Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ - Русакова С.С., действующего на основании служебного удостоверения,

представителя ответчиков ФИО1, действующей по письменным доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ к ФКУ Следственный изолятор № 2 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о понуждении к выполнению законных требований,

У С Т А Н О В И Л:

Березниковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Соликамский городской суд с иском к ответчикам о принуждении к выполнению законных требований.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в <дата> проведена проверка соблюдения уголовно-процессуального законодательства в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего материально-бытовое обеспечение лиц, содержащихся в учреждении.

Проведенной <дата> проверкой Березниковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях было установлено, что право женщин, содержащихся под стражей на бытовые условия, предусмотренные статьями 23 и 30 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в ФКУ СИЗО-2 соблюдается не в полном объеме.

В соответствии с требованиями статьи 30 указанного федерального закона и раздела 5 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв.Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, в местах содержания под стражей женщин, создаются улучшенные материально-бытовые условия, камеры СИЗО в обязательном порядке оборудуются телевизором и холодильником.

В режимном корпусе № ФКУ СИЗО-2 для содержания женщин выделены камеры <данные изъяты>

В ходе проверки установлено, что камеры режимного корпуса <данные изъяты> где содержатся женщины, не оборудованы холодильниками.

Администрацией ФКУ СИЗО-2 в ГУФСИН Росссии по Пермскому краю неоднократно с <дата> направлялись заявки на выделение оборудования (холодильников) или денежных средств на приобретение оборудования (холодильников. Тем не менее, вопрос до настоящего времени не решен.

В <дата>, <дата> прокуратурой вносились представления в ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-2, в числе прочих нарушений указывалось и на отсутствие холодильников.

На момент проверки, проведенной прокуратурой в <дата>, установлено, что все камеры, где содержатся женщины, оборудованы только телевизорами, холодильники в камерах отсутствуют.

В силу ст.ст.2, 18, 46 Конституции РФ государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных. Обязанность реализации этого права осужденных возлагается на администрацию учреждения или органа, где они отбывают наказание.

Ответчики, являясь государственными органами (ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю) и федеральным казенным учреждением (ФКУ СИЗО-2), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ СИЗО-2 нарушений требований действующего законодательства РФ. ФКУ СИЗО-2 не располагает собственными денежными средствами, необходимыми для устранения выявленных нарушений закона.

С учетом уточненных в порядке ст.39 ГПК РФ требований, обращаясь в интересах неопределенного круга лиц, Березниковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией права женщин, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, на надлежащее материально-бытовое обеспечение, а именно, оборудование камер режимного корпуса №, где содержатся женщины: камеры № холодильниками в течение 4-х месяцев.

Обязать ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю в лицк начальника учреждения или лица, исполняющего обязанности начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю при поступлении необходимого финансового обеспечения расходов, связанных с реализацией лицами, содержащимися в ФКУ СИЗО-2, права на надлежащее материальное обеспечение, в течение одного месяца установить холодильники в камерах режимного корпуса №, где содержатся женщины, а именно камеры №

В судебном заседании прокурор Русаков С.С., действующий на основании служебного удостоверения, на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, подача в суд искового заявления вызвана длительным неисполнением ответчиками обязанностей, прямо предусмотренных законом.

В судебном заседании представитель ответчиков ФКУ «СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО1, действующая по письменным доверенностям, с иском не согласна, в том числе по доводам письменных отзывов. Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. ГУФСИН России по Пермскому краю является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является главным распорядителем средств федерального бюджета. ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю предприняты все меры, направленные на устранение нарушений уголовно-исполнительного законодательства в рамках предоставленных полномочий.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства по делу, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

Согласно ст.30 указанного федерального закона в местах содержания под стражей для беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, создаются улучшенные материально-бытовые условия, организуется оказание медицинской помощи соответствующего вида и устанавливаются повышенные нормы питания и вещевого обеспечения, определяемые Правительством Российской Федерации. Не допускается ограничение продолжительности ежедневных прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей.

В силу п.42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> N 189 Камеры СИЗО оборудуются - телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке).

Судом установлено, что Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в <дата> проведена проверка соблюдения уголовно-процессуального законодательства в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего материально-бытовое обеспечение лиц, содержащихся в учреждении.

Проведенной <дата> проверкой Березниковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях было установлено, что право женщин, содержащихся под стражей, на бытовые условия, предусмотренные статьями 23 и 30 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в ФКУ СИЗО-2 соблюдается не в полном объеме.

В режимном корпусе № ФКУ СИЗО-2 для содержания женщин выделены камеры №.

В ходе проверки установлено, что камеры режимного корпуса №, не оборудованы холодильниками.

Администрацией ФКУ СИЗО-2 в ГУФСИН России по Пермскому краю неоднократно с <дата> направлялись заявки на выделение оборудования (холодильников) или денежных средств на приобретение оборудования (холодильников). Тем не менее, вопрос до настоящего времени полностью не решен.

На момент рассмотрения судом гражданского дела камера № оборудована холодильником, что подтверждено стороной ответчика и не оспаривается прокурором.

Таким образом, в ИУ не в полной мере обеспечиваются права женщин, содержащихся в СИЗО-2 на улучшенные материально-бытовые условия, нарушаются требования Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", п.42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 N 189

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями участников процесса.

Суд находит исковые требования Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежащими удовлетворению частично исходя из необходимости обеспечения соблюдения прав и законных интересов женщин, содержащихся под стражей, прямо установленных законодательством РФ, добровольное частичное устранение нарушения в камере № режимного корпуса № в ходе рассмотрения гражданского дела.

Вместе с тем, обращение прокурора в суд вызвано непринятием надлежащих мер на протяжении длительного времени по исполнению требования законодательства о создании материально-бытовые условий женщин, содержащихся под стражей.

В соответствии с требованиями статей 1 и 2 Закона РФ № 5473-1 от 21.07.1993 года «Об учреждениям и органах, исполняющих уголовные наказаниям в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма уважения прав человека, а правовую основу ее деятельности составляет Конституция Российской Федерации, настоящий закон и иные нормативные акты Российской Федерации. Обязанностью учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, является: обеспечение исполнения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации (ст.13).

Согласно пп.3 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу подпункта 6 п.3 Положения, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

ФСИН России согласно п.п.6 п.7 Положения, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализация возложенных на нее функций ФСИН России в силу полномочий, предоставленных ст.158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУФСИН России по Пермскому краю и ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю.

Согласно ст.5 Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание. ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с пп.2 п.15 Приложения 60 Положения о Главном управлении ФСИН по Пермскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от <дата>№, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; принимает меры по укрепления и развитию материально-технической базы подведомственных учреждений; осуществляет контроль использования закрепленного за подведомственными учреждениями имущества.

В соответствии с п.6 положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, утвержденных приказом ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю для подведомственных учреждений является распорядителем средств федерального бюджета и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Одной из основных функций ГУФСИН России по Пермскому краю согласно Положения является организация финансового обеспечения собственных расходов и расходов учреждения, исполняющих наказание, следственных изоляторов и других подведомственных учреждений. Соответственно финансовое и материально-бытовое обеспечение учреждений, исполняющих уголовные наказания на территории Пермского края, в пределах выделенных в установленном порядке ассигнований, материально-технических ресурсов и лимитов, а также за счет привлечения инвестиций сторонних организаций, средств, полученных из других законных источников, содействие дальнейшему развитию и укреплению материально-технической базы и социальной сферы уголовно-исполнительной системы возлагается на ГУФСИН России по Пермскому краю.

В пределах компетенции и в рамках заявленных исковых требований ответчики полномочны устранить нарушения, принять меры к оборудованию камер для содержания женщин в камерах режимного корпуса, организациии устройства оборудованием (холодильниками) камер режимного корпуса № ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, где содержатся женщины, что прямо предусмотрено действующим законодательством РФ и не является вмешательством в административную-хозяйственную деятельность государственного органа, не имеющего в данном случае права действовать по усмотрению, и независимо от возложения обязанностей начальника управления..

В соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом характера возложенной на ответчиков обязанности, объема работы, подлежащей выполнению, суд полагает необходимым установить ответчикам ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю срок исполнения настоящего решения суда – четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу - организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией права женщин, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю. По тем же основаниям суд полагает необходимым установить ответчику ФКУ СИЗО № 2 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность при поступлении необходимого финансового обеспечения расходов, связанных с реализацией лицами, содержащимися в ФКУ СИЗО-2, права на надлежащее материальное обеспечение, в течение одного месяца установить холодильники в камерах режимного корпуса №, где содержатся женщины, а именно камеры №.

Ответчики не лишены права обращения с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ к ФКУ Следственный изолятор № 2 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о понуждении к выполнению законных требований удовлетворить частично.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией права женщин, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, на надлежащее материально-бытовое обеспечение, а именно, оборудование холодильниками камер режимного корпуса №, где содержатся женщины: камеры №.

Возложить на Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор № 2 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность при поступлении необходимого финансового обеспечения расходов, связанных с реализацией лицами, содержащимися в ФКУ СИЗО-2, права на надлежащее материальное обеспечение, в течение одного месяца установить холодильники в камерах режимного корпуса №, где содержатся женщины, а именно камеры №.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. с <дата>.

Председательствующий Новикова Н.С.