Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГБОУВО «Курганский государственный университет», Тюменской таможне о признании незаконными и отмене решений №№ № 02.01/2588 и 02.01/2589 от 28.08.2020 г., возложении обязанности выдать справку, включить в расчет выслуги лет для назначения пенсии и расчет стажа службы для установления ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания периода обучения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГБОУВО «Курганский государственный университет» о признании незаконным решения, в обоснование которого указал, что ответчиком ДД.ММ.ГГГГ принято решение №.01/2588 о «времени обучения» ФИО1 в Курганском машиностроительном институте с 01.09.1990 г по 14.06.1995 г., на основании которого Тюменской таможней в выслугу лет для назначения ему пенсии зачтено время обучения в Курганском машиностроительном институте с 01.09.1990 г. по 09.06.1995 г. с коэффициентом 0,5, в связи с чем выслуга лет для назначения пенсии составила 24 года 11 месяцев 17 дней, а размер ежемесячной пенсии – 21483,16 руб. В случае включения в выслугу лет времени обучения в Курганском машиностроительном институте с 02.08.1990 г. по 31.08.1990 г. и с 10.06.195 г. по 14.06.1995 г. с коэффициентом 0,5 выслуга лет составит более 25 лет, а размер его пенсии увеличится до 24255,18 руб. ежемесячно. Считает, что решение ответчика является незаконным, так как согласно приказа от 02.08.1990 г. № 4/328 «О зачислении» он зачислен в институт с 02.08.1990 г., так как приказ о зачислении не содержит даты зачисления, а отчислен из института согласно приказа ректора от 15.06.1995 г. «По личному составу» с 15.06.1995 г. Ссылаясь на положения ст.ст. 53, 61 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», истец указывает, что права и обязанности обучающихся возникают с даты, указанной в распорядительном акте о приеме лица на обучение, а прекращаются, в связи с отчислением обучающегося из образовательного учреждения, каникулярное время также входит в период обучения. Отмечает нетождественность понятий «период учебы» и «учебный год», последнее из которых более узкое. Истец также указывает на то, что ответчик в своем решении от 28.08.2020 г. ссылается на утратившие силу нормативные правовые акты – Постановление Совета Народных Комиссаров от 23.06.1936 г. «О работе высших учебных заведений и о руководстве высшей школой», приказ Гособразования СССР от 14.03.1988 г. № 3, Постановление Совмина СССР от 22.01.1969 г. «Об утверждении Положения о высших учебных заведениях СССР», Постановление Правительства РСФСР от 23.02.1991 № 119 «О временных положениях, регламентирующих деятельность учреждений системы образования и подготовки кадров», Постановление Правительства от 26.06.1993 г. № 597 «ОБ утверждении Типового положения о образовательном учреждении высшего профессионального образования РФ». По изложенным основаниям истец просит признать незаконным и отменить решение ФГБОУВО «Курганский государственный университет» в форме письма от 28.08.2020 г. № 02.01/2588 в части даты начала времени обучения ФИО1 в Курганском машиностроительном институте с 01.09.1990 г., обязать ответчика выдать ему справку с указанием даты обучения с 02.08.1990 г.

Впоследствии ФИО1 исковые требования увеличил, просил также признать незаконным и отменить решение ФГБОУВО «Курганский государственный университет» в форме письма от 28.08.2020 г. № 02.01/2589, обязать образовательное учреждение выдать ему справку с указанием даты начала времени обучения со 2 августа 1990 г. по 14.06.1995 г. Кроме того, предъявил исковые требования также к Тюменской таможне, которую просил обязать включить в расчет выслуги лет для назначения пенсии и расчет стажа службы для установления ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания период его обучения в ВУЗе со 2 августа 1990 г. по 14.06.1995 г.

Производство по делу в части требований ФИО1 к ФГБОУВО «Курганский государственный университет» о признании незаконными в части решений от 28.08.2020 г. № № 02.01/2588 и 02.01/2589 на основании определения Курганского городского суда от 24.12.2020 г. прекращено.

В судебном заседании истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивал по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представители соответчика Уральского Таможенного Управления - ФИО2, ФИО3 с заявленными ФИО1 исковыми требованиями не согласились.

Представители соответчика Тюменской таможни в судебном заседании не присутствовали, в связи с тем, что сеанс видеоконференции не состоялся по техническим причинам.

Представитель ответчика ФГБОУВО «Курганский государственный университет» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.

Как следует из материалов дела в соответствии с Приказом Тюменской таможни № 228-К 24.07.2018 г. истец уволен со службы в таможенных органах РФ по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21.07.1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) 2 августа 2018 г.

