Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4 к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, 3-лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», открытое акционерное общество «Газсбытсервис», администрации Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, управление имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании недействительными постановления администрации Саратовского муниципального района о предоставлении в аренду земельных участков, о признании недействительными договора аренды земельных участков, о замене стороны в обязательстве, об исключении из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участков

У С Т А Н О В И Л:

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в Саратовский районный суд с исковым заявлением к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании недействительными постановление и администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № и договора аренды о предоставлении в аренду сроком на 49 лет ФИО7 земельного участка площадью 1479 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, <адрес>, микрорайон Лазурный, участок № «А»; о признании недействительными постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № и договора аренды о предоставлении в аренду сроком на 49 лет ФИО7 земельного участка площадью 1 525 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, <адрес>, микрорайон Лазурный, участок № «Б»; о признании недействительными постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № и договора аренды о предоставлении в аренду сроком на 49 лет ФИО7 земельного участка площадью 1 538 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, <адрес>, микрорайон Лазурный, участок № «В»; о признании недействительными постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № и договора аренды о предоставлении в аренду сроком на 49 лет ФИО6 земельного участка площадью 1712 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, <адрес>, микрорайон Лазурный, участок №; признать недействительными постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № и договора аренды о предоставлении в аренду сроком на 49 лет ФИО8 земельного участка площадью 1 966 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, <адрес>, микрорайон Лазурный, участок №.Свои требования мотивируют тем, что в 2006 году для индивидуального жилищного строительства был предоставлен в общую долевую собственность по 1/3 доли каждому истцу земельный участок площадью 306 000 кв.м., по адресу: Саратовская область, Саратовский район, посёлок Рейник, микрорайон «Лазурный». Указанный земельный участок был объединен из 17 земельных участков площадями по 18 000 кв.м. для строительства индивидуальных жилых домов, которые в целом должны образовать жилой посёлок, в связи с чем сформированному земельному участку площадью 30,6 га постановлением администрации Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № был присвоен почтовый адрес: Саратовская область, Саратовский район, посёлок Рейник, микрорайон «Лазурный». Истцами был подготовлен проект межевания данного земельного участка как территории предоставленной для индивидуального жилищного строительства, который ДД.ММ.ГГГГ был согласован главным архитектором Саратовского района ФИО9 В соответствии с указанным документом на земельном участке по адресу: Саратовская область, Саратовский район, посёлок Рейник, микрорайон «Лазурный» предусмотрено строительство 246 объектов индивидуального жилищного строительства и 2-х зданий общественного назначения за границей участка, определены подъездные пути - дороги к объектам. По границам земельного участка от участка 84 на проекте межевания до участка 218 на проекте межевания проходит улица местного значения - дорога. В 2012 году администрацией Саратовского района Саратовской области вышеназванной улицы местного значения дороги были сформированы спорные земельные участки, которые впоследствии переданы ответчикам в аренду. Передача спорных земельных участков происходила с нарушением градостроительных регламентов и прав заявителей, которое заключается в том, что данные лица лишены возможности реализации проектируемого строительства индивидуальных жилых домов в соответствии с проектом межевания из-за отсутствия доступа к земельному участку со стороны спорных земельных участков, формируемых на улице местного значения - дороге.

Кроме того, спорные земельные участки образованы в охранной зоне газопровода. Принятые администрацией решения о предоставлении в аренду спорных земельных участков противоречат нормам действующего законодательства, а сделки, заключенные на основании незаконных постановлений является ничтожными.

В судебное заседание истцы не явились при надлежащем извещении; представитель истцов ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Саратовского муниципального района <адрес>, в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Ответчики ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении дела не обращались, доказательств уважительности неявки в суд не представили, в связи, с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участника процесса, проверив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются сособственниками в равных долях земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровым номер <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, о чём в Едином государственным реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ были сделаны записи регистрации № и №. Данный земельный участок был объединен из 17 земельных участков площадями по 18 000 кв.м. для строительства индивидуальных жилых домов, которые в целом должны образовать жилой посёлок, в связи с чем сформированному земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м. постановлением администрации Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № был присвоен почтовый адрес: <адрес>

Истцами был подготовлен проект межевания данного земельного участка как территории предоставленной для индивидуального жилищного строительства, который ДД.ММ.ГГГГ был согласован с главным архитектором Саратовского района ФИО9, что подтверждается представленным проектом межевания.

