Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хорошковой С.А. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе Омской области, о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом

У С Т А Н О В И Л:

Хорошкова С.А. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе, в котором просит признать незаконным отказ ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом ВВГ и КВО обязать ответчика назначить компенсационную выплату по уходу за ребенком-инвалидом ВВГ и КВО с 01.12.2015 г.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что 14.12.2015 г. она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе с заявлением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом ВВГ<ДД.ММ.ГГГГ> рождения, и ребенком-инвалидом КВО<ДД.ММ.ГГГГ> рождения, в чем ей было отказано со ссылкой на то, что она осуществляет трудовую деятельность в качестве приемного родителя. Она не согласна с указанным решением, так как непосредственно ухаживает за детьми-инвалидами и физически не может осуществлять никакой трудовой деятельности, не является предпринимателем, не работает по трудовому договору и иным договорам оказания услуг, не получает пенсии, не состоит на учете в центре занятости населения. Является опекуном, исполняющим обязанности по договорам о приемной семье, считает, что вознаграждение по договору о приемной семье является мерой социальной поддержки лицам, осуществляющим воспитание приемных детей, в связи с этим осуществление обязанностей приемного родителя на возмездной основе на основании договора о приемной семье нельзя считать выполнением оплачиваемой работы или трудовой деятельностью.

Истец Хорошкова С.А. в судебном заседании исковые требования поддержала полностью по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении и просит суд заявленные ею требования удовлетворить.

Представитель ответчика - ГУ УПФР в Черлакском районе, Заболотняя Г.П. действующая на основании доверенности от 11.01.2016 г. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица отдела по опеке и попечительству над несовершеннолетними Администрации Черлакского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В направленном заявлении начальник отдела Наумова Г.В. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, в представленном отзыве указала, что в соответствии со ст.16 Федерального закона от 24.04.2008г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, когда орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, заключает с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Договор, предусматривающий выплату вознаграждения опекунам (попечителям), является гражданско-правовым договором, предметом которого является выполнение работ, оказание услуг. Хорошкова С.А. является приемным родителем и выполняет обязанности опекуна (попечителя) на основе гражданско-правового договора на возмездных условиях. Если в ходе судебного разбирательства будет доказано, что несовершеннолетнему подопечному ВВГ положена компенсационная выплата по уходу за ребенком-инвалидом, то исковое заявление Хорошковой С.А. может быть удовлетворено.

Представитель третьего лица Администрации Черлакского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.123 Семейного кодекса РФ опека (попечительство) и приемная семья являются различными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом РФ. Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам и попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.152 СК РФ, приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключенному между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы об опеке и попечительстве данного Кодекса. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п.2 ст.153.1 Семейного кодекса РФ).

Из содержания данных норм Семейного кодекса РФ следует, что СК РФ разграничивает вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки, т.е. предусматривает несколько видов обеспечения для приемной семьи. При этом вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки являются разными видами обеспечения приемной семьи. Приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.42 Закона Омской области от 04.07.2008г. №1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», приемным родителям (приемному родителю) устанавливается ежемесячное денежное вознаграждение за осуществление обязанностей по договору о приемной семье за счет средств областного бюджета, размер которого рассчитывается по указанной в данной статье формуле. Пунктом 7 указанной статьи установлено, что размер вознаграждения опекуну, вознаграждения приемному родителю увеличивается на величину районного коэффициента и исчисляется пропорционально продолжительности деятельности в качестве опекуна (попечителя, приемного родителя).

Согласно Указу Президента РФ от 26.02.2013 N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы", с 1 января 2013 г. установлены ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (далее - ежемесячные выплаты): родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) в размере 5500 рублей, другим лицам – в размере 1200 рублей.

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, утв. постановлением Правительства РФ от 2 мая 2013 г. N 397 ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также другому лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (далее - лицо, осуществляющее уход), независимо от совместного проживания с ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы. Ежемесячная выплата устанавливается одному лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним. Ежемесячная выплата производится к установленной ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы пенсии и осуществляется в течение периода осуществления ухода за ним в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что осуществление ежемесячной выплаты прекращается в следующие выполнения лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы.

Таким образом, лицо, фактически осуществляющее уход за нетрудоспособным гражданином, независимо от их родственных отношений и совместного проживания, имеет право на получение ежемесячной компенсационной выплаты в случае, если оно отвечает следующим условиям: является трудоспособным; не получает пенсию; не выполняет оплачиваемую работу (в том числе не является индивидуальным предпринимателем); не получает пособие по безработице.

Исходя из правового смысла Указа Президента Российской Федерации от 26.02.2013 N 175 и постановления Правительства Российской Федерации от 02.05.2013 г. N 397, компенсационная выплата устанавливается неработающим трудоспособным лицам в целях частичной компенсации им заработка в указанный период, так как в течение периода осуществления такого ухода трудоспособные граждане, не имея возможности работать, остаются без источника средств к существованию.

Также необходимо учитывать, что виды доходов, не подлежащих налогообложению (освобождаемых от налогообложения), установлены статьей 217 Налогового кодекса РФ. Вознаграждение приемному родителю, исполняющему свои обязанности по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездной основе или по договору о приемной семье, не включено в перечень видов доходов, не подлежащих налогообложению, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

При этом периоды осуществления опеки или попечительства над ребенком по договору о приемной семье засчитываются в страховой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии как периоды работы (п.11 Письма Минобрнауки РФ N 06-364 от 31.08.2010 г. «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»).

В силу вышеприведенных норм установление опеки и передача ребенка на воспитание в приемную семью являются разными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а приемные родители, в отличие от опекунов, выполняющих обязанности по опеке безвозмездно, исполняют обязанности по гражданско-правовому договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью за вознаграждение, с которого уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов, то есть выполняют оплачиваемую работу, что исключает возможность назначения им и ежемесячной выплаты компенсации за уход за нетрудоспособным гражданином.

В судебном заседании установлено, что согласно постановлению администрации Черлакского муниципального района от 01.12.2009 г. № 332-п Хорошкова С.А. назначена опекуном над несовершеннолетним КВО, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, исполняющей свои обязанности возмездно, с назначением выплаты денежных средств на содержание подопечного со дня принятия постановления. Отец подопечного КОВ лишен родительских прав по решению Оконешниковского районного суда Омской области от 25.11.2009 г. мать КЛН лишена родительских прав по решению Черлакского районного суда Омской области от 17.11.2009 г.

Согласно постановлению администрации Черлакского муниципального района от 31.10.2014 г. № 276-п Хорошкова С.А. также назначена опекуном над несовершеннолетним ВВГ<ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, исполняющей свои обязанности на основании договора о приемной семье, с назначением выплаты денежных средств на содержание подопечного с 31.10.2014 г., у которого отец в свидетельстве о рождении не значится, мать ВСН признана недееспособной решением Саргатского районного суда от 19.03.2002 г.

Согласно справок ГУ УПФ РФ от 11.01.2016 г. КВО<ДД.ММ.ГГГГ> г.р. установлена государственная пенсия по инвалидности с 01.05.2011 г. по 23.09.2017 г. ВВГ<ДД.ММ.ГГГГ> г.р. установлена государственная пенсия по инвалидности с 01.10.2015 г. по 30.09.2016 г.

Как следует из материалов дела, 01.03.2013 г. между администрацией Черлакского муниципального района (орган опеки и попечительства) и Хорошковой С.А. (приемный родитель) заключен договор о приемной семье № 94, в соответствии с которым орган опеки и попечительства передает, а приемный родитель принимает на воспитание в приемную семью несовершеннолетнего ребенка-инвалида КВО (приемный ребенок), <ДД.ММ.ГГГГ> рождения. 31.10.2014 г. между администрацией Черлакского муниципального района (орган опеки и попечительства) и Хорошковой С.А. (приемный родитель) заключен договор о приемной семье <№>, в соответствии с которым орган опеки и попечительства передает, а приемный родитель принимает на воспитание в приемную семью несовершеннолетнего ребенка ВВГ (приемный ребенок), <ДД.ММ.ГГГГ> рождения.

Согласно п. 1.2 договоров о приемной семье предусмотрено, что приемные родители по заданию органа опеки и попечительства приняли на себя обязательство оказывать услуги по воспитанию приемного ребенка, а орган опеки и попечительства обязуется производить выплаты приемным родителям денежного вознаграждения и денежных средств на содержание приемного ребенка в размере, указанном в приложении, являющимся неотъемлемой частью договора.

Согласно справки Администрации Черлакского муниципального района № 01 от 11.01.2016 г. за период с января по декабрь 2015 г. Хорошковой С.А. производилась выплата ежемесячного денежного вознаграждения опекунам (приемным родителям) в следующем размере: январь – 34675,09 руб., февраль-ноябрь – 17848 руб. ежемесячно, декабрь – 27239,87 руб.

Решениями ГУ УПФР в Черлакском районе от 14.12.2015 г. Хорошковой С.А. в назначении ежемесячной компенсационной выплаты было отказано по причине выполнения ею оплачиваемой работы (получение денежного вознаграждения приемным родителем).

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что Хорошкова С.А. являясь стороной по договорам о приемной семье, приняла на себя обязательство по оказанию услуги по воспитанию приемных детей за вознаграждение, т.е. ее следует признать выполняющей оплачиваемую работу, в связи с чем, она не имеет права как работающее лицо на получение ежемесячной выплаты лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, а отказ ГУ УПФР в Черлакском районе в назначении указанной выплаты в данном случае является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167 ч.ч. 4 и 5, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Хорошковой С.А. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом, возложении обязанности назначить компенсационную выплату по уходу за ребенком-инвалидом ВВГ и КВО – отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Губер