременно, ДД.ММ.ГГГГ Выборы заканчиваются, когда сдается финансовый отчет. Выборы 2013 г. закончились в феврале 2014 г. после сдачи финансового отчета. А проверку проводили в ноябре 2013 <адрес> документы (3 папки), смотрели у себя 2 месяца, затем принесли обратно и принесли акт проверки. ДД.ММ.ГГГГ получила письмо б/н от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки. Срок проведения проверки (контрольного мероприятия) установлен со ДД.ММ.ГГГГ Неправда, что проверка началась ДД.ММ.ГГГГ Это письмо адресовано в непонятно какой ТИК. Больше никаких документов не получала, ни распоряжений о проведении проверки, ни уведомлений. Удостоверение о проверке должно быть вручено ей, как председателю ТИК, она должна была в нем расписаться. Также она не получала документов о продлении срока проведения проверки. Документы из ТИК, были изъяты без какого-либо акта. Не зафиксировано документально, согласна ли она на вынос документов или нет. График проведения проверок должен быть в Интернете, этого не было. О том, что срок проведения проверки продлен, ей не сообщали. Никаких объяснений в ходе проверок с нее не брали. С актом проверки ознакомлена была ДД.ММ.ГГГГ Ей принесли 2 экземпляра акта, в одном она поставила свою подпись, другой отдали ей. Вместе с актом ей дали запрос о предоставлении документов. Ознакомившись с актом, дала ответ на него, ответила на запрос, предоставила документы. ДД.ММ.ГГГГ г., ей пришло предписание. На предписание написала пояснительную записку ДД.ММ.ГГГГ, которую председатель КСК Кочубей получила ДД.ММ.ГГГГ По п. 2 – считает, что никакого нецелевого использования ТИКом средств не было. ТИК имеет право приобретать компьютеры, телефоны, факсы и др. предметы. Считает, что эти предметы являются технологическим оборудованием, что и избирательные кабины, урны. Для работы им необходимы и компьютер и телефоны. Это является материальными ценностями. В момент голосования выборы не заканчиваются, т.е. и картриджи и процессор были необходимы для работы. После дня голосования избирательные участки еще работают, одни документы готовили и сдавали в архив, другие уничтожали, третьи оформляли для хранения в архиве ТИКа. Работа вся после дня голосования была выполнена. По транспортным расходам: 30 000 рублей – это для избирательной комиссии, подвозили избирательные бюллетени, в <адрес> забирали открепительные удостоверения и отправляли в северные села района. ДД.ММ.ГГГГ были объявлены выборы, с этого момента председатель ТИК и один член комиссии начали работу: собирали в резерв членов комиссии и т.д. Почему заработная плата за сентябрь 2013 г. получилась такая, бухгалтер объяснила, что в сентябре провела часть октябрьской заработной платы, 70 часов за октябрь, прошли в сентябре, так как была ошибка в документе. Была оплата по договору № 27. Эти деньги израсходованы на поездку в Дальнегорск, также работали по Тернею. Работали по фактическим расходам, но в пределах сметы. Появились сомнения в данной проверке. Если проверять собрались ТИК, то почему запрос направили главе района. ТИК не подчиняется ни главе района, ни другой службе. ФИО2 работала в ТИК бухгалтером по договору. И она ей не сообщала, о том, что будет проверка финансовой деятельности ТИК. На момент проверки ФИО2 не была ни в командировке, ни еще где-то, в акте проверки написано, что была. Просит признать незаконными действия по проведению контрольного мероприятия и предписание Контрольно-счетной комиссии Тернейского муниципального района. Проверяющий, должен знать законы и предоставлять все документы.

Представитель заинтересованного лица Контрольно счетной комиссии Тернейского муниципального района ФИО5 с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что работает председателем контрольно-счетной комиссии Тернейского муниципального района и действует на основании ФЗ № «Об организации контрольно счетных органов муниципальных образований» Положения от ДД.ММ.ГГГГ г., и в соответствии с Регламентом. ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление ТИК о проведении контрольного мероприятия. В уведомлении было указано, что проверка будет проводиться по вопросу финансирования и расходов. На самом деле проверка была начата ДД.ММ.ГГГГ г., а не как указано в уведомлении, с ДД.ММ.ГГГГ Это была ошибка. На момент проверки ТИК не являлась юридическим лицом. Запрос на имя главы администрации был сделан, так как документы ТИК не находятся в кабинете ТИК. Кабинет ТИК всегда был закрыт. Бухгалтеру ТИК ФИО2 было предоставлено распоряжение и уведомление о проведении контрольного мероприятия и она сообщила, что председатель ТИК появится в понедельник, оформит папки и предоставит для проверки. Зная, что ДД.ММ.ГГГГ проверку провести не получится, время проверки было продлено и проверка началась с ДД.ММ.ГГГГ ФИО25 появилась в кабинете, предоставила документы для проверки. Проверка началась с ДД.ММ.ГГГГ, так как до этого времени запрашиваемые документы для проверки не были предоставлены, так как председателя комиссии не было на рабочем месте. ФИО25, предоставила у себя в кабинете три папки: две по участковым избирательным комиссиям, одну – по ТИК. Листы в папках были прошиты, но не пронумерованы. При ней папки расшивались, снимали копии документов, которые ей были нужны. С папками знакомилась в кабинете ТИК, отсняла копии нужных документов и уже у себя работала с копиями документов. Папки не изымались. Пояснила, что могла папки изъять, но не изымала, так как для изъятия папок необходимо было затратить много времени, переписать все документы. Поэтому она отсняла копии нужных документов и работала с копиями. Финансовый отчет был не должным образом оформлен, очень сложно было его проверить. Поэтому ей пришлось работать и в архиве района, брала разрешение на проверку документов по расходованию ТИК, которые находились в архиве. Средства для ТИК, идут через бухгалтерию района. Распорядитель средств - администрация ТИК. Денежные средства в размере 1 200 000 рублей выделены ТИК на проведение выборов. Было обнаружено нецелевое использование бюджетных средств в размере 71 154 руб., так как расходные обязательства по закупке компьютера, процессора, диктофона, чайника, телефонов, факса, картриджей не приняты решением ТИК. Эти электробытовые предметы, предметы компьютерной техники не являются технологическим оборудованием. Сметой расходов № 803/129, это приложение к смете, не предусмотрены такие расходы. Выделенные средства для ТИК, должны были расходоваться только по решениям комиссии, принятым коллегиально. Когда изучала документы, увидела, что в протоколах отсутствовала подпись секретаря ТИК ФИО28, не было достаточно распорядительных документов. ДД.ММ.ГГГГ сделала запрос в ТИК, чтобы ей заверили копии необходимых документов. Их заверили, и она их приложила к акту проверки. Акт проверки был подписан председателем ТИК без каких-либо возражений. Затем было выдано предписание, которое не было выполнено. Считает, что ее действия по проведению контрольного мероприятия были законны. Признает техническую ошибку в дате на уведомлении ДД.ММ.ГГГГ г., хотя надо было указать дату ДД.ММ.ГГГГ О проведении контрольного мероприятия уведомляла главу района и председателя ТИК. Было предоставлено распоряжение, программа проведения мероприятия, уведомление. Есть план работы. Предписание было выдано ТИК на основании того, что в ходе проверки были выявлены нарушения Избирательного кодекса <адрес>, инструкции, утвержденной решением избирательной комиссии <адрес>. Данной инструкцией утверждены формы отчетов о расходовании средств бюджета. Отчет должен соответствовать смете, смета принимается по расходам. Транспортные услуги для ТИК и УИК - это разные статьи расходов. Всего транспортных расходов было больше, чем заложено в смете. По ТИК – 82 000 руб. по пяти договорам. Остальные деньги израсходованы на УИКи в день голосования. Считает что если сметой утверждены транспортные расходы в размере 30 000 рублей на транспортные расходы на ТИК, остальные расходы должны быть на УИК. Председатель ТИК распоряжается средствами и несет ответственность за финансовые документы. В п. 4.5 инструкции ИК ПК указано в приложении 7 – форма сметы для ТИКов, приложение 8 – форма сметы для УИКов. Считает, что приобретение расходных частей для компьютера – это нецелевые расходы. На балансе ТИКа нет компьютера. Члены комиссии объясняли, что не принимали решений на комиссии о приобретении запасных частей на компьютер. Секретарь комиссии пояснила в Думе, что была поломка компьютера, но его бесплатно отремонтировали и она дальше на нем работала. Члены комиссии не знали, что ТИК закупала телефоны, чайник, диктофон и другие перечисленные вещи. Считает, что 27 554 руб. это нецелевое использование средств на покупку составных частей для компьютера. В ТИК компьютер нужен только как печатная машинка. Члены комиссии поясняли о том, что коллегиально не принимались решения по закупке телефонов, диктофона, других вещей, оплате по договору ФИО9, ФИО10. Также считает, что картриджи – это не малоценный материал. Но они списаны за один день. Эти закупки не отражены в смете, не отражены в распорядительных документах. В предписании указаны 72 530 руб. как неправомерное использование бюджетных средств. День начала работы, ДД.ММ.ГГГГ, утвержден решением ТИК. Зарплата членам комиссии и председателю была начислена с ДД.ММ.ГГГГ – это неправомерные расходы. Также транспортные услуги – на сумму 19 000 рублей – неправомерные, так как ФИО11 пояснила, что эти деньги ушли на приобретение подарков и грамот в УИКи. Это озвучила ФИО12 на заседании Думы. Когда члены комиссии узнали на Думе, что заключались договоры с ФИО13, с ФИО14, они были сильно удивлены. Они в глаза не видели ни ФИО15. ни ФИО16 и не знали, какую работу те выполняли. Члены ТИК в аэропорт ездили на чем угодно, но не с водителем ФИО17. Члены комиссии говорили, что они не знали, что такие суммы были выплачены данным людям. Документами ТИКа занималась секретарь ФИО18, но не ФИО19. ФИО20 не являлась членом комиссии и не должна была быть допущенной к документам ТИКа. 18 000 рублей она получила за ксерокопирование документов для сдачи в архив, но секретарь ТИКа ФИО21 заявила, что сдачей документов в архив занималась только она. Члены комиссии только на Думе услышали, что на эти работы были выплачены средства. По транспортным услугам. Договор был оформлен на ФИО22 а работу выполнял другой человек. ФИО23 являлась членом участковой комиссии в <адрес>. Она не имела право отрываться от участка в день голосования и заниматься другой работой. Далее – есть товаротранспортная накладная, где товар отпускает ФИО6, а получает ИП ФИО24. стоит печать ООО «<данные изъяты>». На основании этой накладной ФИО26 списала деньги после выборов. Этот документ не законный, он не подтверждает расходы ТИКа. После окончания проверки принесли документы на покупку бумаги у ФИО27. Полагает, что действия контрольно счетной комиссии по проведению контрольного мероприятия и вынесенное в результате проверки предписание обоснованно и соответствует закону.