В соответствии с указанным документом на земельном участке по адресу: <адрес> предусмотрено строительство 246 объектов индивидуального жилищного строительства и 2-х зданий общественного назначения за границей участка, определены подъездные пути - дороги к объектам. По границам земельного участка от участка 84 на проекте межевания до участка 218 на проекте межевания проходит улица местного значения - дорога.

В рамках реализации проекта по строительству вышеуказанного коттеджного поселка, истцами ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор с обществом с ограниченной ответственностью «СтеклоСтрой» на осуществление комплекса мероприятий организационного характера по электро- и газификации посёлка, состоящего из 246 коттеджей и двух зданий общественного назначения согласно экспликации к проекту межевания территории, предоставленной для жилищного строительства, которым был согласован главным архитектором <адрес>.

Во исполнении договора ДД.ММ.ГГГГ ООО «СтеклоСтрой» был заключен договор №-ТЦ-12 с Саратовской гидрогеологической экспедицией ФГУП «Волгагеология» на подготовку заключения о возможности хозяйственно-питьевого водоснабжения предполагаемого к застройке посёлка.

Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ Саратовская гидрогеологическая экспедиция ГУП «Волгагеология» сообщила о возможности водоснабжения и проекте необходимых работ.

Договором №-Г-13 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СтеклоСтрой» поручило ООО «САРГЕО» выполнение работ по составлению проектно-сметной документации на бурение разведочно-эксплуатационной скважины для строящегося посёлка.

В соответствии с договором № на выполнение проектно-изыскательских работ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным ООО «СтеклоСтрой» с ООО «Геостройсервис»,было поручено выполнению работ по осуществлению топографической съёмки земельного участка по настоящему делу.

В соответствии с договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «МРСК Волги» взяло на себя обязательство по осуществлению технологического присоединения для энергоснабжения 250 коттеджей по адресу: <адрес>, <адрес>

До согласования проекта межевания указанного участка архитектором и включение его в генеральный план Александровского МО, администрацией Саратовского муниципального района направился запрос в газовую компанию о возможности газификации предполагаемого к застройке земельного участка, площадью 306 000 кв.м, и дан положительный ответ о возможности газифицировать 250 абонентов на территории предполагаемой застройки жилых домов <адрес>.

Судом также установлено, что постановлением администрации Саратовского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 был предоставлен в аренду сроком на 49 лет, земельный участок, площадью 1479 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Основанием издания постановления от ДД.ММ.ГГГГ № явилось заявление ФИО7 о предоставлении в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и ФИО7 был заключен договор аренды земельного участка, площадью 1479 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, <адрес>, микрорайон Лазурный, участок № «А», вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 был предоставлен в аренду сроком на 49 лет, земельный участок, площадью 1525 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, <адрес>, микрорайон Лазурный, участок № «Б» вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и ФИО7 был заключен договор аренды земельного участка, площадью 1525 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Постановлением администрации Саратовского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 был предоставлен в аренду сроком на 49 лет, земельный участок, площадью 1538 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и ФИО7 был заключен договор аренды земельного участка, площадью 1538 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 был предоставлен в аренду сроком на 49 лет, земельный участок, площадью 1712 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: № вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Основанием издания постановления от ДД.ММ.ГГГГ № явилось заявление ФИО6 о предоставлении в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и ФИО6 был заключен договор аренды земельного участка, площадью 1712 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: №, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Постановлением администрации Саратовского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 был предоставлен в аренду сроком на 49 лет, земельный участок, площадью 1966 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Основанием издания постановления от ДД.ММ.ГГГГ № явилось заявление ФИО8 о предоставлении в аренду земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Саратовского муниципального района <адрес> и ФИО8 был заключен договор аренды земельного участка, площадью 1966 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и ФИО5 был заключен договор замены стороны в обязательстве по договору аренды земельного участка, площадью 1966 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены в ст. 12 ГК РФ.

Право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит истцу.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством предусмотрен в ст. 34 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам, и нарушающий права и охраняемые Законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Следовательно, указанными нормами закона ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при совокупности обоих условий.

В соответствии с пунктами «в», «г», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей; разграничения государственной собственности; земельное законодательство.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч.2 ст. 76 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ органом местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В ст. 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, представляется гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду за плату.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Определением Арбитражного суда Саратовской области было принято к производству исковое заявление ИП ФИО2, ИП ФИО3, ФИО4 о признании недействительными утвержденных схем расположения земельных участков, признании недействительным договора аренды земельного участка и замены стороны обязательстве, возбуждено дело № А57-16251/2012.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № было выделено в отдельное производство требование ИП ФИО2, ИП ФИО3, ФИО4 о признании недействительным договора аренды земельного участка и замены стороны в обязательстве, возбуждено дело №

Определением Арбитражного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № было прекращено производство по требованиям ИП ФИО10, ИП ФИО3, ИП ФИО4 о признании недействительными утверждённых схем расположения земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, по основаниям не подведомственности указанного спора Арбитражному суду, в связи с чем истцы обратились в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч.5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В силу ч.1 ст. 42 данного Кодекса, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Частью 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Как следует из ч.1 ст. 26 ГрК РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Согласно п..п 2, ч.3 ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

На территории Александровского муниципального района Саратовской области принят и действует генеральный план и положение о территориальной планировки, утвержденный решением собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

В соответствии с разделом I Генерального плана Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области (именуемый в дальнейшем как Генеральный план Александровского МО), Положением о территориальном планировании - целью Генерального плана Александровского муниципального образования является разработка долгосрочной градостроительной стратегии на основе принципов устойчивого развития территорий, создания благоприятной среды для проживания.

Основными задачами генерального плана Александровского МО, на решение которых направлены основные разделы проекта, являются: разработка мероприятий по качественному улучшению состояния среды -реконструкция и благоустройство всех территорий сельского поселения; функциональное зонирование для размещения жилищного строительства, обслуживания, производства, отдыха и других функций.

Разделом 3.3. Жилые зоны Генерального плана Александровского МО предусмотрено размещение новых жилых зон в п. Тепличный, с. Березина Речка, с. Александровка, дер. Кокурино, п. Верхний Рейник, дер. Еремеевка.

В соответствии с разделом 7.4 Теплоснабжение Генерального плана Александровского МО развитие пос. Рейник предполагает строительство индивидуального жилья и двух магазинов в Верхнем Рейнике. Теплоснабжение жилья и магазинов планируется от индивидуальных котлов.

Согласно ответа «Саратовоблгаз» филиал-трест «Татищевомежрайгаз» от ДД.ММ.ГГГГ. № адресованному и.о. главы Саратовской районной администрации ФИО11 на территории предполагаемой застройки жилых домов с. Лазурный (Верхний Рейник), имеется возможность газифицировать 250 абонентов.

Разделом 7.5. Газоснабжение генерального плана Александровского МО определено, что развитие пос. Рейник предусматривает строительство в Верхнем Рейнике 250 индивидуальных жилых домов, магазина на 100 м2 и магазина на 200 м2. Газоснабжение этих объектов предлагается провести от существующего ГРПШ.

Проект межевания земельного участка, площадью 306 000 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, посёлок Рейник, микрорайон «Лазурный» ДД.ММ.ГГГГ был согласован главным архитектором Саратовского района ФИО9 В соответствии с указанным документом на земельном участке по адресу: <адрес> предусмотрено строительство 246 объектов индивидуального жилищного строительства и 2-х зданий общественного назначения за границей участка, определены подъездные пути (дороги) к объектам. По границам земельного участка от участка 84 на проекте межевания, что соответствует поворотной точки 7 кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, до участка 218 на проекте межевания, что соответствует поворотной точки 8 на указанной кадастровой выписки, проходит улица местного значения - дорога.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Частью 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что на указанных в пунктах 2-4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются: планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения;

В соответствии с частью 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Генеральный план Александровского МО содержит схему развития транспортной инфраструктуры п. Тепличный, с. Александровка, с. Березина речка, п. Водник, с. Еремеевка, д. Калашников, д. Кокурино, п. Рейник в соответствии с которой по границе мельного участка, принадлежащего на праве собственности истцам, в частности от участка 84 на проекте межевания, что соответствует поворотной точке 7 кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, до участка 218 на проекте межевания, что соответствует поворотной точке 8 на указанной кадастровой выписке о земельном участке, должна проходить улица местного значения - дорога. Данное обстоятельство подтверждается представленной схемой развития транспортной инфраструктуры указанных посёлков.

Из представленной схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 64:48:020205:20 следует, что земельный участок, принадлежащей на праве собственности истцам, обозначенный в проекте межевания земельного участка как территории предоставленной для индивидуального жилищного строительства, согласованного ДД.ММ.ГГГГ главным архитектором Саратовского района ФИО9, соответствует координатам характерных точек, содержащихся в сведениях государственного кадастра недвижимости, земельного участка площадью 306 000 кв.м., предоставленного заявителям для индивидуального жилищного строительства по адресу: Саратовская область, Саратовский район, посёлок Рейник, микрорайон «Лазурный» с кадастровым номером №, входит в границы населённого пункта п. Рейник, Саратовского района Саратовской области и отображён в схеме развития транспортной инфраструктуры Генерального плана Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли лесного фонда; земли водного фонда и др.

Земли, указанные в п.1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно абз. 2 п.10 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов принадлежит право на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством (п. 6 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ "№ 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», определяя правовое регулирование ведения такового на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, тем не менее, порядок предоставления таких участков не устанавливает.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от ДД.ММ.ГГГГ, личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Общий порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен ст. 34 ЗК РФ.

Процедура предоставления земельных участков на территории Саратовского муниципального предусмотрена Положением о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Саратовского муниципального района, утвержденным решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 1 ст. 34 ЗК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, несвязанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 ст. 34 ЗК РФ установлено, что в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане иди кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об -осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п. 4 ст. 34 ЗК РФ).

Согласно п. 3.7 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Саратовского муниципального района в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно, либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков (п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Ответчики ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 не проживают в Александровском муниципальном образования, не ведут личного подсобного хозяйства в данном населенном пункте, зарегистрированы в <адрес>, в <адрес>, соответственно, получить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства как постоянно проживающие жители населенного пункта, не могли.

Согласно экспертного исследования №.9/2013, изготовленный ДД.ММ.ГГГГ ООО «Бюро судебных экспертиз», установлено, что кадастровые границы земельных участков с кадастровыми номерами: № располагаются на территории охранной зоны газопровода высокого давлением 1,2 МПа: площадь наложения земельного участка кадастровым номером № на охранную зону газопровода высокого давлением 1,2 МПа - 499 кв.м. -периметр области наложения: - 90 м.п.; площадь наложения земельного участка кадастровым номером № на охранную зону газопровода высокого давлением 1,2 МПа - 415 кв.м., периметр области наложения: - 88 м.п.; Площадь наложения земельного участка кадастровым номером № на охранную зону газопровода высокого давлением 1,2 МПа - 499 кв.м., периметр области наложения: - 90 м.п.. Также экспертом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с геодезическими данными кадастрового дела на объект, имеет наложение на улицу местного значения дорогу: площадь наложения земельного участка кадастровым номером № на улицу местного значения - дорогу составляет 576 кв.м., периметр области наложения: - 118 м.п., площадь наложения земельного участка кадастровым номером № на улицу местного значения дорогу - 400 кв.м., периметр области наложения: - 92 м.п., площадь наложения земельного участка кадастровым номером № на улицу местного значения дорогу - 237 кв.м., периметр области наложения: - 71 м.п., площадь наложения земельного участка кадастровым номером № на улицу местного значения дорогу - 387 кв.м., периметр области наложения: - 91 м.п, площадь наложения земельного участка кадастровым номером № на улицу местного значения дорогу - 1032 кв.м.., периметр области наложения: - 206 м.п.

Спорные земельные участки с кадастровыми номерами: №, образованы в зоне (15 метров в обе стороны от оси газопровода) хождения газопровода высокого давления 1,2. МПа ГРС-7-Стрелковка, принадлежащего ОАО Газсбытсервис», что подтверждается свидетельством о регистрации права, диаметром газопровода 530 мм, протяженностью 15200 м, относящегося к опасным производственным объектам.

Из указанных доказательств усматривается расположение спорных земельных участков с кадастровыми номерами № на проектируемой улице местного значения дороге шириной 12,50 м., обеспечивающей подъезд к земельному участку, принадлежащую истцам на праве собственности.

Кроме того, спорные земельные участки образованы в охранной зоне газопровода, чем нарушен п. 14 «Правил охраны газораспределительных сетей», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Прохождение газопровода по указанной границе земельного участка усматривается и из представленной схемы границ функциональных зон Генерального плана Александровского МО.

Согласно статьи 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Статья 196 ГК РФ гласит, что общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Заявление представителя администрации о том, что истцом пропущен срок для обжалования постановления, суд находит необоснованным. В течении трех месяцев в силу положений статьи 256 ГПК РФ решение органа местного самоуправления оспаривается лицом, в отношении которого вынесено постановление. Поскольку решение органа местного самоуправления о выделении земельного участка в аренду оспаривается третьим лицом - истцами, то применению подлежит общий срок исковой давности для восстановления нарушенного права. О нарушенном праве истцы узнали в 2012 году, получив выписки из Управления Федеральной регистрационной службы.

В соответствии с пп. 4 п.2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Юридически значимыми обстоятельствами по делу является: факт соблюдения процедуры предоставления ответчикам земельных участков; законность принятых ненормативных актов органа местного самоуправления.

Так, администрацией Саратовского муниципального района, в силу положений статьи 56 ГПК РФ, не представлено доказательств, что при издании спорных постановлений администрацией проверены обстоятельства, что ответчики ведут личное подсобное хозяйство в данном населенном пункте и зарегистрированы в Александровском муниципальном образовании Саратовского района Саратовской области, а также сформированные спорные земельные участки не накладываются на проектируемой улицу местного значения дорогу и на охранную зону газопровода.

Сформированные спорные земельные участки (с учетом особенностей смежного землепользования) не соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, которым предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а потому не могут быть предоставлены ответчикам.

Оценив представленные сторонами доказательства, вышеназванные положения законов, суд приходит к выводу, что передача в аренду ответчикам земельных участков противоречит вышеназванным нормам действующего законодательства и нарушает права истцов. Материалами дела установлено и не оспаривается ответчиками, что выделенные постановлением администрацией земельных участков с кадастровыми номерами № налагаются на улице местного значения дороге шириной 12,50 м., обеспечивающей подъезд к земельному участку истцов, а также спорные земельные участки образованы в охранной зоне газопровода.

Статья 168 ГК РФ определяет, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с части 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу положений статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. В порядке приведения сторон в первоначальное положение каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке: признать недействительными постановления администрации Саратовского муниципального района о предоставлении в аренду земельных участков, о признании недействительными договора аренды земельных участков, о признании недействительным договор замены стороны в обязательстве, об исключении из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участков.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4 удовлетворить.

Признать недействительными: постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду сроком на 49 лет ФИО7 земельного участка площадью 1 479 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, <адрес>, микрорайон Лазурный, участок № «А»; постановление администрации Саратовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду сроком на 49 лет ФИО7 земельного участка площадью 1 525 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, <адрес>, микрорайон Лазурный, участок № «Б»; постановление администрации Саратовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду сроком на 49 лет ФИО7 земельного участка площадью 1 538 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, <адрес>, микрорайон Лазурный, участок № «В»; постановление администрации Саратовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду сроком на 49 лет ФИО6 земельного участка площадью 1 712 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, <адрес>, микрорайон Лазурный, участок №; постановление администрации Саратовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду сроком на 49 лет ФИО8 земельного участка площадью 1 966 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, <адрес>, микрорайон Лазурный, участок №.

Признать недействительными: договор аренды земельного участка 1 479 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, сроком на 49 лет, расположенный по адресу: <адрес>, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, <адрес>, микрорайон Лазурный, участок № «А»; договор аренды земельного участка площадью 1 525 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером № сроком на 49 лет, расположенный по адресу: <адрес>, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, <адрес>, микрорайон Лазурный, участок № «Б»; договор аренды земельного участка площадью 1 538 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, сроком на 49 лет, расположенный по адресу: <адрес>, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, <адрес>, микрорайон Лазурный, участок № «В», договор аренды земельного участка площадью 1712 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, <адрес>, микрорайон Лазурный, участок №, договор аренды земельного участка площадью 1 966 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, <адрес>, микрорайон Лазурный, участок №.

Признать недействительным договор замены стороны в обязательстве, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и ФИО5.

Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке площадью 1 479 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, <адрес>, микрорайон Лазурный, участок № «А»; о земельном участке площадью 1 525 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, <адрес>, микрорайон Лазурный, участок № «Б»; о земельном участке площадью 1 538 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, <адрес>, микрорайон Лазурный, участок № «В», о земельном участке площадью 1 712 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, <адрес>, микрорайон Лазурный, участок №; о земельном участке площадью 1 966 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, <адрес>, микрорайон Лазурный, участок №.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Саратовский районный суд.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: