Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области о признании недействующим нормативного правового акта в части с момента принятия,

установил:

администрация муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области обратилась в суд с заявлением о признании недействующим со дня принятия пункт 1.46 приложения к решению совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 28.11.2013 № 89 « О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области».

В обоснование заявления указано, что 28 ноября 2013 года советом депутатов Тельмановского сельского поселения принято, а главой поселения подписано решение № 89 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области». Данное решение вступило в силу 5 февраля 2014 года, со дня его официального опубликования в газете «Тосненский Вестник» (выпуск № 8 от 05.02.2014).

Пунктом 1.46 приложения к решению совета депутатов № 89 предусмотрено изложение в следующей редакции пункта 2 статьи 53 Устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области: «2. Со дня вступления в силу настоящего Устава признать утратившими силу Устав Тельмановского сельского поселения, зарегистрированный Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области 29 июля 2010 года Государственный регистрационный №

Заявитель указывает, что вышеуказанная норма признает утратившим силу Устав поселения, действовавший на момент принятия решения № 89, при этом новая редакция Устава поселения принята не была.

Решение совета депутатов Тельмановского сельского поселения от 28.11.2013 № 89 является муниципальным правовым актом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить, в частности, Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Согласно разъяснениям, сформулированным в абзаце втором пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», нормативный правовой акт, признающий ранее изданный акт утратившим силу, может быть признан недействующим в случае, если отмененный акт был принят в силу прямого указания на это в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, и содержит принятые в развитие положений этого акта нормы, затрагивающие права и свободы заявителя, а более поздний акт отменяет эти нормы, не установив новых, поскольку в данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц, предоставленные им нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Устав муниципального образования является важнейшей частью системы муниципальных правовых актов, относится к обязательному элементу правовой основы местного самоуправления, регулирует вопросы организации местного самоуправления, в том числе определяет: формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения; структуру и порядок формирования органов местного самоуправления; полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления; порядок официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 4, часть 8 статьи 22, часть 3 статьи 23, часть 2 статьи 24, части 1 и 3 статьи 34, части 1.1, 1.2, 11 и пункт 1 части 16 статьи 35, части 1 и 2, пункт 2 части 4, часть 7 статьи 36, части 1 и 2 статьи 37, части 2, 5, 5.1 статьи 40, пункт 1 части 1 и часть 2 статьи 43, части 1 и 2 статьи 44, части 1 и 3 статьи 47, часть 1 статьи 71 Федерального закона № 131-ФЗ).

Администрация является одним из органов местного самоуправления муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в соответствии с частью 1, абзацем первым части 2 и абзацем вторым части 3 статьи 34, частью 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ, пункт 1 статьи 4 областного закона от 31 марта 2005 года № 21-оз «О наименованиях органов местного самоуправления в Ленинградской области», и обладает правом на подачу в суд заявления, о чем имеется разъяснение в пункте 6 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации: «В силу статьи 133 Конституции Российской Федерации одной из гарантий местного самоуправления является право на судебную защиту. В связи с этим органы местного самоуправления, главы муниципальных образований вправе обращаться в суды с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части не только по основаниям нарушения их компетенции (часть 2 статьи 251 ГПК РФ), но и по основаниям нарушения оспариваемым нормативным правовым актом или его частью других прав местного самоуправления.».

Ссылаясь на положения ч.2 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель указывает, что администрация полагает, что оспариваемую норму необходимо признать недействующей со дня, не позднее дня вступления ее в силу, то есть со дня, не позднее 05.02.2014, поскольку исключительно таким образом возможно восстановить нарушенные права неопределенного круга лиц и муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области. При этом администрация полагает, что признание оспариваемой нормы недействующей со дня принятия решения № 89 будет соответствовать как целям такого признания, так и общему правилу, закрепленному частью 2 статьи 253 ГПК.

В данном случае нарушение прав муниципального образования в целом и администрации в частности выражается в невозможности осуществления местного самоуправления в соответствии с Уставом поселения, который действовал в силу прямого указания Федерального закона №131-ФЗ и содержал принятые в развитие Конституции Российской Федерации и Федерального закона №131-ФЗ нормы, затрагивающие права и свободы граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления.

В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания представитель заявителя администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, представители заинтересованных лиц совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области и главы муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области.

В соответствии с ч.2 ст.252 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд счел возможным в зависимости от обстоятельств дела рассмотреть заявление в отсутствие заявителя, заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания

Выслушав заключение участвующего в деле прокурора, изучив материалы дела и представленные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.2 ст.251 ГПК РФ с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция.

Конституцией Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130).

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций (часть 1 статьи 131).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132).

В соответствии п.п.1 и 9 п.1, п.1.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения относятся принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

По вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Пунктом 8 ст.22 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

Таким образом, из указанных норм следует, что устав органа местного самоуправления является основным нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность органа местного самоуправления.

Судом установлено, что советом депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области принято решение от 28 ноября 2013 года №89 « О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Тельмановское сельское поселение Ленинградской области» (л.д.42-44).

В пункте 1.46 приложения «Изменения и дополнения в Устав муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской» к решению советом депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 28 ноября 2013 года №89, указано, что в пункт 2 статьи 53 Устава внесены изменения и данный пункт изложен в редакции: «2. Со дня вступления в силу настоящего Устава признать утратившим силу: Устав Тельмановского сельского поселения, зарегистрированный Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области 29 июля 2010 года, Государственный регистрационный номер №», изменения и дополнения зарегистрированы Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области 20 декабря 2013 года за № RU-475173032013001 (л.д.45-60).

Решение совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области принято решение от 28 ноября 2013 года №89 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Тельмановское сельское поселение Ленинградской области» с приложением опубликовано в газете «Тосненский вестник» №8 от 05 февраля 2014 года (л.д.16-17), то есть с этой даты вступило в силу данное решение совета депутатов №89.

Из материалов дела следует, что 11 августа 2010 года в газете «Тосненский вестник» приложение №56 опубликован Устав муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (новая редакция) (л.д.7-15).

Совет депутатов Тельмановского сельского поселения, принимая решение от 28 ноября 2013 года №89 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Тельмановское сельское поселение Ленинградской области», отменил Устав муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (новая редакция), опубликованный 11 августа 2010 года в газете «Тосненский вестник» приложение №56.

Согласно Положения о местной администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, утвержденным решением совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 14.09.2010 №131, местная администрация муниципального образования Тельмановское сельское поселение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными актами Российской Федерации, областными законами, иными нормативными актами Ленинградской области, Уставом муниципального образования Тельмановское сельское поселение, нормативными актами муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, Уставом и иными нормативными актами муниципального образования Тельмановское сельское поселение, настоящим положением (л.д.29-41).

Таким образом, принятым решением №89 совет депутатов отменил основной нормативный правовой акт -Устав, регламентирующий деятельность органа местного самоуправления Тельмановского сельского поселения, в том числе и деятельность администрации Тельмановского сельского поселения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что принятое советом депутатов решение №89 от 28 ноября 2013 года, в частности пункт 1.46 приложения к названному решению, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую силу, и нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе и права заявителя, в связи с чем суд считает, что пункт 1.46 приложения к решению совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 28 ноября 2013 года №89 образования Тельмановское сельское поселение Ленинградской области» подлежит признанию недействующим с момента его принятия, поскольку с момента принятия оспариваемого нормативного акта Тельмановское сельское поселение осталось без высшего нормативного акта названного поселения, регламентирующего его деятельность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 253 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

заявление администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области удовлетворить.

Признать недействующим с момента принятия 1.46 приложения к решению совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 28 ноября 2013 года №89 образования Тельмановское сельское поселение Ленинградской области».

Решение суда может обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы, представления в Ленинградский областной суд через Тосненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья Лебедева Т.А.