Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» о признании приказа в части внесения изменений и исключения из штатного расписания должности незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Краевому казенному учреждению «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» (далее по тексту - ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае») о признании незаконным решения о сокращении штатной единицы «заместитель начальника управления по ГПС», об обязанности ККУ УГОЧС и ПБ в Алтайском крае воздержаться от сокращения названной штатной единицы. В обоснование требований указывает, что работает в названной организации с 30 января 2009 года в должности заместителя начальника управления по ГПС (Государственной противопожарной службы).

В течение всего времени работы замечаний по выполняемой работе и всего направления ГПС не имел, к дисциплинарной ответственности не привлекался, имеет почетные грамоты, награды, медали.

27 января 2021 года курьером ему было вручено уведомление о сокращении с 01 апреля 2021 года за исх. № 102-03/П/77 от 26 января 2021 года. В этот период он находился в соответствии с Указом Губернатора Алтайского края в режиме обязательной самоизоляции. В соответствии с данным уведомлением до него доведено, что согласно приказу начальника ККУ от 26 января 2021 года № 16 штатная единица «заместитель начальника управления по ГПС» сокращается.

Кроме того, работодатель отказался предоставить истцу копии решения (обоснования) о сокращении штата, приказа № 16 от 26 января 2021 года, копии штатного расписания, в котором отсутствует должность истца.

Данные действия работодателя связывает с избавлением от него, как неугодного работника, усматривает признаки фиктивности сокращения. Считает, что никаких структурных изменений в работе ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» не происходило, порядок работы остался прежним, не снижена никоим образом производственная необходимость и нагрузка, штатная численность работников пожарных частей осталась прежней, количество пожарных частей не сокращено, а, напротив, в июле 2019 года добавилось еще 10. Нагрузка на руководство и, соответственно, службу пожаротушения возросла. Действия работодателя не обоснованы, грубо нарушают права истца.

В сентябре 2020 года приступил к исполнению обязанностей новый начальник ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае», который в октябре 2020 года предложил истцу уволиться по собственному желанию, от чего истец отказался. Со стороны работодателя началось давление в виде проверок служебной деятельности истца, ему объявлен выговор. Решением Ленинского районного суда г.Барнаула от 19 февраля 2021 года по делу № 2-318/2021 приказ начальника ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» № 210 от 02 декабря 2020 года о применении дисциплинарной ответственности в виде выговора в отношении ФИО1 признан недействительным, подлежащим отмене. Истец с 05 по 30 октября 2020 года находился на излечении от двухсторонней пневмонии.

Отмечает, что является единственным работником в ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» по направлению ГПС, имеющим высшее профессиональное образование и, благодаря работе истца, с 20 января 2009 года стало возможным получение лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров № ... от 29 января 2013 года. Без штатной единицы заместителя начальника управления по ГПС становится юридически невозможным осуществление деятельности по тушению пожаров. Кроме того, отмечает, что на него возложены, помимо общих обязанностей, уникальные обязанности, которые не исполняет более никто по направлению ГПС, а именно: контроль за организацией деятельности отдела организации службы и пожаротушения и пожарных частей ГПС, осуществление взаимодействия с органами исполнительной власти муниципальными образованиями, общественными объединениями по вопросам развития краевой пожарной охраны и создания пожарных частей ГПС, руководство деятельностью и обеспечение выполнения задач и функций, возложенных на отдел организации службы и пожаротушения и пожарные части ГПС, осуществление в рамках своей компетенции оперативное руководство мероприятиями по обеспечению пожарной безопасности, защиты населения и территории края от чрезвычайных ситуаций и их последствий, визирование документов.

В исковом заявлении просит признать незаконным решение о сокращении штатной единицы «заместитель начальника управления по ГПС» ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае», обязать ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» воздержаться от сокращения названной штатной единицы.

В ходе рассмотрения дела требования уточнил, просил признать незаконным приказ ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» № 16 от 26 января 2021 года в части внесения изменений в штатное расписание и сокращения штатной должности «заместитель начальника управления по ГПС».

В судебном заседании представитель истца ФИО5 исковые требования поддержал, просил удовлетворить, дал пояснения в соответствии с доводами искового заявления, в т.ч. пояснил, что доказательств обоснованности и законности сокращения ответчиком не представлено. Расчет заработной платы не является обоснованием экономической нецелесообразности в содержании названной должности. В нарушение приказа МЧС России от 03 декабря 2014 года № 670 в протоколе рабочего совещания по рассмотрению организационно - штатных вопросов от 12 января 2021 года отсутствует регистрационный номер, дата заверения протокола; отсутствуют доклады, решения, список присутствующих лиц, повестка дня. Полагает, доводы ответчика о существовании схожей должности с должностью, которую занимает истец, не соответствует действительности. ГУ МЧС России в Алтайском крае и ККЦУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» являются разными юридическими лицами и существование работника в одной организации не может обосновывать сокращение работника со схожими функциями в другой организации. Деятельность ККУ самостоятельна и не зависит от ГУ МЧС по Алтайскому краю. Лишь по соглашению от 22 августа 2019 года, заключенному между МЧС России и Правительством Алтайского края, при возникновении угрозы и чрезвычайного положения, ситуаций, существует подчинение со стороны ГУ МЧС над ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором требования уточненного искового заявления поддержал. На рассмотрении требований, заявленных в предыдущей редакции, не настаивал.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Ранее в судебном заседании поясняла об отсутствии необходимости занимаемой истцом должности, осуществляющего контролирующие функции, по причине дублирования его должностных обязанностей иными должностными лицами отдела организации службы и пожаротушения. Кроме того, дублирование обязанностей приводит к существенному расходованию средств краевого бюджета, выделяемых на содержание данной должности.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. Добавил, что работодателем был проведен всесторонний анализ экономической и функциональной целесообразности содержания названной должности, в связи с этим полагал, доводы истца о спонтанности принятого решения несостоятельны; пояснил, что приказ о сокращении был издан в соответствии с требованиями законодательства.

Ранее в судебных заседаниях поясняла, что в целях совершенствования организационно - штатной структуры начальником ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» принято решение о внесении изменений в штатное расписание учреждения. Новое штатное расписание вводится в действие с 01 апреля 2021 года, согласовано с Министерством промышленности и энергетики Алтайского края, а также заместителем Председателя Правительства Алтайского края. Из штатного расписания исключена должность «заместитель начальника управления по ГПС». Одновременно в штатное расписание новая аналогичная должность не вводится. Согласия ФИО1 на перевод на одну из предложенных учреждением должностей, а также письменного отказа от предложенных должностей учреждением до настоящего времени не получено.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Алтайскому краю ФИО4 в судебном заседании исковыетребования не признал, просил оставить их без удовлетворения в полном объеме. Дал пояснения в соответствии с доводами ранее представленного письменного отзыва на исковое заявление. Решение по утверждению штатного расписания принимаются руководителем организации по согласованию с учредителями. Доводы истца о сокращении в связи с предвзятым отношением нового начальника, а также о том, что ему предлагали уволиться и оказывали давление, являются несостоятельными, голословными. Истцу 7 раз направлялись уведомления с предложением разных вакантных должностей, которые истцом были проигнорированы. Указывает, что при лицензировании организации нет привязки к конкретной должности. Пояснил, что приказ о сокращении был издан в соответствии с требованиями законодательства.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Проверив материалы гражданского дела, заслушав объяснения явившихся по делу лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" прекращение трудового договора на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ признается правомерным при условии, что сокращение численности или штата работников в действительности имело место. Обязанность доказать данное обстоятельство возлагается на ответчика.

Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (ст. 34 ч. 1; ст. 35 ч. 2) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями ст. 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации при условии соблюдения установленного порядка увольнения и гарантий, направленных против произвольного увольнения.

В силу положений ст. 22, п. 4 ст. 77, п. 2 ст. 81 ТК РФ, работодатель вправе при принятии решения о сокращении численности или штата работников, расторгнуть трудовой договор с работником, чья должность сокращается, в установленном ТК РФ порядке.

При этом из положений ТК РФ, Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 35) следует, что право определять численность и штат работников в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом, принадлежит работодателю, в связи с чем сам по себе приказ о сокращении штата или численности работников, принятый уполномоченным лицом, при установленных судом в настоящем деле обстоятельствах, не нарушает права и законные интересы истца.

В силу положений действующего трудового законодательства, издание приказа о сокращении работников и проведение соответствующих мероприятий по сокращению штата работников относится к компетенции работодателя, как хозяйствующего субъекта, вследствие чего суд не вправе вмешиваться в вопросы расстановки кадров и законности изменения штатного расписания работодателем.

Как установлено судом, на основании трудового договора от 30 января 2009 года, заключенного между Управлением по обеспечению мероприятий в области ГО, ЧС и пожарной безопасности в Алтайском крае и ФИО1 принят на работу в организацию ответчика на должность заместителя начальника управления.

В целях совершенствования организационно-штатной структуры ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» приказом начальника управления № 16 от 26 января 2021 года решено провести организационно-штатные мероприятия учреждения. Приказ согласован 26 января 2021 года с Министерством промышленности и энергетики Алтайского края и 22 января 2021 года с Правительством Алтайского края, а также Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю.

Из штатного расписания, которое вводится в действие с 01 апреля 2021 года, исключена должность «заместитель начальника управления по ГПС».

27 января 2021 года истцу вручено уведомление о сокращении N 102-03/П/77 от 26 января 2021 года, в котором сообщается, что в соответствии с приказом краевого казенного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Алтайском крае» от 26 января 2021 года № 16 штатная единица по должности «заместитель начальника управления по ГПС» с 01 апреля 2021 года будет сокращена.

Истец уведомлен в соответствии с ч.3 ст.81 и ч.1 ст.180 ТК РФ о вакантных должностях по состоянию на 01 апреля 2021 года, на которые он может быть переведен с его письменного согласия: начальник пожарной части государственной противопожарной службы № 82 г.Барнаул; заместитель начальника общего отдела; специалист гражданской обороны общего отдела; специалист гражданской обороны отдела материально - технического обеспечения; инспектор по основной деятельности отдела материально - технического обеспечения; инженер отдела материально - технического обеспечения.

Истец предупрежден, что в случае отказа от перевода на предложенные должности трудовой договор с ним от 30 января 2009 года будет прекращен 31 марта 2021 года в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

ФИО1 ознакомился с уведомлением, подпись об ознакомлении ставить отказался, о чем составлен соответствующий акт. Уведомление направлено посредством курьерской доставки и получено истцом 28 января 2021 года, что подтверждается его собственноручной подписью.

Из материалов дела следует, что в адрес истца неоднократно направлялись уведомления, содержащие перечень вакантных должностей (16 февраля 2021 ..., +++..., +++..., +++..., +++..., +++...).

Учредителем и собственником имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, согласно п. 1.5 Устава ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» (далее - Устав), утвержденного Главным управлением строительства, транспорта, жилищно - коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от 17 июля 2015 года ..., согласованным распоряжением Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 21 июля 2015 года ..., с учетом изменений, является Алтайский край. От имени Алтайского края функции и полномочия Учредителя и Главного распорядителя бюджетных средств осуществляет Главное управление строительства, транспорта, жилищно - коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края (далее - Учредитель).

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств краевого бюджета и на основании бюджетной сметы (п.1.7 Устава).

Согласно п. 1.15 Устава штатное расписание Учреждения разрабатывается и утверждается приказом начальника Учреждения, согласовывается с Главным управлением строительства, транспорта, жилищно - коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края в пределах утвержденных лимитов численности личного состава и объемов финансовых средств, предусмотренных в краевом бюджете для осуществления Учреждением его деятельности.

Согласно п.5.1 управление Учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом осуществляется начальником на принципе единоначалия.

В материалы дела представлен протокол рабочего собрания по рассмотрению организационно - штатных вопросов ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» от 12 мая 2021 года, из которого следует, что начальником управления издан приказ от 27 ноября 2020 года № 203 «Об организации проведения хронометража рабочего времени работников ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае». В ходе анализа установлено отсутствие необходимости в должности «заместитель начальника управления по ГПС», с учетом приказа МЧС России от 25 октября 2017 года № 467 «Об утверждении положения о пожарно - спасательных гарнизонах» (п.п. 15, 16), и заключения Соглашения между МЧС России и Правительством Алтайского края о передаче осуществления части полномочий от 22 августа 2019 года (далее - Соглашение) и Регламента организации Соглашения от 31 декабря 2019 года, согласно которому пожарные части ГПС ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» переданы в оперативное подчинение ГУ МЧС России по Алтайскому краю.

На основании результатов анализа эффективности деятельности работников управления, анализа расчета фонда оплаты труда работников учреждения, с целью улучшения организации рабочего процесса, оптимизации и совершенствования организационно - штатной структуры учреждения сокращения затрат на оплату труда работников, участниками рабочего совещания предложено: исключить из штатного расписания ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» несколько должностей, в том числе и должность заместителя начальника управления по государственной противопожарной службе. Представлен расчет фонда оплаты труда работников ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» за 2020 год.

Назначение на должность и освобождение от занимаемых должностей руководителей (заместителей руководителей) государственных учреждений Алтайского края, силы и средства которых переданы Главному управлению МЧС России по Алтайскому краю в оперативное подчинение.

В соответствии с вышеуказанными правовыми нормами приказом начальника ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» от 26 января 2021 года № 16 утверждено и введено в действие с 01 апреля 2021 года измененное штатное расписание, согласно которому подлежит сокращению 38 должностей, в том числе, 1 должность заместителя начальника управления по ГПС. Согласно п.3 настоящего приказа следует считать утратившим силу приложение № 2 к приказу ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» от 10 марта 2020 года № 74.

Из совокупности представленных доказательств - трудового договора, должностной инструкции от 17 января 2020, пояснений сторон, судом с достоверностью установлено, что истец ФИО1 выполнял трудовые обязанности по должности заместителя начальника отдела ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае».

ФИО1 был уведомлен о сокращении замещаемой им должности, одновременно ФИО1 были предложены иные должности.

Согласно ч.ч 1, 2 ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с ч. 3 ст. 81 настоящего Кодекса. О предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем не менее чем за два месяца до увольнения.

Из смысла приведенных выше норм действующего трудового законодательства следует, что принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации при условии соблюдения установленного порядка увольнения и гарантий, направленных против произвольного увольнения.

Таким образом, организационно-кадровые изменения в штатном расписании учреждения имели под собой объективные основания.

Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации исходя из положений ТК РФ относится к исключительной компетенции работодателя. Работодатель не обязан при этом доказывать целесообразность изменений в штатном расписании, а суд - выяснять причины этого. С учетом положений п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации суду не предоставлено право оценивать правомерность действий ответчика по внесению изменений в штатное расписание и сокращению количества работников.

Оспариваемый истцом приказ издан работодателем в пределах своей компетенции, подписан начальником управления в соответствии с имеющимися полномочиями, учредителями.

Оспариваемым приказом трудовые права истца не нарушены, поскольку он только предупрежден о предстоящем сокращении и ему вручено письменное уведомление.

Оценку законности действий работодателя при проведении организационно - штатных мероприятий суд может дать только после прекращения с работником трудовых отношений, однако, таких требований в указанном гражданском деле не заявлено.

В исковом заявлении истец ставит вопрос о признании незаконным приказа о сокращении его должности.

В силу ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Принимая во внимание приведенные по делу обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным приказа ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» № 16 от 26 января 2021 года в части внесения изменений и исключения из штатного расписания ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» должности «заместитель начальника управления по ГПС».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования ФИО1 к ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» о признании приказа в части внесения изменений и исключения из штатного расписания должности незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Никулова

Решение в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2021 года