Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска о признании недействительным отказа в приватизации жилого помещения, признании права на приватизацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в обоснование заявленных требований указав, что на основании договора социального найма жилого помещения от 23.07.2019 года №78 является нанимателем квартиры №***, расположенной по адресу: ***.

С целью участия приватизации 27.08.2019 года истица обратилась в КУМИ г. Благовещенска с заявлением о бесплатной передаче в индивидуальную собственность квартиры, однако истице было отказано, поскольку заявителем не были представлены сведения, подтверждающие проживание на территории РФ за период с 10.07.2007 года по 19.09.2007 года и с 17.10.2008 года по 30.07.2014 года.

Решением суда от 14.04.1997 года истица признана сиротой, ей назначен опекун. С 2005 года по 2012 год не имела возможности зарегистрироваться в каком-либо жилом помещении, в связи с тем, что ожидала предоставления жилья по договору социального найма, и только на основании решения суда в 2014 года с истицей был заключен договор социального найма жилого помещения.

В связи с изложенным, просит суд признать отказ в приватизации жилого помещения недействительным, признать за ФИО1 право на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

В судебном заседании истица ФИО1 на исковых требованиях настаивала, подтвердив изложенные в иске доводы.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска ФИО2 исковые требования не признала. В обоснование возражений указал, что при обращении за приватизацией истицей не была представлена справка, подтверждающая период проживания и предыдущий адрес на территории Российской Федерации с 10.07.2007 года по 19.09.2007 года, с 17.10.2008 года по 30.07.2014 года. Таким образом, истицей не доказан факт постоянного проживания на территории г. Благовещенска в указанный период времени, и факт не использования права на приватизацию в этот период. В сложившейся ситуации, ввиду отсутствия документов о регистрации по месту жительства, истец имел возможность защитить свои права путем обращения в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение. Соответствующий юридический факт на момент обращения истицы с заявлением о приватизации установлен не был. При этих обстоятельствах, учитывая, что в силу действующего законодательства обязанность по предоставлению документов, подтверждающих однократность приватизации, возлагается на заявителя, что у истицы не было препятствий для представления доказательств факта, имеющего юридическое значение, отказ в приватизации по мотивам непредставления доказательств, подтверждающих факт проживания истицы на территории Российской Федерации в период, указанный выше, является законным. Законные права и интересы истицы в этой части ответчиком не были нарушены. У истицы не было препятствий для предоставления соответствующих доказательств, подтверждающих однократность приватизации (т.е. факта неучастия в приватизации в период проживания на территории Благовещенска с 10.07.2007 года по 19.09.2007 года, с 17.10.2008 года по 30.07.2014 года включительно), поэтому у ответчика имелись законные основания к отказу истцу в приватизации жилого помещения. Ответчик не усматривает оснований для защиты права истца путем признания за ней права собственности на спорное помещение в порядке приватизации. В данном случае право собственности на спорное имущество может быть приобретено в силу договора приватизации (ч. 2 ст. 218 ГК РФ), то есть при соблюдении установленного порядка передачи жилья в собственность граждан. Для разрешения данного вопроса истец вправе повторно обратиться в Комитет с заявлением о приватизации, предоставив соответствующие доказательства, подтверждающие однократность приватизации.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица МУ «БГАЖЦ», о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, доказательств уважительности причин неявки не представил. Руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г. Благовещенска.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 23.07.2019 года между МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения № ***, в соответствии с которым в бессрочное владение и пользование ФИО1 предоставлено изолированное жилое помещение – комната № ***, жилой площадью 31,8 кв.м., расположенная по адресу: ***.

С 25.09.2018 года ФИО1 зарегистрирована по указанному адресу по месту жительства, что подтверждается штампом о регистрации в паспорте истца, справкой о регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

На основании п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу ст. 223 ГК РФ, право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Порядок осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда установлен Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 года N 1541-1.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

В силу ст. 2 указанного Закона, граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии с положениями ст. 7 указанного Закона передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьей 11 указанного Закона предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Таким образом, закон связывает право на получение занимаемого жилого помещения муниципального жилищного фонда в собственность бесплатно только с наличием у заявителя права пользования им на условиях социального найма и с тем, что ранее право на приватизацию этим лицом не было реализовано.

При разрешении данного спора судом установлено, что 27.08.2019 года ФИО1 обратилась с заявлением о передаче в личную собственность занимаемого жилого помещения по адресу: *** в Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска, который согласно утвержденному Постановлением мэра г.Благовещенска от 20.12.2002 года №3958 Положению о Комитете является структурным подразделением администрации города Благовещенска, уполномоченным управлять и распоряжаться муниципальным имуществом, в том числе, осуществлять приватизацию муниципального жилищного фонда.

Согласно материалам приватизационного дела № 55000, с заявлением на заключение договора приватизации ФИО1 представлены документы: свидетельство о расторжении брака серии I-ОТ № *** от 28.01.2014 года, паспорт гражданина РФ, договор найма жилого помещения № 78 от 23.07.2019 года, справка с места жительства с указанием всех зарегистрированных граждан от 26.08.2019 года.

04.09.2019 года Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г.Благовещенска ФИО1 отказано в приватизации кв. № ***, расположенной по адресу: ***. Основанием к отказу послужило непредставление заявителем сведений, подтверждающих проживание на территории Российской Федерации, за периоды с 10.07.2007 года по 19.09.2007 года, с 17.10.2008 года по 30.07.2014 года, а также подтверждающих, что право на приватизацию жилого помещения по прежним адресам истцом использовано не было.

В связи с отсутствием указанных сведений возможности проверить принцип однократности приватизации, что право на приватизацию жилья по предыдущему месту жительства не было использовано истицей, ответчику не представилось.

Оценивая данный отказ ответчика в заключении с истицей договора на безвозмездную передачу спорной комнаты в собственность, в порядке приватизации, на предмет его соответствия требованиям действующего законодательства суд приходит к следующему.

Как следует из разъяснений, приведенных в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 года N 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим законом условиях, если они обратились с таким требованием.

При этом необходимо учитывать, что соблюдение установленного ст.ст. 7, 8 названного закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан.

Как следует из письма Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска от 04.09.2019 года № 5627 основанием для отказа в приватизации занимаемого истцом жилья послужило отсутствие сведений, подтверждающих место жительства ФИО1 за периоды с 10.07.2007 года по 19.09.2007 года, с 17.10.2008 года по 30.07.2014 года.

Примерное положение о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденное Решением Роскоммунхоза от 18.11.1993 года N 4, в пункте 7 предусматривает, что для приобретения в собственность жилого помещения в порядке приватизации граждане представляют следующие документы: заявление (заявления) на приватизацию занимаемого жилого помещения, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи нанимателя; документ, подтверждающий право граждан на пользование жилым помещением; справку, подтверждающую, что ранее право на приватизацию жилья не было использовано; в случаях, предусмотренных п. 3 настоящего Примерного положения, документ органов опеки и попечительства.

Пунктом 2.5.1. Административного регламента администрации города Благовещенска «Заключение договора на безвозмездную передачу жилого помещения муниципального жилищного фонда города Благовещенска в собственность граждан», утвержденного постановлением Администрации города Благовещенска от 03.08.2011 N 3379 (далее - Регламент) установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.

В этот перечень помимо прочих документов, входит справка на каждого члена семьи, имеющего перерегистрацию с 4 июля 1991 года, подтверждающая период проживания и предыдущий адрес гражданина на территории РФ.

Заявитель вправе представить по собственной инициативе документы, подлежащие представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия справку от органа по управлению имуществом, подтверждающую, что право на приватизацию жилья по предыдущему месту жительства не использовано, за исключением случаев проживания заявителя (ей) в городе Благовещенске.

В соответствии с п. 2.7.2. Регламента не предоставление документов, необходимых для заключения договора на безвозмездную передачу жилого помещения в собственность граждан, указанных в п. 2.5.1 настоящего Регламента, является основанием отказа в заключении договора на безвозмездную передачу жилого помещения в собственность граждан.

Из документов, которые представлялись в Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска усматривается, в период с 18.05.2012 года по 17.08.2012 года ФИО1 была зарегистрирована по адресу: *** (справка МФЦ по предоставлению муниципальных услуг от 26.06.2012).

В соответствии со свидетельством о регистрации по месту пребывания №184, ФИО1 в период с 06.05.2013 года по 30.08.2013 года была зарегистрирована по адресу: ***.

В период с 31.07.2014 года по 25.09.2018 года была зарегистрирована по адресу: *** (справка о регистрации МУ «БГАЖЦ» от 26.08.2019 года).

С 25.09.2018 года ФИО1 зарегистрирована по адресу: ***.

Отсутствие сведений, подтверждающих проживание истицы на территории Российской Федерации за периоды с 10.07.2007 года по 19.09.2007 года, с 17.10.2008 года по 30.07.2014 года препятствовало ответчику проверить принцип однократности приватизации. Самостоятельно документы, подтверждающие неиспользование права на участие в приватизации в указанный промежуток времени, истицей представлены не были.

При этом, у истицы не имелось препятствий для предоставления соответствующих документов, подтверждающих однократность приватизации, а также период проживания и предыдущий адрес на территории РФ.

При отсутствии возможности представить документ о своей регистрации по месту жительства, истица была вправе реализовать свое право на обращение в суд в порядке особого производства, путем подачи заявления об установлении факта проживания в рассматриваемый период на той или иной территории Российской Федерации.

Исходя из этого, доводы истицы о невозможности получения предусмотренных Регламентом документов, подтверждающих период проживания и предыдущий адрес на территории РФ, опровергаются представленными в дело доказательствами.

Поскольку истицей полный пакет документов, необходимых для приватизации занимаемого жилого помещения, согласно утвержденному в Регламенте перечню уполномоченному органу не представлен, выраженный в письме от 04.09.2019 года № 5627 отказ Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска в заключении договора приватизации кв. № ***, расположенной по адресу: *** с истицей является законным и обоснованным.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Статья 1 (п. 1) ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ и ст. 12 ГК РФ защита нарушенных гражданских прав осуществляется судом, в частности, путем признания права.

Руководствуясь положениями Закона РФ от 04.07.1991 года N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», постановлением Администрации города Благовещенска от 03.08.2011 N 3379, которым утвержден административный регламент администрации города Благовещенска «Заключение договора на безвозмездную передачу жилого помещения муниципального жилищного фонда города Благовещенска в собственность граждан», суд приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений норм законодательства и прав истца со стороны ответчика не допущено.

Право истицы на получение в собственность в порядке приватизации кв. № *** по ул. *** в г. Благовещенске, в которой она проживает, гарантировано Законом РФ от 04.07.1991 года N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» и ответчиком не оспаривается.

В данном случае право собственности на спорное имущество может быть приобретено истом в силу договора приватизации (п. 2 ст. 218 ГК РФ) при соблюдении установленного порядка передачи жилья в собственность граждан. Истица не лишена права приватизировать указанное помещение, предоставив требуемые законом для этого документы ответчику.

В случае, если истица не имеет возможности представить документ о своей регистрации по месту жительства в какой-либо из спорных периодов, она вправе реализовать свое право иным способом.

При этом, возможность защитить свои права путем обращения в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, истицей не утрачена, так как возврат заявления не препятствует заявителю вновь обратиться в суд с данными требованиями после устранения недостатков, перечисленных в определении об оставлении искового заявления без движения.

Доказательств, подтверждающих, что в ином порядке свое право на приватизацию жилья истица реализовать не может не представлено.

Исходя из установленных фактических обстоятельств настоящего дела, правовые основания, предусмотренные действующим законодательством, для защиты права истицы путем признания за ней права собственности на спорное помещение в порядке приватизации отсутствуют.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенск о признании недействительным отказа в приватизации жилого помещения, признании права на приватизацию - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Щедрина

решение в окончательной форме принято30.10.2019 года