Представитель заинтересованного лица Думы Тернейского муниципального района, ФИО7, действующая по доверенности в судебном заседании с требованиями заявителя не согласилась.

Представитель третьего лица Администрации Тернейского муниципального района, ФИО7, действующая по доверенности в судебном заседании с требованиями заявителя не согласилась, полагает, что Контрольно-счетная комиссия <адрес>, действующая в соответствии с нормативно-правовыми актами, утвержденными Думой Тернейского муниципального района, правомерно провела проверку по вопросу целевого и эффективного использования средств бюджета Тернейского муниципального района, выделенных территориальной избирательной комиссии <адрес> в 2013 году на проведение выборов депутатов Думы Тернейского муниципального района пятого созыва, в результате которой было выдано предписание.

Представитель третьего лица Финансового управления Администрации Тернейского муниципального района, ФИО8, действующая по доверенности в судебном заседании с требованиями заявителя не согласилась, пояснила, что в бюджете Тернейского муниципального района на 2013 год, было предусмотрено 1200 тыс. рублей. Средства были направлены и использованы в полном объеме Территориальной избирательной комиссией <адрес>, возврат в бюджет не производился. Полагает, что Контрольно-счетная комиссия Тернейского муниципального района правомерно вынесла предписание заявителю, руководствуясь бюджетным законодательством, которым определено, что бюджетные средства, должны быть использованы эффективно, в соответствии с целевым характером. В соответствии со ст.19 ИК ПК, органы местного самоуправления обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в том числе на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, транспортные средства, средства связи, техническое оборудование. В полномочиях территориальной избирательной комиссии, в том числе, определен контроль за целевым использованием средств, выделенных на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов. Территориальная комиссия, является коллегиальным органом, обязана принимать решения коллегиально. Председатель комиссии несет ответственность за соответствие финансовых документов решениям комиссии по финансовым вопросам. Полагает, что Контрольно-счетная комиссия действовала в рамках своих полномочий, проводя контрольное мероприятие, в результате которого было вынесено законное предписание.

Выслушав пояснения сторон, представителей третьих лиц, изучив материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет такие полномочия, как: контроль за исполнением местного бюджета; организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 16 вышеназванного Федерального закона в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

В соответствии со статьей 31 Устава Тернейского муниципального района контрольно-счетная комиссия Тернейского муниципального района образуется <адрес>. Порядок организации и деятельности Контрольно-счетной комиссии Тернейского муниципального района определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами <адрес>.

Решением Думы Тернейского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О контрольно-счетной комиссии Тернейского муниципального района», статьей 1 определено, что Контрольно-счетная комиссия Тернейского муниципального района является постоянно действующим органом внешнего муниципального контроля.

Статьей 8 данного Положения, установлены полномочия контрольно-счетной комиссии, в том числе организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также определено, что внешний финансовый контроль осуществляется в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений, а также иных организаций, если они используют средства бюджета Тернейского муниципального района и иное имущество, находящееся в собственности Тернейского муниципального района.

Распоряжением председателя Контрольно счетной комиссии Тернейского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Регламент Контрольно-счетной комиссии Тернейского муниципального района, которым установлен порядок проведения контрольного мероприятия и иные вопросы.

Пунктом 11.1. Регламента установлено, что в случае проведения мероприятия на территории (в помещениях) проверяемого органа или организации оформляется уведомление о проведении мероприятия. По прибытии на проверку, председатель Контрольно-счетной комиссии, обязан предъявить руководителю проверяемого органа, организации удостоверение, распоряжение о проведении контрольного мероприятия и, при необходимости, в целях определения взаимодействующих должностных лиц, программу контрольного мероприятия, а так же представляет участвующих в контрольном мероприятии специалистов, решает организационно-технические вопросы, в том числе определяет порядок работы с документами.

Пунктом 19.1 Регламента установлено, что при выявлении на проверяемых объектах нарушений хозяйственной, финансовой и иной деятельности, наносящих муниципальному образованию <адрес> прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случае умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Контрольно-счетной комиссии, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий, Контрольно-счетная комиссия имеет право давать руководителям, проверяемых органов, организаций, структурных подразделений обязательные для исполнения предписания.

Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" территориальные избирательные комиссии - это действующие на постоянной основе коллегиальные государственные органы с пятилетним сроком полномочий, к компетенции которых относятся осуществление контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме, реализация мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов, распределение выделенных из бюджета средств на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдумов и контроль за их целевым использованием, рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принятие по ним мотивированных решений, осуществление иных отнесенных к их ведению полномочий. Статус территориальных избирательных комиссий, порядок их формирования, правила (условия) назначения членов территориальных избирательных комиссий с правом решающего голоса и прекращения, в том числе досрочного, их полномочий закрепляются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 20 Избирательного кодекса <адрес> (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 11-КЗ) территориальные избирательные комиссии являются государственными органами, входящими в систему избирательных комиссий <адрес>. Статьей 30 данного кодекса, установлено, что деятельность избирательных комиссий осуществляется коллегиально.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании Контрольно-счетной комиссией Тернейского муниципального района на основании Плана работы и Программы проведения контрольного мероприятия, утвержденной председателем Контрольно-счетной комиссии Тернейского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка законности и эффективности использования средств местного бюджета, выделенных Территориальной комиссии на проведение выборов депутатов Тернейского муниципального района в 2013 году (л.д. 175-176, 257).

Решение о проведении контрольного мероприятия, оформлено распоряжением председателя Контрольно-счетной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № 7(КМ), в котором указан срок проведения контрольного мероприятия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № (КМ) перенесен срок проведения контрольного мероприятия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.173-174)

Удостоверение на право проведения контрольного мероприятия подписано председателем Контрольно-счетной комиссией и скреплено печатью (л.д.172)

Уведомление о проведении контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в адрес Территориальной избирательной комиссии <адрес> и Администрации Тернейского муниципального района, в котором сообщалось, что проверка будет проведена по вопросу законности и эффективности использования средств местного бюджета, выделенных Территориальной избирательной комиссии на проведение выборов депутатов Тернейского муниципального района в 2013 году и указывался срок проведения контрольного мероприятия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.177, 42)

По результатам контрольного мероприятия был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ г., который подписан председателем Территориальной избирательной комиссии без замечаний (л.д. 182-186)

ДД.ММ.ГГГГ, председателю Территориальной избирательной комиссии Тернейского муниципального района, ФИО4, выдано предписание Контрольно-счетной комиссии Тернейского муниципального района с требованием:

1. Восстановить средства районного бюджета, использованные не по целевому назначению и неправомерному расходованию – 72530 рублей.

2. Восстановить средства районного бюджета по неправомерным расходам- 75183,11 руб.

3. Принять действенные меры по недопущению фактов неэффективного и неэкономного использования бюджетных средств. (л.д. 19-21)

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

Председатель Территориальной избирательной комиссии <адрес>, ФИО4, надлежащим образом была уведомлена о проведении контрольного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ г., данный факт она подтвердила в судебном заседании, довод заявителя о том, что распоряжение председателя Контрольно-счетной комиссии издано позднее, чем за три рабочих дня до даты начала контрольного мероприятия, опровергаются материалами дела, так как срок контрольного мероприятия был продлен распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ председателем Контрольно-счетной комиссии, в котором срок мероприятия указан ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель указал, что председателем Контрольно-счетной комиссии были изъяты документы в территориальной комиссии, при этом не был оформлен акт об изъятии документов. Однако данный довод материалами не подтвержден и не может быть признан состоятельным.

Как пояснил представитель Контрольно счетной комиссии, на момент проверки заявителю предоставлено распоряжение и удостоверение председателя Контрольно-счетной комиссии, но отметка проверяемого органа об ознакомлении в удостоверении не проставлена, что говорит о нарушении п. 10.3 Регламента. Однако, несоблюдение данного условия, нельзя признать существенным.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что Контрольно-счетная комиссия Тернейского муниципального района, являясь постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, исходя из ее полномочий, осуществила внешний муниципальный финансовый контроль в форме контрольного мероприятия в предусмотренные сроки и в порядке, предусмотренном Регламентом.

На основании изложенного полагаю, что в части требований заявителя о признании незаконными действий по проведению контрольного мероприятия следует отказать.

Требования в части признания недействительным предписания Контрольно-счетной комиссии следует удовлетворить, поскольку предписание внесено должностному лицу – председателю Территориальной избирательной комиссии ФИО4, который возглавляет Территориальную избирательную комиссию, являющуюся коллегиальным органом. Соблюдение принципа коллегиальности предполагает свободное, всестороннее и коллективное обсуждение вопросов на заседании комиссии и принятие решений, выражающих мнение членов комиссии, путем голосования.

Пунктами 9,13 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплены вопросы, которые избирательной комиссии необходимо рассматривать коллегиально, в том числе вопрос о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов. Поскольку в представлении выставлено требование о восстановлении средств районного бюджета, выделенных на проведение выборов депутатов Думы Тернейского муниципального района, которые использованы не по целевому назначению и неправомерному расходованию, избирательная комиссия, в силу закона обязана рассмотреть данный вопрос на своем заседании в коллегиальном составе и принять по нему решение, в соответствующей форме, закрепленное в протоколе.

Требования, предъявленные должностному лицу - председателю Территориальной избирательной комиссии Тернейского муниципального района, ФИО4, указанные в предписании в части восстановления средств районного бюджета, использованные не по целевому назначению и неправомерному расходованию средств районного бюджета, не могут быть выполнены единолично председателем Территориальной избирательной комиссии.

Таким образом, предписание Контрольно-счетной комиссии Тернейского муниципального района нарушает права заявителя, поэтому требования о признании недействительным предписания, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований председателя Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконными действий должностного лица – председателя Контрольно - счетной комиссии Тернейского муниципального района по проведению контрольного мероприятия и вынесению акта № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам контрольного мероприятия по вопросу проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Тернейского муниципального района, выделенных территориальной избирательной комиссии <адрес> в 2013 году на проведение выборов депутатов Думы Тернейского муниципального района пятого созыва, отказать.

Признать недействительным предписание Контрольно-счетной комиссии Тернейского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению выявленных нарушений к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам контрольного мероприятия по вопросу проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Тернейского муниципального района, выделенных территориальной избирательной комиссии <адрес> в 2013 году на проведение выборов депутатов Думы Тернейского муниципального района пятого созыва.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня вынесения через Тернейский райсуд.

Судья Ю.В.Власова