Согласно расчету выслуги лет в таможенных органах выслуга лет ФИО1 для назначения и выплаты пенсии на 2 августа 2018 г. составила в календарном исчислении 24 года 11 месяцев 17 дней.

Приказом Тюменской таможни № 239-К от 04.09.2019 г. в выслугу лет для назначения пенсии ФИО1 на основании справки Военного комиссариата Курганской области включен период прохождения курсов военной подготовки в Курганском машиностроительном институте продолжительностью 1 месяц, в связи с чем выслуга составила 25 лет 1 день.

В дальнейшем на основании приказа от 05.02.2020 г. № 41-К указанный выше приказ Тюменской таможни № 239-К от 04.09.2019 г. был и.о. начальника таможни отменен.

На основании определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 18.09.2020 г. приказом Тюменской таможни № 524-К от 27.11.2020 г. в выслугу лет для назначения пенсии ФИО1 включен период военных сборов, в связи с чем выслуга составила 25 лет 1 день.

При исчислении выслуги лет период очного обучения истца в Курганском машиностроительном институте с 01.09.1990 по 09.06.1995 исчислен с коэффициентом 0,5 (02 года 04 месяца 19 дней).

Порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы и основы правового положения должностных лиц таможенных органов определены Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 ст. 50 Федерального закона «О службе в таможенных органах российской Федерации» пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

Расчет выслуги лет сотрудникам таможенных органов производится в целях назначения пенсии и назначения процентной надбавки за выслугу лет.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ст. 50 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ Правительством Российской Федерации издано Постановление от 02.02.1998 №103, которым утвержден Порядок исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям».

Пунктом 1 Порядка определено распространить с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации действие Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941) на лиц, проходивших службу в таможенных органах и организациях Государственного таможенного комитета Российской Федерации и имеющих специальные звания, а также на лиц, работавших в таможенных органах Российской Федерации в должностях, по которым предусмотрены специальные (персональные) звания, и уволенных из таможенных органов с правом на получение пенсии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 103, также утверждено Положение об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации (далее - Положение об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов).

Согласно п.п. «а» п.2 Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов засчитываются: исчисленное в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941, время службы (работы), указанное в ст.18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1).

Пунктом «ж» п.2 Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов предусмотрена возможность зачета в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов времени обучения до поступления на службу в таможенные органы в высших и средних специальных образовательных учреждениях на очных отделениях (до пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев.

Из материалов дела следует, что до поступления ФИО1 на службу в таможенные органы, он обучался в Курганском машиностроительном институте.

Так, согласно приказа ректора института от 02.08.1990 г. № 4/328 «О зачислении» он зачислен в число студентов первого курса института, а отчислен из института согласно приказа ректора от 15.06.1995 г. № 4/123 «По личному составу».

При этом приказ от 02.08.1990 г. о зачислении его в институт не содержит указания на какую-либо дату, с которой студент зачислен в число обучающихся.

В приказе от 15.06.1995 г. содержится указание считать обучающихся с 15 июня окончившими Курганский машиностроительный институт.

На основании статьи16Федерального закона от 22.08.1996 №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» студентом высшего учебного заведения является лицо, в установленном порядке зачисленное в высшее учебное заведение для обучения. В соответствии со статьей 8 указанного закона студенты высших учебных заведений обязаны овладевать знаниями, выполнять в установленные сроки все виды заданий, предусмотренных учебным планом и образовательными программами высшего профессионального образования, соблюдать устав высшего учебного заведения, правила внутреннего распорядка и правила общежития. Из системного толкования указанных положений закона следует, что периодом обучения является период зачисления и отчисления обучающегося, так с момента зачисления, лицо становится студентом и обязано овладевать знаниями, выполнять в установленные сроки все виды заданий, каникулярное время также входит период обучения. Поэтому суд отклоняет доводы представителя ответчика, что периодом обучения истца является период времени с 01.09.1990 г. по 09.06.1995 г. – даты принятия решения Государственной аттестационной комиссии о присуждении ФИО1 квалификации согласно диплому.

Поскольку приказ от 02.08.1990 г. о зачислении ФИО1 в институт не содержит указания на какую-либо дату, с которой он считается зачисленным в образовательное учреждение, то следует считать, что такое зачисление состоялось со 2 августа 1990 г. Поскольку приказ от 15.06.1995 г. содержит указание на дату, с которой обучающиеся считаются окончившими Курганский машиностроительный институт - 15 июня 1996 г., то период обучения ФИО1 в ВУЗе составляет по 14.06.1996 г. включительно.

Приказ ГТК РФ от 15.01.2001 N 26 "Об утверждении Положения о порядке исчисления выслуги лет сотрудникам таможенных органов Российской Федерации", в соответствии с п. 15 которого датой начала обучения следует считать 1 сентября года поступления в образовательное учреждение, за исключением случаев зачисления в образовательное учреждение с другого дня, подтвержденной документально, но не ранее 1-го сентября, а датой окончания обучения - указанную в дипломе дату присвоения квалификации Государственной квалификационной (аттестационной или экзаменационной) комиссией, признан утратившим силу, в связи с изданием Прикаа ГТК РФ от 05.09.2001 N 879 "Об отмене Приказа ГТК России от 15.01.2001 N 26", в связи с чем оснований руководствоваться им у ответчика не имелось.

Ссылки ответчика на положения Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) от 23.06.1936 "О работе высших учебных заведений и о руководстве высшей школой", в соответствии с которым в ВУЗах установлено начало занятий с 1 сентября судом отклоняются, поскольку по смыслу данного правового акта им регулировались сроки начала, перерывов и окончания занятий в высших учебных заведениях, включая периоды каникул. В данном же случае речь идет не об учебных занятиях ФИО1, а в целом о времени его обучения в ВУЗе. При этом при расчёте стажа каникулярное время самим же ответчиком было учтено, т.е. принималось во внимание не только время непосредственного обучения.

В этой связи суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования ФИО1 о включении ответчиком Тюменской таможней в выслугу лет для назначения пенсии периода его обучения на дневном отделении со 2 по 31 августа 1990 г. и с 10 по 14 июня 1995 г. из расчета один год учебы как 6 месяцев службы.

В отношении требования ФИО1 о включении указанного периода также в стаж службы для назначения ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания суд приходит к выводу об отсутствии к тому оснований, исходя из следующего.

Расчет выслуги лет сотрудникам таможенных органов производится на основании Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" в целях назначения пенсии и назначения процентной надбавки за выслугу лет.

Надбавка за выслугу лет, в соответствии с частью 1 статьи 41 ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (в редакции от 30.12.2001 года) является частью денежного довольствия сотрудника таможенного органа.

В соответствии с расчетом выслуги лет для назначения процентной надбавки, составленному Тюменской таможней 25.02.2013 г., в выслугу лет ФИО1 был включен, в том числе, период учебы на очном отделении Курганского машиностроительного института с 01.09.1990 г. по 09.06.1995 г. с коэффициентом 0,5. Общая продолжительность выслуги для назначения процентной надбавки составила 19 лет 5 месяцев 20 дней.

В соответствии с аналогичным расчетом по состоянию на 12.07.2018 г. выслуга лет для назначения процентной надбавки составила 24 года 11 месяцев 17 дней.

В дальнейшем на основании расчетов стажа службы от 25.11.2020 г. в указанные выше расчеты были внесены изменения в части исключения при подсчете выслуги для назначения процентной надбавки периода обучения ФИО1 на очном отделении Курганского машиностроительного института. В соответствии с расчетом от 25.11.2020 г. № 341 стаж службы для назначения процентной надбавки по состоянию на 2 августа 2018 г. (дату назначения ФИО1 пенсии) составил 22 года 7 месяцев 28 дней.

Согласно части 5 статьи 41 ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", размер надбавки за выслугу лет устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как установлено в Примечании 2 Приложения 4 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.03.1998 года N 309 "О денежном довольствии, компенсациях и других выплатах сотрудников таможенных органов Российской Федерации, являющихся должностными лицами младшего и начальствующего состава", порядок выплаты надбавок за выслугу лет устанавливается председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

ГТК Российской Федерации был издан Приказ от 14.09.1998 года N 630 "О надбавке за выслугу лет в таможенных органах Российской Федерации", которым утверждено Положение о надбавке за выслугу лет в таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения, должностным лицам таможенных органов Российской Федерации, проходящим службу на должностях младшего и начальствующего состава, которым в соответствии с установленным порядком присвоены специальные звания, производится выплата надбавки за выслугу лет в таможенных органах Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 13 пункта 3 данного Положения, в выслугу лет сотрудника, дающую право на назначение надбавки за выслугу лет, засчитывается, в том числе, и время обучения до поступления на службу в таможенные органы в высших и средних профессиональных образовательных учреждениях на очных отделениях из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Надбавка за выслугу лет выплачивается ежемесячно с момента возникновения права на ее назначение (п. 5 Положения).

Исчисление выслуги лет и установление размера надбавки производится в месячный срок с момента присвоения первого специального звания, кроме случаев, требующих представления дополнительных подтверждающих документов или принятия решения председателем ГТК России (пункт 6 Положения).

12 апреля 2002 года, на основании Приказа ГТК Российской Федерации N 352 "О совершенствовании нормативно-правовой базы по вопросам прохождения службы", в связи с изданием Приказа ГТК России от 30.01.2002 года N 87 "Об организации работы по исчислению выслуги лет сотрудникам таможенных органов Российской Федерации" был признан утратившим силу Приказ ГТК России от 14.09.1998 года N 630 "О надбавке за выслугу лет в таможенных органах Российской Федерации".

Приказом ГТК Российской Федерации от 30.01.2002 года N 87 "Об организации работы по исчислению выслуги лет сотрудникам таможенных органов Российской Федерации" была утверждена Инструкция об организации работы по исчислению выслуги лет сотрудникам таможенных органов Российской Федерации (далее - Инструкция).

Согласно пункту 5 Инструкции об организации работы по исчислению выслуги лет сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, утвержденной Приказом Государственного таможенного комитета РФ от 30.01.2002 года N 87 "Об организации работы по исчислению выслуги лет сотрудникам таможенных органов Российской Федерации", для получения ежемесячной надбавки за выслугу лет расчет выслуги лет составляется в календарном исчислении в соответствии с пунктами 2 (кроме подпункта "ж") и 3 Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 года N 103.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 2 Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 года N 103 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям", в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов засчитывается время обучения до поступления на службу в таможенные органы в высших и средних специальных образовательных учреждениях на очных отделениях (до пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев.

Таким образом, новое правовое регулирование по данному вопросу исключает учет при расчёте выслуги лет для получения ежемесячной надбавки за выслугу лет периода обучения в образовательном учреждении.

ФИО1 был назначен на должность старшего инспектора таможенных расследований Курганской таможни стажером с испытанием продолжительностью 6 месяцев 11 марта 2020 г., принят на службу в таможенные органы Российской Федерации 6 мая 2002 г., что подтверждается записями в его трудовой книжке. Исчисление выслуги лет для назначения надбавки за выслугу лет при поступлении на службу в таможенные органы напрямую связано с моментом присвоения первого специального звания сотруднику таможенного органа. Специальное звание – капитан таможенной службы было присвоено ФИО1 6 мая 2002 г.

В соответствии с п. 4 утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.01.2003 N 43 Положения об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, сотрудникам, зачисленным на службу в таможенные органы Российской Федерации до 1 июля 2002 г., в стаж службы (выслугу лет) для выплаты надбавки включается ранее исчисленная выслуга лет для выплаты процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания по состоянию на 30 июня 2002 г. По состоянию на указанную дату (расчет выслуги лет от 21 июня 2002 г.) в выслугу лет для назначения надбавки период обучения ФИО1 в образовательном учреждении включён не был и не мог быть включен, ввиду изменившегося на момент его принятия на службу законодательства в указанной части.

На основании изложенного суд считает, что исчисление выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет ФИО1 должно производиться по нормам Приказа ГТК РФ от 30.01.2002 года N 87 "Об организации работы по исчислению выслуги лет сотрудникам таможенных органов Российской Федерации", действовавшего на момент возникновения у него права на назначение надбавки за выслугу лет (заключение контракта о службе в таможенных органах и присвоение первого специального звания), согласно которому время обучения до поступления на службу в таможенные органы в высших образовательных учреждениях в выслугу лет для назначения процентной надбавки не включается.

При таких обстоятельствах, имеются основания для отказа ФИО1 в удовлетворении иска в указанной части.

Также суд считает необоснованными требования ФИО1 о возложении на ФГБОУВО «Курганский государственный университет» обязанности выдать ему справку с указанием времени обучения со 2 августа 1990 г. по 14.06.1995 г., полагая, что выдача таких справок образовательным учреждением в форме обязанности законом не предусмотрена. На все обращения ФИО1 в ФГБОУВО «Курганский государственный университет» ему давалась ответы, о чем представлены подтверждающие документы в материалы дела. Справка ВУЗа сама по себе без документов, подтверждающих основания возникновения правоотношений (приказы о зачислении, отчислении из образовательного учреждения, учебные планы), правоустанавливающим документом не является. В отношении спорного периода судом разрешен спор о праве по существу на основании поданного ФИО1 искового заявления. Для восстановления прав истца какая-либо справка ФГБОУВО «Курганский государственный университет» с указанием периода учебы не требуется. В этой части суд ФИО1 в удовлетворении иска также отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Тюменскую таможню включить в расчет выслуги лет ФИО1 для целей назначения пенсии период обучения ФИО1 на очном отделении Курганского машиностроительного института с 2 по 31 августа 1990 г. и с 10 по 14 июня 1995 г. из расчета один год учёбы за 6 месяцев.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 отказать.

Взыскать с Тюменской таможни в пользу ФИО1 300 руб. в счет расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья О.А. Бирюлина

Мотивированное решение по делу изготовлено 12.01.2021 г.