Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Прокурора Прикубанского округа г. Краснодара к ООО « Краснодар Водоканал», администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия и обязании выполнить производственную программу

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Прикубанского округа г. Краснодара в интересах Д.Ю. обратился в суд с иском к ООО « Краснодар Водоканал», администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия и обязать выполнить производственную программу

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Прикубанского округа по поручению прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства о тарифном регулировании, в ходе которой в деятельности ООО «Краснодар Водоканал» выявлены нарушения закона. Проведенной проверкой установлено, что постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 24.11.2011 № утвержден тариф на услуги водоотведения и водоснабжения, оказываемые ООО «Краснодар Водоканал».

Производственной программой ООО «Краснодар Водоканал» на 2012 год, утвержденной генеральным директором предприятия и согласованной с директором Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г.Краснодар, предусмотрено выполнение плана мероприятий по повышению эффективности деятельности предприятия в сфере водоснабжения и водоотведения на сумму 194 000,00 тыс. руб. Тарифы устанавливаются исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой водоснабжения и (или) водоотведения. Экономически обоснованный тариф ООО «Краснодар Водоканал» рассчитан на основании производственной программы предприятия, утвержденной в 2011 году и фактически выполненных мероприятий в 2011 году. В результате анализа выполнения производственной программы предприятия за 2012 год установлено, что ООО «Краснодар Водоканал» не исполнены указанные в утвержденной на 2012 год производственной программах водоснабжения и водоотведения мероприятия по капитальному ремонту и реконструкции водопроводных и канализационных сетей на общую сумму 70 980, 05 тыс. рублей.

При этом денежные средства на выполнение вышеуказанных работ были заложены в тарифы на водоснабжение и водоотведение, установленные на 2012 год для ООО «Краснодар Водоканал». Производственная программа в части мероприятий по повышению эффективности деятельности предприятия в сфере водоснабжения и водоотведения на сумму 70 980, 05 тыс. рублей предприятием не выполнена. Однако, меры по пересмотру тарифа на водоотведение, утвержденного для ООО «Краснодар Водоканал», не принимались, в связи с чем в силу требований норм федерального законодательства на предприятии лежит обязанность по выполнению производственной программы в полном объеме.

Ссылаясь на ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 45, 139, 140 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит признать незаконным бездействие ООО «Краснодар Водоканал», выразившееся в невыполнении в полном объеме производственной программы на 2012 год по водоснабжению и водоотведению в части мероприятий по капитальному ремонту и реконструкции водопроводных и канализационных сетей на общую сумму 70 980, 05 тыс.руб. Обязать ООО «Краснодар Водоканал» выполнить в полном объеме производственной программы на 2012 год по водоснабжению и водоотведению в части мероприятий по капитальному ремонту и реконструкции водопроводных и канализационных сетей на общую сумму 70 980, 05 тыс.руб.

В судебном заседании ст. помощник прокурора ПАО г. Краснодара ФИО1 иск поддержала, настаивала на его удовлетворении.

Представители ООО « Краснодар Водоканал» по доверенности ФИО2, ФИО3,ФИО4 с иском не согласны, пояснили, производственная программа является внутренним документом регулируемой организации, не создает права для третьих лиц, поэтому истец не вправе от них требовать чего- либо. Обязательства «Водоканала» по отношению к третьим лицам в связи с подачей им воды и отведением сточных вод положениями действующего законодательства сформулированы в виде требований к качеству и количеству, но не выполнению каких- либо иных действий, не связанных с подачей воды, отведением сточных вод. Они действуют в рамках жесткого финансирования; просят учесть специфику их работу, ветхость коммуникаций, что порождает многочисленные аварийные ситуации, подлежащие ликвидации в срочном порядке и требующие затрат. В 2012 году они выполнили и перевыполнили программу за счет кредитов Банка. В подтверждение своей позиции представили соответствующие документы.

Представитель АМО ФИО5 с иском прокурора не согласна, поскольку «Водоканал» выполнил свою программу, полагает, что прокурор не вправе обращаться в суд с подобным иском, навязывать ответчику определенные действия без соответствующего финансирования.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании, в частности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Основанием обращения Прокурор Прикубанского округа г. Краснодара в суд послужили результаты проведенной по поручению прокуратуры края проверки соблюдения законодательства о тарифном регулировании.

Проведенной проверкой установлено, что ООО «Краснодар Водоканал» не исполнены указанные в утвержденной на 2012 год производственной программах водоснабжения и водоотведения мероприятия по капитальному ремонту и реконструкции водопроводных и канализационных сетей на общую сумму 70 980, 05 тыс. рублей.

Так, постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 24.11.2011 № утвержден тариф на услуги водоотведения и водоснабжения, оказываемые ООО «Краснодар Водоканал».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» расчет названного тарифа осуществлен исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной методом экономически обоснованных расходов (затрат) - с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации производственной программы.

В силу ч. 5 ст. 32 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также целевые показатели деятельности таких организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые

-ля реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от оказания услуг данной организацией по тарифам на услуги, установленным для данной организации.

Согласно п. 1, 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ производственная программа включает:

обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качества называемых организацией коммунального комплекса услуг в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, с экологическими нормативами и имеющимися производственными возможностями организации коммунального комплекса;

план мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающий улучшение качества оказываемых ею услуг и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции объекта, используемого для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов и эксплуатируемого этой организацией.

Тарифы устанавливаются исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой водоснабжения и (или) водоотведения.

Экономически обоснованный тариф ООО «Краснодар Водоканал» рассчитан на основании производственной программы предприятия, утвержденной в 2011 году и фактически выполненных мероприятий в 2011 году.

Вместе с тем, в результате анализа выполнения производственной программы предприятия за 2012 год установлено, что ООО «Краснодар Водоканал» частично не исполнены указанные в утвержденной на 2012 год производственной программах водоснабжения и водоотведения мероприятия по капитальному ремонту и реконструкции водопроводных и канализационных сетей на общую сумму 70 980, 05 тыс. рублей.

Таким образом, мероприятия производственной программы в части по повышению эффективности деятельности предприятия в сфере водоснабжения и водоотведения на сумму 70 980, 05 тыс. рублей предприятием не выполнены.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 30.12.2004. 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной производственной программы, выявленное по результатам мониторинга выполнения этой программы, является основанием для досрочного пересмотра органами регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Вместе с тем, меры по пересмотру тарифа на водоотведение, утвержденного для ООО «Краснодар Водоканал», не принимались, в связи с чем в силу требований вышеуказанных норм федерального законодательства на предприятии лежит обязанность по выполнению производственной программы в полном огбьеме.

В то же время суд признает обоснованными доводы ответчика об уважительных причинах невыполнения в полном объёме программы на 2012год - в связи с ветхостью коммуникаций, аварийными ситуациями, природными катаклизмами, объём и характер которых предусмотреть в финансовом плане не возможно, а выполнить аварийные работы по ликвидации аварий необходимо в кратчайшие сроки.

Однако запланированные мероприятия необходимо выполнить, для чего их следует включить в программу будущих периодов и соответственно предусмотреть их финансирование за счет доходов этих периодов тарифного регулирования.. Обязать ООО «Краснодар Водоканал» включить в программу будущих периодов следующие работы:

Водоснабжение: Сети водоснабжения: Водопросовд по ул. <адрес>3 Д-50мм L-50 м.п., Водопровод по ул<адрес> 6 Д-50мм L-40 м.п., Водопровод по ул. <адрес> Д-50мм L-60 м.п., Водопровод по <адрес> Д-63мм L-80 м.п., Водопровод по <адрес> Д-63мм L-35м.п., Водопровод по <адрес> Д-20мм L-25 м.п., Водопровод по <адрес> Д-63мм L80 м.п., Водопровод по <адрес> Д-63мм L-80 м.п., Водопровод по <адрес> Д-63мм L-50 м.п., Водопровод по <адрес> Д-25мм L-25 м.п., Водопровод по <адрес> Д-50мм L-55 м.п., Водопровод по <адрес> Д-63мм L-50 м.п., Водопровод по <адрес> Д-25мм L-25 м.п., Водопровод по <адрес> Д-25мм L-25 м.п., Водопровод по <адрес> Д-63мм L-70 м.п., Водопровод по <адрес> Д-100мм L-60 м.п., Водопровод по <адрес>11 Д-100мм L-120 м.п., Водопровод по <адрес> Д-50мм L-180 м.п., Водопровод по <адрес>87 Д-300мм, L-220 м.п., Водопровод по <адрес> Д-100мм L-85 м.п.,Водопровод по <адрес> Д-50 L-25 м.п.

Водозаборные сооружения: Тампонаж скважин, Капитальный ремонт арт. Скважин

Вспомогательные цеха:

в/з Восточный, 1 Ремонт трансформатора 1600кВа, 10/0,4кВ 1 шт, Ремонт трансформатора 400кВа, 10/0,4кВ 2 шт, Капитальный ремонт электродвигателей

Водоотведение: Сети водоотведения:

Капитальный ремонт коллектора <адрес> d=1000 мм 120 м.п.

Капитальный ремонт напорного коллектора от КНС «Зарой» до камеры гашения по <адрес> Д=150-200мм 150 м.п., Капитальный ремонт коллектора Д=200 мм по <адрес> от <адрес> до <адрес> м.п., Капитальный ремонт коллектора Д=200 мм по <адрес> от <адрес> до <адрес> м.п., Капитальный ремонт сети фекальной канализации Д=500мм по <адрес> от <адрес> до <адрес> М.П.

Канализационные насосные станции: Капитальный ремонт технологического оборудования, Капитальный ремонт теплотрассы (замена трубопровода 120м, подземной теплотрассы к КНС-ХБК в 2-х трубном исполнении), Капитальный ремонт сборного напорного трубопровода в машинном зале 15м КНС 2-я Пятилетка Д-500мм

Очистные сооружения канализации: Очистные сооружения № Аэротенки. Капитальный ремонт шиберов входящих осветленной воды 4 шт., Капитальный ремонт Эл. Двигатель турбонагнетателя 1000кВт 6кВ 1 шт., Капитальный ремонт Эл. Двигатель насосного агрегата СДВ 7200/29 1000кВт 6 кВ 1 шт.

Очистные сооружения №2: Капитальный ремонт насосного агрегата СДВ 7200/29

Капитальный ремонт помещений дежурных машинистов воздуходувной станции

Замена ароматизированной системы дозирования хлора «Галоген», Ремонт водосливов-аэраторов 2 шт., Ремонт скважины №41, Проектирование камеры для установки расходомеров сточной воды на напорных трубопроводах ГКНС-2 ДУ-1200, 3 шт. Приобретение и установка приборов 2 шт.

Вспомогательные цеха:

КНС Олимпийская капитальный ремонт трансформатора 400кВа 10/04кВ 2шт.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, являются восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В выполнении работ по реконструкции и капитальному ремонту водоснабжения, водопроводных насосных станций, водозаборных сооружений, вспомогательных цехов, сетей водоотведения, канализационных насосных станций, очистных сооружений канализации, вспомогательных цехов заинтересованы жители всего города, а не только отдельных жилых массивов, поскольку это влияет на благоустройство и внешний вид города в целом, мнение гостей столицы Кубани, поэтому прокурор обосновано в соответствии со ст.45 ГПК РФ обратился в суд с данным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Прикубанского округа г. Краснодара к ООО « Краснодар Водоканал», администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия и обязании выполнить производственную программу удовлетворить частично. Обязать ООО «Краснодар Водоканал» включить в производственные программы, выполняемые за счет доходов будущих периодов тарифного регулирования следующие работы:

Водоснабжение:

Сети водоснабжения:

Водопросовд по ул. <адрес>,3 Д-50мм L-50 м.п.

Водопровод по ул. <адрес> 6 Д-50мм L-40 м.п.

Водопровод по ул. <адрес> Д-50мм L-60 м.п.

Водопровод по <адрес> Д-63мм L-80 м.п.

Водопровод по <адрес> Д-63мм L-35м.п.

Водопровод по <адрес> Д-20мм L-25 м.п.

Водопровод по <адрес> Д-63мм L80 м.п.

Водопровод по <адрес> Д-63мм L-80 м.п.

Водопровод по <адрес> Д-63мм L-50 м.п.

Водопровод по <адрес> Д-25мм L-25 м.п.

Водопровод по <адрес> Д-50мм L-55 м.п.

Водопровод по <адрес> Д-63мм L-50 м.п.

Водопровод по <адрес> Д-25мм L-25 м.п.

Водопровод по <адрес> Д-63мм L-70 м.п.

Водопровод по <адрес> Д-100мм L-60 м.п.

Водопровод по <адрес>11 Д-100мм L-120 м.п.

Водопровод по <адрес> Д-50мм L-180 м.п.

Водопровод по <адрес>87 Д-300мм, L-220 м.п.

Водопровод по <адрес> Д-100мм L-85 м.п.

Водопровод по <адрес> Д-50 L-25 м.п.

Водозаборные сооружения:

Тампонаж скважин

Капитальный ремонт арт. Скважин

Вспомогательные цеха:

в/з Восточный, 1 Ремонт трансформатора 1600кВа, 10/0,4кВ 1 шт

Ремонт трансформатора 400кВа, 10/0,4кВ 2 шт

Капитальный ремонт электродвигателей

Водоотведение:

Сети водоотведения:

Капитальный ремонт коллектора <адрес> d=1000 мм 120 м.п.

Капитальный ремонт напорного коллектора от КНС «Зарой» до камеры гашения по <адрес> Д=150-200мм 150 м.п.

Капитальный ремонт коллектора Д=200 мм по <адрес> от <адрес> до <адрес> м.п.

Капитальный ремонт сети фекальной канализации Д=500мм по <адрес> от <адрес> до <адрес> М.П.

Канализационные насосные станции:

Капитальный ремонт технологического оборудования

Капитальный ремонт теплотрассы (замена трубопровода 120м, подземной теплотрассы к КНС-ХБК в 2-х трубном исполнении)

Капитальный ремонт сборного напорного трубопровода в машинном зале 15м КНС 2-я Пятилетка Д-500мм

Очистные сооружения канализации:

Очистные сооружения №

Аэротенки. Капитальный ремонт шиберов входящих осветленной воды 4 шт.

Капитальный ремонт Эл. Двигатель турбонагнетателя 1000кВт 6кВ 1 шт.

Капитальный ремонт Эл. Двигатель насосного агрегата СДВ 7200/29 1000кВт 6 кВ 1 шт.

Очистные сооружения №

Капитальный ремонт насосного агрегата СДВ 7200/29

Капитальный ремонт помещений дежурных машинистов воздуходувной станции

Замена ароматизированной системы дозирования хлора «Галоген»

Ремонт водосливов-аэраторов 2 шт.

Ремонт скважины №

Проектирование камеры для установки расходомеров сточной воды на напорных трубопроводах ГКНС-2 ДУ-1200, 3 шт. Приобретение и установка приборов 2 шт.

Вспомогательные цеха:

КНС Олимпийская капитальный ремонт трансформатора 400кВа 10/04кВ 2шт.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Полный текст решения суда изготовлен 16.12.2013года.

Председательствующий: