Гражданский кодекс часть 1

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тюриковой Т.В., при секретаре Уразмановой И.С., с участием представителя истца - прокурора Энгельс Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего интересах неопределенного круга лиц, об обязании Общества с ограниченной ответственностью «Экология» в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду - очистных сооружений ООО «Экология» разработать и утвердить проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработать и утвердить программу производственного и экологического контроля ООО «Экология» соответствующую требованиям законодательства в срок до 31.12.2021,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Экология» в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду - очистных сооружений ООО «Экология» разработать и утвердить проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработать и утвердить программу производственного и экологического контроля ООО «Экология» соответствующую требованиям законодательства в срок до 31.12.2021.

В обоснование требований истец в иске указал, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха в отношении ООО «Экология». Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что ООО «Экология» не разработаны и не утверждены нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области на проект предельно-допустимых выбросов о соответствии установленных нормативов санитарным правилам не получено, инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проводилась, производственная программа экологического контроля, содержащая сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, массе выбросов не разработана и не утверждена. Неисполнение ООО «Экология» требований природоохранного законодательства и осуществление хозяйственной деятельности без разработанных и утвержденных документов в сфере охраны атмосферного воздуха влечет невозможность проведения надлежащего контроля со стороны уполномоченных органов за выбросами загрязняющих веществ, что может повлечь нарушение права на благоприятную окружающую среду неопределённого круга лиц.

Положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит суд иск удовлетворить (л.д. 4-7).

В судебном заседании представитель истца помощник Артемовского городского прокурора Энгельс Е.С. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Экология» о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причину неявки суду не указал.

Кроме того, лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в том числе, публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации» информации на интернет-сайте Артемовского городского суда.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

в силу ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Согласно п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, определяет и регулирует Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Федеральный законодатель определил, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается указанными лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации таких объектов (пункты 1 и 2 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с п. 9 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055, нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.

Для объектов II категории нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) для загрязняющих веществ, содержащихся в Перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

На основании п. 10 Положения, для объектов II категории, не получающих комплексное экологическое разрешение, и объектов III категории нормативы допустимых выбросов утверждаются хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на объекте.

Для объектов II категории расчеты нормативов допустимых выбросов являются приложением к декларации о воздействии на окружающую среду.

Нормативы допустимых выбросов утверждаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам.

Согласно статьи 22 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Пунктом 1 статьи 30 Закона об охране окружающей среды федеральный законодатель обязанность обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух возложил на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники.

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела установлено, Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха в отношении ООО «Экология».

Как следует из рапорта ст. помощника Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры от 11.06.2021 в ответ на поручение Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 08.02.2021, ряд объектов не имеют разрешительных документов на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Не имеет разрешительных документов, в том числе, объект ООО «Экология», ИНН <***>, юридический адрес: 623782, <...>. В этой связи, предлагается организовать проверочные мероприятия (л.д. 8-9).

Из ответа директора ООО «Экология» от 04.08.2021 на требование Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры о предоставлении информации от 29.07.2021 следует, что в феврале 2020 года ООО «Экология» заключило договор на разработку проекта предельно-допустимых выбросов со сроком исполнения 60 дней. В связи со сложившейся неблагоприятной санитарно-гигиенической обстановкой в отношении COVID-19, исполнитель не смог выполнить принятые на себя обязательства. 16.06.2021 заключен новый договор на разработку проекта с получением санитарно-эпидемиологического заключения; в связи с чем перечень документов, а именно: копии разрешительной и иной документации на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух по очистным сооружениям (ул. Набережная, д. 1): проекты предельно-допустимых выбросов, санитарно- эпидемиологических заключений на данные проекты; приказ об утверждении предельно-допустимых выбросов, разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух либо декларации о воздействии на окружающую среду; отчет 2-ТП воздух за 2020 год; акты инвентаризации источников выбросов; программы производственного экологического контроля, отчета о выполнении производственного экологического контроля за 2020 год; проекты санитарно-защитных зон, санитарно-эпидемиологических заключений на указанные проекты, решений об установлении санитарно-защитных зон; платежных документов, подтверждающих внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2020 году, 1-2 кварталах 2021 года; перечня мероприятий по уменьшению выбросов в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях; первой и последней страниц журнала записи прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях, необходимый для предоставления в соответствии с запросом, ООО «Экология» предоставить не может. Предоставление полного пакета документов возможно не ранее ноября 2021 года (л.д. 10-18).

Таким образом, судом установлено ООО «Экология» не разработаны и не утверждены нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области на проект предельно-допустимых выбросов о соответствии установленных нормативов санитарным правилам не получено, инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проводилась, производственная программа экологического контроля, содержащая сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, массе выбросов не разработана и не утверждена.

Неисполнение ООО «Экология» требований природоохранного законодательства и осуществление хозяйственной деятельности без разработанных и утвержденных документов в сфере охраны атмосферного воздуха влечет невозможность проведения надлежащего контроля со стороны уполномоченных органов за выбросами загрязняющих веществ, что может повлечь нарушение права на благоприятную окружающую среду неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах, судом установлено об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости возложения на ответчика обязанности по разработке и утверждению проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения на проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проведения инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработке и утверждению программы производственного и экологического контроля ООО «Экология», соответствующим требованиям законодательства.

Суд определяет срок для организации выполнения работ до 31.12.2021.

Ответчик подлежит освобождению от судебных расходов, в связи с тем, что является органом муниципальной власти.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Экология» в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду - очистных сооружений ООО «Экология» разработать и утвердить проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработать и утвердить программу производственного и экологического контроля ООО «Экология» соответствующую требованиям законодательства в срок до 31.12.2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд Свердловской области.

Мотивированное решение подлежит составлению в течение пяти рабочих дней, в срок по 27.10.2021 включительно.

Судья Т.В. Тюрикова