Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буденновской межрайонной прокуратуры к Орловскому территориальному отделу администрации Буденновского муниципального округа <адрес> о ликвидации несанкционированного места размещения отходов,

установил:

Буденновская межрайонная прокуратура обратилась в суд иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором указано, что Межрайонной прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления и земельного законодательства в деятельности Орловского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа, по результатам которой установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой, в рамках надзорной деятельности, выявлено несанкционированное место размещения отходов в Буденновском районе в границах муниципального образования <адрес> на земельном участке, местоположение координат на местности: 44.677412, 44.158001, что подтверждается актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок входит в зону с особыми условиями использования территории.

Поскольку межевание земельного участка не проводилось, кадастровый номер земельного участка отсутствует.

В ходе визуального осмотра установлено, что среди отходов имеются обрезки фанеры, древесины, стружки, опилки, обрезки ткани и т.д., твердые коммунальные отходы (пластиковые бутылки, ткань, пакеты, канистры, аккумуляторы, битое стекло и т.д.), а также строительный мусор (обломки красных кирпичей, обломки железобетонных плит, разрушенные саманные кирпичи и т.д.).

В ходе проведенной проверки установлено, что в региональной схеме обращения с отходами Ставропольского края указанное место размещения отходов отсутствует, что свидетельствует о том, что место размещения отходов является несанкционированным.

Выявленное на территории с. Орловка Буденновского района несанкционированное место размещения отходов свидетельствует о ненадлежащем исполнении Территориальным отделом возложенных на них обязанностей по предупреждению и ликвидации образования свалок.

С учетом уточнения исковых требований, просит обязать Орловский территориальный отдел администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов в Буденновском районе в границах муниципального образования с. Орловка местоположение координат на местности: 44.677412, 44.158001.

В судебном заседании помощник Буденновского межрайонного прокурора Шураева Т.В. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель третьего лица - администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие.

Представитель Орловского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Суд, выслушал помощника Буденновского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии со ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещаются сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Согласно ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Под объектом захоронения отходов понимаются предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Статьей 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Буденновской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления и земельного законодательства в деятельности Орловского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа, по результатам которой установлено, что место размещения отходов является несанкционированным. Среди отходов имеются обрезки фанеры, древесины, стружки, опилки, обрезки ткани и т.д., твердые коммунальные отходы (пластиковые бутылки, ткань, пакеты, канистры, аккумуляторы, битое стекло и т.д.), а также строительный мусор (обломки красных кирпичей, обломки железобетонных плит, разрушенные саманные кирпичи и т.д.). (л.д. 7-11)

Согласно п.2.1.1 положения об Орловском территориальном отделе администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 14.12.2020 г. №5/72-I Орловский территориальный отдел администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального округа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.2.1.2 того же Положения Орловский территориальный отдел администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края в области благоустройства оказывает содействие в пределах территории населенных пунктов деятельности по сбору (в том числе раздельному), вывозу, утилизации, переработке бытовых и промышленных отходов и мусора в соответствии с правовыми актами администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края. Также организует реализацию мер, направленных на предупреждение возникновения и ликвидацию на подведомственной территории свалок отходов, размещенных на не отведенной для этих целей территории (несанкционированных свалок). (л.д. 71)

Земельный участок, расположенный в Буденновском районе в границах муниципального образования с. Орловка местоположение координат на местности: 44.677412, 44.158001, не является санкционированным объектом размещения отходов, не соответствует требованиям п. 2.2 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов, для твердых бытовых отходов», а именно: не имеет санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам, ч.ч. 2,6,7,10,11 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». На указанный земельный участок также не пройдена государственная экологическая экспертиза согласно требованиям ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

Таким образом, на земельном участке, местоположение координат на местности: 44.677412, 44.158001, имеется несанкционированная свалка отходов.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Земельный участок в силу п.2 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации является важнейшим компонентом окружающей среды.

На основании статьи130 КонституцииРоссийской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Не принятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст.11 Земельного кодексаРФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности,

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право в первую очередь обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства.

Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению законных интересов прав граждан на благоприятную окружающую среду, проживающих на территории муниципального образования.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить, в том числе мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопление, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В соответствии со ст.51Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

П.п. 18 п. 1 ст.14Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности.

В п. 1 и 2 ст.13Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8 указанного закона).

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29 января 2019 г. №258-О, указанное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24 июля 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13), а также Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (ст. 7). В связи с чем, названное правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Таким образом, исковые требования Буденновской межрайонной прокуратуры к Орловскому территориальному отделу администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края о ликвидации несанкционированного места размещения отходов, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Буденновской межрайонной прокуратуры к Орловскому территориальному отделу администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края о ликвидации несанкционированного места размещения отходов - удовлетворить.

Обязать Орловский территориальный отдел администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов в Буденновском районе в границах муниципального образования с. Орловка местоположение координат на местности: 44.677412, 44.158001.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 27 июня 2022 года.

Судья подпись А.О. Куцев

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-920/2022, находящемся в Буденновском городском суде Ставропольского края.

Секретарь с/з